2020年，五华区贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和省委、省政府印发的《云南省法治政府建设规划暨实施方案（2016-2020年）》，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入谋划和推进法治政府建设，圆满完成了法治政府建设各项工作任务。现将2020年法治政府建设工作情况总结如下：

一、 依法全面履行政府职能

（一）深化行政审批制度改革

持续精简行政许可事项，做好中央、省、市取消、下放行政审批事项的工作，取消行政许可事项33项，承接106项，调整153项。制定完善区级各行政许可事项办事指南和业务手册，全面规范行政许可行为，提高审批效率。进一步深化工程项目审批制度改革，提高审批效率，压缩办结时限。

（二）规范和改进行政审批措施

加快推进街道(社区)为民服务中心（站）标准化建设工作，实现区政务服务中心、街道为民服务中心、社区为民服务站“一窗受理、集成服务”改革，打造政务服务“一张网”。打造了24小时自助服务专区，实现政务服务“进公园”“进园区”。推出“中午不打烊”的服务新模式。推进“最多跑一次”工作，为群众提供更加高效便捷的政务服务，目前共有176个事项，涉及20个区级部门和10个街道办事处。全面推广证明事项告知承诺制，严格执行《云南省人民政府关于取消和保留证明材料清单的决定》精神，凡取消和未纳入证明材料清单管理的证明，各部门一律不得向当事人索要。

（三）大力推行权力清单责任清单负面清单制度并实行动态管理

结合深化“放管服”改革的要求对权责清单进行动态调整工作。经动态调整，区级29家部门、10家街道办事处共梳理出行政职权4139项。其中，行政许可180项、行政处罚3352项、行政强制117项、行政征收11项、行政给付37项、行政检查167项、行政确认57项、行政奖励35项、行政裁决6项、其他行政职权177项。

（四）优化政府组织结构

巩固深化五华区机构改革成果，严格审定涉改部门“三定”规定和印发机构编制调整通知，确保职能职责界定清晰，内设科室设置合理。将收回的事业编制调整充实到教育系统所属事业单位和新设立的街道办事处所属7个事业单位，用于解决基层一线人员不足的问题。继续深化生态环保管理体制、行业公安、群团、跨军地等配套改革，全力助推经济社会高质量发展。梳理政务服务事项清单486项，统一政务服务事项办理标准，制定统一的政务服务事项办事指南和业务手册，推进政务服务标准化。

（五）完善宏观调控

扎实推进《五华区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》编制工作。认真贯彻执行上级收费政策，加强事中、事后监管，梳理形成《五华区行政事业性收费目录清单》《五华区执行政府定价或政府指导价商品价格和经营服务性收费项目清单》，根据政策变化适时调整并通过网站向社会公布。坚决清理市场准入隐性壁垒，凡是符合产业指导目录和五华产业发展导向的项目，均通过云南省投资项目在线审批监管平台对其进行备案。在企业申请备案时，除对企业产业导向进行对照查看外，不设置任何额外的准入条件。

（六）加强市场监管

根据《昆明市人民政府关于印发全面推开“证照分离”改革实施方案的通知》（昆政发〔2018〕52号）的要求，有序推进“证照分离”改革全覆盖，为企业进入市场提供便利。全面推行“双随机、一公开”监管，推进市场监管部门“双随机、一公开”监管融合和统一规范，完善跨部门联合“双随机、一公开”监管工作机制。健全知识产权保护工作机制，组织开展“4.26”知识产权宣传周活动。

（七）创新社会治理

完善社会组织登记管理制度，将民办非企业单位和社会团体的成立、变更、注销等业务形成办事指南，并进入五华区政务服务中心开展“一窗式业务”，将社会组织开展活动情况，重大事项报告情况、法定事项变更情况、年检换届情况实行双公示管理。深入推进社会治安综合治理，形成“13339”举措，推进全区社会治理工作向共建、共治、共享和社会化、法治化、智能化、专业化“三共四化”转型升级。用好“党建引领、街道吹哨、部门报道”平台，明确由街道办事处牵头落实“三查三告知”，实现源头严防、过程严管、后果严惩。印发《五华区关于实施党建引领社会治理“13337工程”的工作方案》《五华区党建引领网格治理“以诉为哨、接诉即办、未诉先办”工作方案（试行）》等10余个制度方案，推进基层治理体系和治理能力现代化。

