关于五华区第十六届人大四次会议第79号 建议答复的函
陆炜玲、王梅代表：
您提出的《关于在校学生假期打工维权难的问题和建议》建议已收悉，现答复如下：
近年来，五华区司法局和五华区人力资源和社会保障局发现，在校学生打工做兼职，拿不到“工资”现象日趋明显。仅2020年暑假期间（2020年9月初至11月中旬），五华区人社局劳动维权服务窗口共计接待了近50名在校大学生及高中毕业后等待入学的学生反映暑期打工被拖欠劳务报酬的情况；五华区护国街道人民调委会接待了5件涉及在校学生假期打工的调解申请。在处理过程中部分学生考虑到“工资”金额不大、维权程序繁琐的情况就放弃了维权。
根据《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见的通知》第12条规定：“在校学生利用业余时间勤工助学，不视为就业，未建立劳动关系，可以不签订劳动合同”。从该条规定我们可以看出，在校学生利用业余时间勤工俭学与用人单位不存在劳动关系，而是雇主与雇员间产生的劳务关系。并且在校学生打工期间发生的伤亡事故按规定也不能定性为工伤，所以不属于《中华人民共和国劳动法》调整范围。在一般情况下劳动监察部门不能受理其维权投诉，如出现上述纠纷，只能双方协商解决，协商不成，只有向人民法院提起民事诉讼，但诉讼周期较长，短则半年，长则一年。这期间，在校学生也面临假期结束需返回学校，针对拿不到“工资”以及打工过程中发生伤亡事故的问题出现维权困难。
为此，在2021年年初昆明市五华区司法局、昆明市五华区人力资源和社会保障局积极实践运用新时期“枫桥经验”，摸索建立五华区在校学生打工维权的试点联动机制，“设立2个服务点、建立1个工作联动机制、探索1个工作模式”的“在校学生打工维权服务联动机制”，打造了一条及时维护用人单位和在校学生双方权益、推进矛盾纠纷化解的方法路子。
一、设立两个服务点，让在校学生打工维权服务能够得到及时、高效的处理
鉴于在目前现行劳动方面法律法规对在校学生打工的保护机制尚未健全的情况下，五华区司法局、五华区人社局在2021年年初分别在护国司法所、五华区人社局劳动维权服务窗口设立“在校学生打工维权服务点”，让在校学生打工维权问题能够得到及时、高效的处理。“在校学生打工维权服务点”服务范围不仅包含在校学生假期打工的维权，同时服务延伸至在校学生周末打工，或日常课余时间的小时工的方面的维权。
二、建立一个工作联动机制，为在校学生解决打工拿不到“工资”的情况开设绿色通道
针对在校学生工资维权难的问题，五华区司法局、五华区人社局不再各行其事，而是联合起来，建立起联动调解机制，将大量矛盾纠纷化解在基层。在校学生打工维权服务主要引入人民调解机制，将劳动监察部门和人民调解组织等资源整合起来，以人民调解员与劳动维权服务窗口共同办公的方式执行，在接受在校学生维权咨询时，及时帮助在校学生与人民调解组织建立桥梁通过人民调解途径加快介入、协调处理，为在校学生解决拿不到“工资”的情况开设绿色通道。在2021年寒假期间，通过联动机制的建立运行，五华区司法局护国司法所、五华区人社局劳动维权服务窗口已成功帮助了16名在校学生拿到了劳务报酬，金额共计22559.73元。
三、探索一个在校学生打工“援调对接”的工作模式，最大程度缩短在校学生维权的时间周期和经济成本
五华区司法局、五华区人社局除了提前进行“会诊把脉”，持续学习推广运用新时代“枫桥经验”，树立“调解优先”理念之外，同时加强与护国法律援助工作站的联动，探索建立了在校学生打工“援调对接”工作模式，为调解中无法到场的在校学生开展法律援助，最大程度缩短在校学生假期打工维权的时间周期和经济成本，及时将此类纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。2021年上半年，护国法律援助工作站办理在校学生打工非诉法律援助案件12件，为学生挽回经济损失近10000元。
对于诉讼案件，2021年5月区司法局与区人社局联合对“五华区劳动保障法律援助工作站”进行业务提升，在原有的“五华区劳动保障法律援助工作站”的基础上，设立“双窗口”，即五华区劳动人事争议仲裁院在五华区公共法律服务中心设立劳动争议仲裁窗口、五华区法律援助中心在区劳动人事争议仲裁院设立法律援助窗口，同时开通了“云南省智慧法援平台”账号，若前来申请劳动仲裁的当事人符合申请法律援助的条件，劳动维权服务窗口的工作人员便立即将当事人的相关信息录入平台，由五华区法律援助中心网上审核并为其指派律师，当事人无需再往返于五华区法援中心和仲裁院之间，仅需保持通讯通畅即可获得援助。目前，律师正在承办三件涉及在校学生维权的诉讼案件。
四、加强宣传，提高在校学生假期打工维权意识，保护在校学生的假期打工行为
在校学生打工维权服务点工作人员，在2021年4月至6月之间，分别到云南师范大学商学院、云南经济管理学院海源校区开展送法进校园活动，邀请律师采用以案释法的方式对有课余时间打工意愿的学生们讲解打工的注意事项，宣传相关法律知识，告知正当维权的途径。通过送法进校园活动，增强在校学生的法律意识，提高警惕防止受骗的能力。
同时，护国司法所、五华区人社局劳动维权服务窗口通过充分调研，在护国辖区组织在校学生打工的选择热点行业，餐饮服务和销售服务行业50余家负责人参加劳动法宣传培训。律师以用工中的风险分析为切入点，建议用人单位在聘用在校学生时要签订书面的劳务合同，明确双方的权利义务，从而保障自己的合法权益。
五华区司法局、五华区人社局对在校学生打工维权难的问题采取事前宣传提醒、事后援调对接维权的方式，加强对学生课余打工的教育、指导，预防及化解因学生打工引发的各类矛盾纠纷，维护学生合法权益。
感谢您对司法行政、人力资源和社会保障工作的关心和支持。
以上答复，如有不妥，请批评指正。
（联系人及电话：余艳，手机号:13529278727；刘乙谦，手机号:13888350672）
五华区司法局
2021年7月6日
