五华区民政局关于对五华区第十六届人大四次会议第11号建议答复的函
徐甘蒂代表：
您提出的《关于做好、做大、做强老龄文化产业和老龄服务产业的建议》建议收悉，现答复如下：
一、全区人口老龄化现状
截至２０２０年１２月，全区６０周岁以上老年人口１４．２９万人，占全区户籍总人口的２１．４６％（比全国高出３．３％）（较去年同期增长３４００多人）。百岁老人３１人。我区总体呈现进入老年化社会早，基数大，增速快的现状。
二、全区居家养老和机构养老现状
截至目前，五华区共建有社区居家养老服务中心２２个，全区１０家街道覆盖率达到１００％，１０１个社区覆盖率达到２１．７８％，共有床位数４４０张。全区共有养老机构１２家（含省属公办养老机构１家、市属公办养老机构１家，区属民办养老机构１０家），共有床位数３４６２张，千名老人床位数２４张，共收住老年人１４４３人，床位入住率为４１．６％，１０家街道办事处机构养老覆盖率达７０％。
２０１７年以来，随着我区加大了加大政府扶持力度，通过放宽准入制度，进一步鼓励民间资本进入养老服务市场，满足老年人持续增长的养老服务需求。特别是在做好、做大、做强老龄文化产业和老龄服务产业下功夫。如：目前在建的医养结合养老服务中心共有３家，其中一心堂医养服务中心建设面积达１１０００平方米、建设床位３５０张；融城园城医养服务中心建设面积达２９４２１平方米、建设床位５０２张；２个项目就增加床位９０２张。
三、存在的主要问题和困难
一是县区党委政府、各级职能部门，街道社区对老龄化加速发展带来的机遇和问题认识不足，对老龄事业和产业发展的规律性、紧迫性认识不到位，理念不新、合力不足。同时各级政府对养老机构投入相对有限。二是五华区养老服务发展与老年人日益紧迫和多样化的养老需求相比仍有差距，广大老年人对当前养老服务的满意度和获得感还不高，还存在供给结构不合理、市场潜力未充分释放、服务质量有待提升等问题。比如：居家养老支持政策不够完善，城乡社区居家养老服务中心缺乏运营资金和专业人才支撑，服务功能比较单一，项目少、范围窄、精神慰藉缺少，难以满足老年人多样化需求。三是养老事业专业队伍发展滞后。从业人员总体上年龄偏大、文化程度偏低、稳定性较差的问题依然存在，多是二度就业的“４０”“５０”人员及农村务工人员，工资待遇、职业认可度及社会地位偏低，有专业技能的年轻人从业意愿不高。四是对养老产业的指导和管理中，与有关建筑、消防、食品卫生、医疗服务、特种设备等各个部门的联动机制不够完善，养老产业的日常监管还需加强。同时养老服务行业准入、服务标准、运行机制和监管制度还需进一步完善，政策落地执行力度有待加强。
四、政府下一步举措
（一）大力加强养老服务基础设施建设，推进社区居家养老服务项目试点。
一是实施民办养老机构消防安全达标工程，实施社区居家养老服务中心老年人适老化提升改造工程，让老年人“住得舒心、住得放心”，让老年人能够“有人照顾、有人护理”，有尊严地度过余生。
二是积极推动社会力量兴办养老服务机构，放宽准入制度，进一步鼓励民间资本进入养老服务市场，满足老年人持续增长的养老服务需求。同时，扎实开展养老机构服务质量建设专项行动，提升养老服务质量和管理水平。
三是扎实推进省级社区居家养老服务试点建设工作，与各街道和社区形成紧密联系、互惠互助的良好合作格局，对辖区内各社区的情况进行充分走访调研，了解社区老人现状和需求情况，认真完成新建社区居家养老服务中心目标任务，储备有条件的社区居家养老项目，提升改造社区居家养老服务质量，按时完成十件惠民实事涉及养老服务项目建设。
（二）进一步完善养老服务行业各项制度，完善养老服务补贴政策，促进“医养结合”服务体系的形成。
一是进一步完善养老服务行业准入、服务标准、运行机制和监管制度，完善养老服务优惠政策， 加大政策落地执行力度。进一步完善养老服务补助、建设运营补助、护理补贴和床位补贴政策，探索建立长期护理保险制度，保障老年人长期护理服务需求。
二是进一步整合辖区医疗、康复、养老和护理资源，促进医疗卫生机构和养老机构合作，发挥互补优势。鼓励养老机构开展医疗服务，或与医疗机构开展协议合作、对口支援、合作共建、建立医养联合体等多种方式的合作，为入住老年人提供医保和基本医疗卫生服务。
（三）积极推进“互联网＋养老”服务模式， 持续推动智慧健康养老发展。
一是以“全国养老机构业务管理系统”和“云南省互联网＋智慧养老管理平台”为基础，掌握养老服务和产业基础数据，发挥社会力量的合力，构建养老线上线下联动服务平台。形成养老机构＋政府＋老人及子女的养老生态链。构筑居家养老新模式，有助于破解养老难题，提高老年人的生活质量，缓解社会和家庭养老压力。
二是在聚集民政内部养老数据的基础上，探索发展与社区、医疗、家政服务、紧急救助等外部系统实现数据交换和共享的智慧养老新模式，采用多维度数据特征关联等大数据处理技术，通过云平台的分析、评估和加工，将老年人的健康保健、就医、安全防范、学习、娱乐、家政服务等诸多需求，与医院、老年大学、家政服务公司等养老资源进行无缝对接，为老年人提供全方位的健康养老服务。
（四）持续开展养老机构服务质量建设专项行动，加强消防安全隐患排查整治。
一是督促养老机构加强自我防范的制度建设。制定灭火和应急疏散预案并每半年至少开展一次演练，明确每班次、各岗位人员负责报警、疏散、扑救初起火灾的工作人员及其职责，尤其是对于失能、半失能老年人要优先安排在建筑较低层和便于疏散的房间，逐一明确疏散救护人员，切实做到一旦出现险情，能够快速有效疏散逃生，做到“安全自查、隐患自除”。
二是建立四级规范巡查制度。建立完善养老机构每日巡查、社区居委会每周巡查、街道办事处每月巡查、区民政局每季集中检查制度，做到记录完整，台账规范。
感谢您对五华区养老产业工作的关心和支持。
以上答复，如有不妥，请批评指正。
（联系人及电话：严国群，手机号：１５９１２１９６７５２）