（八）优化公共服务

做好“六稳”“六保”工作，向低保对象、特困人员等困难群众发放价格临时补贴445.19万元，惠及48610人次，向低保对象、特困人员等困难群众发放临时救助金303人次50.50万元，对51名重点群体人员（残疾人）按照每人1670元的标准发放8.517万元临时生活补助金。社会保险覆盖面不断扩大，截止到2020年12月，五华区城镇职工基本养老保险参保34.86万人,工伤保险参保24.78万人,失业保险参保31.50万人,各类社会保险参保率均保持在96%以上。做好稳就业工作，2020年城镇登记失业率控制在 5.5%，提供有效就业岗位 27009个，实现城镇新增就业 24163人。完成企业失业保险稳岗返还工作，审批了 5603 家企业，享受稳岗政策覆盖职工数 166021 人，发放稳岗补贴 8056万元。困难企业稳岗返还5户，发放金额 9066 万元。

（九）强化生态环境保护

强化行政执法效能，加大对环境违法行为的查处力度。认真做好现场监察及信访处理工作，努力维护人民群众的环境权益。坚持24小时值班制度，及时处置环境突发事件和群众投诉案件。

二、 完善依法行政制度体系

（十）完善政府立法体制机制

为加强昆明市地方立法工作，提高昆明市地方立法质量，五华区根据《关于推荐昆明市政府立法基层联系点（2020-2022年）的通知》的工作要求，成功推荐五华区翠湖社区居委会成为昆明市人民政府立法基层联系点（2020-2022年），并于2019年9月27日进行授牌。

（十一）提高政府立法公众参与度

翠湖社区基层立法联系点召开征求意见会，对《昆明公安机关警务辅助人员条例（草案）》进行意见征求，华山街道人大工委以及来自辖区的单位代表、居民群众、派出所辅警人员参加了会议。此次征求意见会共收集到意见建议12条，为地方立法工作更加科学化、民主化发挥了积极作用。

（十二）加大规范性文件审查力度

严格按照《云南省行政规范性文件制定和备案办法》，对行政规范性文件开展合法性审核及备案工作，2020年，废止规范性文件2件，修改规范性文件1件。

（十三）完善规范性文件备案审查机制

实行规范性文件备案通报制度，上报区人大备案的规范性文件，均通过备案审查管理系统进行了备案。

（十四）建立政府规章和规范性文件长效清理机制

全面落实政府规范性文件清理工作。2020年开展全面清理1次，开展了涉及野生动物保护、优化提升营商环境和民法典涉及行政规范性文件的专项清理3次。

三．推进行政决策科学化、民主化、法治化

（十五）健全依法决策机制

认真贯彻执行民主集中制原则和《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号），印发了《昆明市五华区人民政府贯彻落实“三重一大”集体决策制度实施细则》和《关于进一步规范区政府常务会议制度的通知》。认真执行《五华区人民政府重大行政决策合法性审查规定》，完善决策风险评估机制，严格集体讨论决策程序。2020年，区司法局共开展政府重大行政决策的合法性审查229件。

（十六）增强公众参与实效

按照《五华区人民政府常务会议规则》、《关于进一步规范区政府常务会议制度的通知》，凡是涉及公共利益和人民群众切身利益的重大决策事项要求各部门都必须进行听证。2020年，区政府及所属部门共召开听证会7次，并在云南省重大行政决策听证网站上予以公布。

（十七）提高专家论证和风险评估质量

推行重大决策听证制度，按照《五华区重大决策听证制度实施细则》的要求，制定全区重大决策听证工作计划，明确规定区政府及所属部门、单位本年度重大决策听证工作目标任务。同时，加强重大决策事项听证制度的督查力度。2020年对修改、废止的规范性文件均组织了专家论证。

