尊敬的王智代表：

您提出的《关于严肃查处建筑工程违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，促进五华区工程建设领域健康有序发展的建议》已收悉，现答复如下：

您在建议中主要提出以下建议：

一是排查、化解矛盾纠纷隐患。针对疫情对建筑行业的较大影响，工期、补偿等矛盾纠纷将在工程结算环节逐渐暴露，处理不好将严重影响工程进度、交付使用甚至引发群体事件。开展对因赶工费用、工期延长、疫情防控等原因引发的合同履约、工程结算、工程款及工人工资支付等方面的纠纷隐患排查，保证工程顺利推进。二是严肃查处建筑工程违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为。违法发包、转包、违法分包及挂靠等行为是建筑市场毒瘤，严重扰乱市场秩序、危害工程质量安全、造成工期拖延和农民工工资拖欠。三是建立保障农民工工资支付专项长效机制。依法建立根治欠薪全套实施标准，督促企业按标准全面落实用工实名制管理、工资支付分账管理、工资保证金等制度，并通过农民工工资支付风险预警平台备案各项制度信息，以减轻监管压力，实现动态监管，从源头规范企业劳动保障行为；同时引入第三方评估，强化工作考核，进一步压实属地责任；四是加强工程款和农民工工资管理。整治建设单位不履行合同，未按工期进度支付工程款、建设单位已办理竣工结算但未按合同约定或相关规定期限支付工程款、工程已竣工但以各种理由拖延结算工程款的行为。整治工程项目未实行建筑工人实制名管理、未与建筑工人签订劳动合同的行为。整治施工单位未按规定设立农民工工资专用帐户、建设单位未按规定拨付人工费，确保按月足额发放农民工工资。

我局将相关政策及工作落实情况回复如下：

2020年5月1日起施行的《保障农民工工资支付条例》中规定，相关行业工程建设主管部门应当依法规范本领域建设市场秩序，对违法发包、转包、违法分包、挂靠等行为进行查处，并对导致拖欠农民工工资的违法行为及时予以制止、纠正。

一、工作落实情况

（一）排查、化解矛盾纠纷隐患

为切实加强对五华区解决企业欠薪和拖欠农民工工资问题的组织领导和统筹协调，有力推进五华区维护广大劳动者特别是农民工的合法权益相关工作。成立了五华区解决企业欠薪暨根治拖欠农民工工资工作领导小组（以下简称“领导小组”），并明确了主要职责及工作规则以及各领导小组各成员单位工作职责。自3月起，区劳动保障监察大队开展对辖区内在建工程项目保障农民工工资支付进行全面巡查，逐个摸清在建工程建设项目情况，督促建立落实“六制一金一表”等工资支付保障重点制度；强化“一册一书两账”工作机制，加强保障农民工工资支付源头治理，排查矛盾纠纷化解隐患。同时，与区检察院建立五华区劳动纠纷联合调处机制，整合各方资源，充分发挥各职能部门在化解劳动纠纷中的作用，不断提升劳动纠纷处理服务社会能力，促进社会公平正义，切实维护我区劳动关系和谐与社会稳定。2021年以来，共受理举报投诉及信访案件1240件，其中12345市长热线投诉件1135件，办结1071件；网络舆情21件，全部办结；信访案件84件，办结71件，其中中央巡视组件9件已全部办结，3件积案已化解2件。

（二）严肃查处建筑工程违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为

伴随着国家的前进步伐，五华区也发生了翻天覆地的变化。建区初期，五华区商业、服务业占比较高，无农业、工业，产业结构单一、依赖性强、抵御经济风险能力较弱；区划调整后，五华区有了完整的一、二、三产业体系，围绕中央商务区、西北新城、西翥片区“三圈层”建设，合理布局城市发展空间，优化产业布局，奋力谱写新时代建设区域性国际中心城市高品质核心区的新篇章。但近年来，五华区工程建设领域仍存在违法发包、转包、分包及挂靠等违法行为。

为推动五华区治欠保支工作取得新突破、获得新成效，成立了五华区根治拖欠农民工工资工作联席会议，并制定了五华区根治拖欠农民工工资工作联席会议工作制度，加强根治拖欠农民工工资组织领导，强化各成员单位协调配合，区劳动保障监察大队在开展对辖区内在建工程项目保障农民工工资支付进行全面巡查或案件办理中发现存在违法发包、转包、分包及挂靠等违法行为，根据联席会议工作制度及《保障农民工工资支付条例》将案件线索以提示函、移送或督办的方式转至相关行业工程建设主管部门和区城管局，坚持“零容忍、严执法”的原则，依法严肃查处违法发包、转包、分包及挂靠等违法行为，清除建筑市场毒瘤。