（十八）健全政府法律顾问制度。

全面推进法律顾问制度的贯彻落实，2020年完成了区委、区政府2020-2022年度法律顾问的遴选和聘任工作。充分发挥法律顾问在区政府重大行政决策、推进依法行政、建设法治政府等方面的积极作用。2020年，区政府法律顾问共出具法律意见书50件，参与区政府行政诉讼案件出庭应诉59件。

（十九）坚持集体讨论决定

按照《五华区人民政府“三重一大”集体决策工作实施办法》，实现重大行政决策都经过区政府常务会等集体讨论后作出决定。2020年，五华区政府共召开政府常务会31次，共研究涉及经济发展、民生保障、生态环境保护、食品安全等领域重大拆迁 278项。

（二十）严格决策责任追究。

对于每次区政府常务会决策通过的事项，会后区政府目督办都及时进行督促检查，保障区政府的决策部署落到实处。

四、 健全行政执法体制机制情况

（二十一）改革行政执法体制。

印发《五华区关于“党建引领、街道吹哨、部门报到”的实施方案（试行）》《关于印发落实“党建引领、街道吹哨、部门报到”推动城市管理综合执法平台实体化运行的实施方案》，不断深化街道管理体制改革。开展街道赋权以及主要职责确权工作，制定印发街道党工委、办事处主要职责和内设机构职责清单。深入推进综合行政执法改革，完成了生态环境领域机构和人员编制上划，组建昆明市五华区市场监督管理综合行政执法大队等工作。在龙翔街道、丰宁街道开展基层整合审批服务执法力量试点工作。健全完善行政执法与刑事司法无缝对接机制。

（二十二）完善行政执法程序

推行行政裁量权基准制度，制定下发《关于开展调整完善行政裁量权基准制度工作的通知》。督促区属各执法部门全面推行行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法。完善行政执法权限协调机制。召开了五华区委全面依法治区委员会第二次会议，审议通过了《五华区2020年全面依法治区工作要点》及《重点任务分工方案》，对进一步健全上下协调、条块结合的工作联动机制，形成各司其职、各负其责、协调配合的良好工作态势提出了目标要求。召开执法协调小组会议，审议通过《执法协调小组工作规则》。

（二十三）全面落实行政执法案卷责任制和行政执法案卷评查制度

组织区属执法部门对本部门2019年度已结案的行政执法案卷根据评查标准进行自评自查，并组织开展评查行政执法案卷372件，行政许可案卷476件，行政强制案卷22件。经过评查，案件不合格率0.80%，合格率99.20%，优秀率56.50%。按市司法局要求报送20件执法卷宗参加市司法局组织的集中评查。

（二十四）健全行政执法主体及人员管理制度

开展行政执法主体清理工作，共完成45家行政执法主体清理工作，并在区政府门户网站进行公告。举办了五华区2020年度行政执法人员法律知识培训班，提高全区行政执法人员的法律素养，推进严格规范公正文明执法。加强执法证件管理，组织开展了行政执法人员到期换证和新换证集中网上资格考试，区属执法部门共214人参加考试，202人考试合格。

（二十五）加强行政执法保障

全力保障依法行政经费，改善基层执法基础设施和装备条件。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，不断提高财政票据管理水平。严禁以任何形式下达罚没款任务（指标），严禁收费罚没收入与部门利益直接或者变相挂钩。

五、 强化对行政权力的制约和监督

（二十六）自觉接受党内监督人大监督民主监督司法监督

自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。对于人大代表和政协委员的建议和提案，区政府高度重视，及时办理和答复。接受人民法院依照行政诉讼法的监督，对于人民法院的生效判决，区政府均严格执行。2020年，共收到以区政府为被告的行政诉讼案件71件，其中一审26件，二审案件43件，再审案件2件。做好行政机关负责人出庭应诉工作，2020年，五华区政府及所属部门应诉案件24件，主要负责人出庭4件，其他负责人出庭16件。落实司法建议和检察建议，2020年，区人民检察院共发出各类检察建议118份，发送到行政监管执法部门的检察建议37份，发送到法院等司法部门的检察建议66份。发出的118份检察建议均采用书面送达方式，共收到61份，回复率为51.69%；共采纳61份，采纳率为100%。

（二十七）加强行政监督和审计监督

坚持无禁区、全覆盖、零容忍，从严惩治腐败。加强对公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业及职业道德操守等情况的监督。坚定不移“惩腐打伞”，2020年共处置涉黑涉恶问题线索86件，办结86件。加强行政监督和审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。

（二十八）完善社会监督和舆论监督机制

五华区深入构建“亲”“清”新型政商关系，健全领导干部挂钩联系民营企业工作机制，定期走访民营企业，了解企业运行情况，掌握企业在生产经营活动中遇到的困难与问题，提高服务企业的前瞻性、针对性，着力破解制约民营经济发展的突出问题。

（二十九）全面推行政务公开

印发了政府信息公开指南和公开目录，通过政府网站、新闻发布会及新闻媒体等途径主动公开政府信息的情况。严格按照“谁开设、谁管理”“谁发布、谁负责”的原则，认真做好网站、微信公众号、微博等政务新媒体的运用，实时监控政务新媒体信息审核发布，有效回应公众关切。严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》开展依申请公开工作。

六、 健全矛盾纠纷多元化解机制

（三十）健全依法化解纠纷机制

打造人民调解“枫桥经验”升级版，实现矛盾纠纷就地化解不上交。全区共建成各类人民调委会176个，共有专兼职人民调解员1158名。2020年全区共受理各类矛盾纠纷7874件，调解成功7873件，调解成功率99.99%，协议合计金额6.3亿元。全区调解委员会共排查各类矛盾纠纷1849次，预防纠纷1558件，没有一件因调解不力而引发“民转刑”案件的发生。做好信访工作，对梳理出的全区51件“四大重点”（重点领域、重点群体、重点问题、重点人员）信访突出问题和矛盾纠纷展开攻坚战，严格按照“五个一”（一个矛盾隐患、一个化解方案、一名责任领导、一套化解班子、一定抓出成效）的要求，落实“四包”（包调查、包化解、包稳控、包巩固）责任。

（三十一）加强行政复议工作

认真贯彻落实行政复议法及其实施条例，畅通行政复议渠道，严格行政复议案件的审理，充分发挥行政复议的内部纠错功能，切实维护申请人的合法权益。2020年共收到以区属行政部门为行政复议被申请人的行政复议申请17件，受理17件。并成功调解一起行政争议，为助力个体工商户复工复产提供了坚实保障。根据省、市《关于开展行政复议体制改革涉及事项调研的通知》要求，向昆明市人民政府行政复议办公室报送了五华区近5年行政复议工作情况报告及《行政复议机构编制和人员配备情况调查表》，并就行政复议体制改革提出了意见建议。

（三十二）完善行政调解行政裁决仲裁制度

加强行政裁决工作，将《昆明市健全行政裁决制度加强行政裁决工作任务清单》《昆明市行政裁决事项清单（第一批）》转发区属相关部门遵照执行。

七、 全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

（三十三）树立重视法治素养和法治能力的用人导向

坚持在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部，2020年以来，共提任科级领导干部60人，法律专业毕业或长期从事法律工作的干部共21名，占比35%。

（三十四）加强对政府工作人员的法治教育培训

将学法、守法内容纳入干部教育培训规划和五华区干部教育学习计划，牢牢抓住领导干部这个“关键少数”为抓手，进一步夯实法治教育基础工作，加强普法培训。2020年，组织开展了2020年五华区新提任科级领导干部履职能力提升培训班、习近平总书记考察云南重要讲话精神专题培训班等培训。