（三）建立保障农民工工资支付专项长效机制

一是厘清权责范围、实行清单管理，着力破解九龙上阵难治水的困局，压实3类工程建筑领域参与对象的“主体责任”。我局在全省率先创新实施“一册一书两账”工作机制，全面压实主体责任。“一册”即《五华区根治建筑领域拖欠农民工工资工作责任手册》，区分为行业主管部门、建设单位、施工单位3种类型，对保障农民工工资支付主体责任予以明确；“一书”即《五华区农民工维权告知书》，对农民工务工注意事项、权利义务及维权渠道进行梳理汇总、印制成册，发放到农民工手中，加大宣传力度，提升维权意识；“两账”即在行业主管部门、建设单位、施工单位建立1套日常工作台账，在根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室建立1套全区工作台账，同步健全信息报送工作制度，通过对两套台账的定期审核比对和现地抽查，进一步督促各类主体履行职责，确保“六项制度”落到实处。二是为贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，进一步落实五华区建筑领域实名制管理、工资专户管理、工资银行代发管理等制度，巩固根治欠薪信息化管理效果，确保建设领域农民工工资及时足额发放到位，切实维护农民工合法权益，根据《国务院办公厅全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）、《云南省人民政府办公厅关于进一步构建解决农民工工资拖欠长效机制的若干意见》（云政办发〔2017〕60号）《云南省人民政府办公厅关于全面治理欠农民工工资问题的实施意见》（云政办发〔2016〕68号）文件要求，我局联合农民工工资支付专用账户合作银行，运用劳动监察信息化管理系统平台数据接口,实现数据共享,通过信息化手段,准确掌握辖区范围内工程建设项目底数和各项制度落实情况,实现工资支付监控信息上报市级集中,与“云南省农民工工资支付综合监管平合”及其他工程建设领域各行业建筑工人实名制系统数据的共享接口平台,对工程建设项目农民工工资支付情况进行监控、预测预警。三是我局聚焦工程建设领域农民工工资欠薪“顽疾”高发区，坚持从源头上预防，为贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，减轻企业负担，保证金采取差异化缴存方式，通过金融机构保函代替农民工工资保证金。按照《昆明市人力资源和社会保障局 昆明市住房和城乡建设局关于在建设领域试行农民工工资担保工作的通知》（昆人社通〔2018〕41号）文件精神，我局与保险代理机构合作，保险代理机构与商业保险机构实施“共保体”，由保险代理机构按照农民工工资支付“六项制度”工作要求，结合企业自身信誉评估情况，选择合适的商业保险机构量身定制“见索即付”的履约担保。目的是，进一步打造稳定、公平、透明、可预期的良好营商环境，围绕贯彻《优化营商环境条例》新发展理念，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，正确处理政府和市场关系，尊重市场经济规律，积极推广以金融机构保函替代现金缴纳农民工工资保证金，减轻企业资金负担，及时惠及市场主体。截至目前，成功推行51笔“见索即付”农民工工资保证金履约保函，直接为企业减轻资金压力4000余万元。

（四）加强工程款和农民工工资管理

一是五华区在建工程项目严格实行人工费用与其他工程款分账管理制度，建设单位向施工总承包企业或施工总承包企业向分包企业拨付工程项目各类款项时，优先拨付人工费用，将人工费用拨付到农民工工资支付专用账户，专门用于农民工工资支付。二是严格规范劳动用工管理，用工单位必须依法与招用的农民工签订劳动合同，建立职工名册。严格执行用工实名制管理制度，辖区内用工单位要依法核实农民工身份，妥善保管农民工的用工登记、劳动合同、出勤记录、工资支付记录、解除或终止劳动关系证明等资料。三是严格执行工资按月支付和银行代发工资制度，用工单位要依法按月足额支付工资给农民工本人，严格实行人工工资委托银行代发制度。四是为加强五华区农民工工资（劳务费）专用账户、农民工工资银行代发银行的监管力度，2020年5月我局与3家银行机构合作，加强了农民工工资支付事前事中事后监管，开启了依法治理欠薪的新阶段，保障了农民工的核心权益。

二、下一步工作

一是广泛宣传，树立维权法律意识。利用各类新兴媒体，同时深入到农民工集中的施工工地、较大企业、各类就业场所、车站、社区等宣传普及《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《保障农民工工资支付条例》等劳动保障法律、法规，通过采取发放宣传单、现场解答咨询等形式，不断提高农民工依法维权意识；二是落实主体责任，强化责任追究。对在保障农民工工资支付和治理欠薪问题工作过程中，主体责任不压实，监管责任不落实，组织工作不踏实，制度措施不夯实的；因欠薪引发群体性事件处置不当的，严肃追究相关部门有关人员责任，对政府投资项目拖欠农民工工资，违法分包、转包的；对工作开展不力、推诿扯皮的相关单位和责任人，造成严重后果和恶劣影响的，严肃追责问责；三是强化保障农民工工资支付“六项制度”建设。把农民工工资支付工作和日常巡查相结合，农民工工资保证金制度、实名制用工制、工资按月支付和银行代发制度、建设领域维权“双公示”制度、农民工工资分账管理制度、工程款支付担保实现在建设项目百分百全覆盖；四是依法加大查处欠薪违法行为特别是恶意欠薪涉嫌犯罪行为。对以讨要农民工工资名义，幕后操纵，敲诈勒索，恶意讨薪，制造群体性事件的和欠薪逃匿的行为，公安机关及时、主动介入，追究相关人员的法律责任，遏制歪风邪气，维护社会稳定。

感谢您对五华区工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

（联系人及电话：陈军龙 0871-63589346，1868****111）

 五华区人力资源和社会保障局 

2021年6月15日