（三十五）完善政府工作人员法治能力考查测试制度

举办了2020年五华区领导干部法治讲座暨新提任科级领导干部法治知识考试。组织开展了《中华人民共和国民法典》专题讲座，全区450余名科级领导干部参加了讲座。讲座结束后，全区新提任的77名科级领导干部参加了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》专题法治知识考试。

（三十六）注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

做好疫情防控法治宣传工作，自主设计创作了语音数字式多媒体疫情防控主题宣传H5作品和微动漫作品，制作《五华区疫情防控隔离法律知识宣传手册》和宣传展板，与省市普法办联合开展“疫情防控·法治同行”新媒体系列主题宣传教育活动，收到了较好的社会效果。严格执行“谁执法谁普法”责任制，全区共开展普法宣传824场5.8万余人次。举办各类法治讲座102场，开展法律咨询2700余人次，发放各种法治宣传材料8.1万份。做好“七五”普法规划的收官考核工作，制定《五华区“七五”普法规划总结验收工作方案》，成立区检查验收组对区委和区级国家机关各部委办局，各街道，各人民团体，区属各中小学校，区属企事业单位开展检查验收。省、市“七五”普法检查验收组先后到五华开展检查验收，对五华区“七五”普法工作取得的成效给予充分肯定。

八、 组织保障和落实机制

（三十七）加强党对法治政府建设的领导。

4月14日下午，五华区召开2020年区委全面依法治区委员会办公室第一次主任会议。5月8日下午，召开区委全面依法治区委员会第二次会议，部署2020年工作任务，有力加强了五华区委对五华区法治政府建设的领导。4月30日，在五华区委第121次常委会上，区政府向区委汇报了《五华区2019年法治政府建设工作情况报告》。

（三十八）落实第一责任人责任

严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任。4月13日，区政府召开第72次常务会议，区司法局向政府常务会汇报了《五华区2019年法治政府建设工作情况报告》。4月14日、5月8日，中共五华区委书记、区委全面依法治区委员会主任，先后主持召开了五华区2020年区委全面依法治区委员会办公室第一次主任会议、区委全面依法治区委员会第二次会议，对五华区2020年法治建设工作做出安排部署。

（三十九）部署核评价和督促检查

制定了《五华区2020年法治督查计划》，重点督察依法防控疫情工作开展情况、民生权益保护开展情况和法治建设工作开展情况，确保法治建设各项工作落实落地。5月27日至5月31日，由区委依法治区办牵头组成督察组，围绕习近平总书记关于依法防控疫情的重要指示批示、野生动物保护法及全国人大决定、传染病防治法、突发事件应对法以及责任落实等贯彻落实情况开展专项督察。

（四十）加强理论研究典型示范和宣传引导

强化法治政府建设，2020年7月，在昆明市2020年法治政府建设工作电视电话会上，五华区作为全市唯一一家县区级单位作了经验交流发言。开展法治政府建设示范单位创建，2020年五华区应急管理局成功创建“昆明市依法行政示范单位”。加强正面引导和宣传，为法治政府建设营造良好氛围。2020年，昆明五华发布微信公众号、昆明五华APP共发布法治五华、依法治区相关内容300余条，并同步在昆明市五华区人民政府官方网站发布。

（四十一）严格落实财政保障制度

进一步完善政府法律顾问制度，采取政府购买服务方式，将法律顾问经费列入财政预算，2020年专项安排区司法局法律顾问及相关经费以及律师工作管理经费42.1万元。

（四十二）营造民营企业发展的良好法治环境

持续优化营商环境，制定了《五华区优化营商环境工作考核办法》《五华区全面提升一流营商环境工作实施方案》。加强和规范营商环境投诉举报处理工作。做好昆明市营商环境“红黑榜”评价工作，在2019年开始至今的四期营商环境“红黑榜”评价中，有两期跻身红榜行列，全区营商环境在全市稳居前列。通过落实疫情期间保供政策、开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作、落实阶段性减免企业社保费等工作，全力支持民营企业发展。

（四十三）发挥法治在疫情防控、复工复产中的引领和保障作用。

深入贯彻落实习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作重要讲话和重要指示批示精神，及时印发《五华区关于加强法治保障力度依法做好疫情防控工作的实施意见》《五华区2020年法治督察工作计划》等配套文件。加大对危害疫情防控行为的行政执法力度，充分利用12315及65398315投诉举报热线电话，对涉及疫情防控方面的投诉举报，及时受理、及时处置、及时反馈，有力地保护了消费者的合法权益。

九、 存在的问题和不足

2020年，虽然我区法治政府建设工作取得一定成效，但对照党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府的部署要求，对标人民群众的需要，还存在一些差距和不足：

（一）法治营商环境还需进一步优化

一是改革衔接配套还不够到位。许多原来由上级部门审批的事项下放到基层，但相应的行政资源没有下放，加上指导不力，基层部门专业力量不强、人员素质不匹配、技术设备条件跟不上，承接审批的难度较大。二是信息壁垒问题仍比较突出。各级审批和公共服务平台不尽相同，中央和省、市、区尚未实现上下数据融通；一些部门各有专网，互不兼容、互不共享，基层企业和群众办事需要跑多个地方、重复提供材料等，给企业和群众造成很多不便。

（二）行政执法“三项制度”还需深入开展

一是目前区属各执法部门中仍存在没有设立法制机构的情况，履行法制审核职责人员部分为非法律专业人员情况并未得到明确改善，加之执法案件多，审核人员少，使全区执法案件法制审核力量相对薄弱。二是各部门实施工作中，因省、市执法部门对各执法领域执法程序的要求和规范不同，使各部门的执法环节记录的内容和详略程度不一致，采用影像记录的部门对影像记录的环节储存介质、保存期限也不一致。

十、 2021年工作思路

（一）提高政治站位，推动法治政府建设向纵深发展。2021年是“十四五”规划开局之年，也是全面贯彻落实习近平总书记对云南工作重要指示精神、高质量推进区域性国际中心城市高品质核心区建设的关键之年，五华区将在市委、市政府的坚强领导下，认真研究制定《五华区2021—2025年法治政府建设工作方案》和《五华区2021年度法治政府建设工作计划》，明确重点工作，加强督促检查，强化目标考核，确保全区法治政府建设工作向纵深推进。

（二）加快建设服务型政府，持续优化法治化营商环境。进一步加大简政放权力度，全面提升政务服务水平，有序推进“证照分离”改革，持续推进“减政便民”行动，落实证明事项告知承诺制，持续优化营商环境。进一步加强“双随机、一公开”监管和信用监管，不断提高监管精准化水平。

（三）强化全面监督合力，促进行政权力规范透明运行。依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督，积极接受社会监督，完善审计、统计等专门监督，积极发挥行政复议、督查督导、执法监督等监督作用。主动落实政务公开，加强公开制度化、标准化、信息化建设。

（四）健全行政执法工作体系，推进严格规范公正文明执法。加快推进综合行政执法体制改革，加大“两法衔接”协同配合。加大食品安全、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障等事关人民群众切身利益的重点领域执法力度。深入推进行政执法“三项制度”，加强执法人员资格和证件管理，提高执法规范化水平。全面落实“谁执法谁普法”的普法责任机制，加强以案释法。

（五）深化矛盾纠纷化解，促进社会和谐稳定。扎实做好矛盾纠纷排查化解工作，形成齐抓共管的工作格局。发挥行政复议化解行政争议的积极作用，健全优化行政复议审理机制。加强和规范行政应诉工作，加大推行行政机关负责人出庭应诉力度。

（六）加强教育培训工作，提升领导干部法治水平。强化党政主要负责人工作责任，压紧压实法治建设第一责任人责任。行政机关负责人带头遵守执行宪法法律，做到领导干部带头尊法、学法、守法、用法。完善行政机关领导干部学法制度和法律知识培训长效机制，不断提高领导干部的法治思维和法治素养。

五华区司法局

2021年4月7日