〔公开〕  五文旅函〔4〕号

关于对政协五华区九届四次会议

第20A11号提案的答复的函

陈淑华委员：

  您提出的《关于当下现实对昆明五华区旅游业发展的相关建议》提案收悉，已交我局研究办理，现答复如下：

自疫情发生以来，全市旅游业受损严重。当前，随着疫情防控形势的不断好转，省、市、区采取一系列措施办法助力旅游业发展恢复，但仍面临许多困难和挑战。

一、文化旅游业存在的问题

一是资金压力。

一方面疫情造成的最突出的影响就在于景区关停、游客断流造成现金流中断，部分景区还面临土地租金、后续建设等大规模费用支出，即使恢复营业，仍需较长时间来平衡收支。另一方面景区、酒店、文化服务类企业运营配置的管理、票务、导游、客服、保洁、营销等工作人员，数量众多，停业造成的人员薪资及社会保险占据运营成本的绝大部分。同时，为响应政府号召解决劳动者就业问题，做到尽量不裁员、少裁员，因此给企业带来很大资金压力。

景区旅游业：如云花谷景区，景区3月28日恢复正常营业，而后续二期建设还需大规模费用支出。

酒店住宿业业：如匠庐艺宿、对月楼等，不仅面临着经营用房租金，还面临无旅客等问题。故资金方面的压力对旅游产业影响较大。

<表1.匠庐艺宿疫情期间与往期经营数据对比表>

文化服务类企业：文化服务类企业包含文化艺演、文化创意、文旅科技等多种类型，一般需要依托室内空间进行运营，也依赖于客群选择。如影院、剧院类文化演艺场所开放性更是受到严格控制，目前仍未恢复营业，主要收入来源被切断，对后续运营造成较大的资金压力。

二是市场需求被抑制。

一方面跨境旅游被限制开展，而短途旅游需求具有诸多的不确定性；另一方面团队形式的旅游、文艺才演类场所一直被管制无法恢复营业；而且市场需求恢复正常需要很长一段时间。这是文旅产业最为直接和致命的影响。

三是旅游成本将加大。

一方面“疫情”带来的负面影响，严重打击了大家外出旅游消费的兴趣，为了拉动游客的旅游消费，必须增加宣传、创新等成本；另一方面为满足疫情防控要求导致的旅游成本增加。

四是市场营销方面困难。

景区类、文化服务类企业、商业服务类企业即使在疫情后开放运营，但仍需较长时间恢复，短期内无法实现收支平衡，后期恢复营业无带动性消费，因此需借助政府力量搭桥与各种媒体平台进行合作，通过线上线下推广，帮助企业进行引导消费。

二、目前的政策措施

一方面，面对疫情造成的影响，政府出台了包括财税、金融资金、成本费用、人力、市场营销推广、复工指导等多方面的政策，用以扶持文旅产业发展，帮助各文旅企业共渡难关：云南省财政厅、商务厅、文旅厅联合出台《关于支持住宿餐饮业复工营业加快发展12条实施意见》、《昆明市五华区人民政府办公室关于印发支持企业应对新冠肺炎疫情共渡难关十条措施通知》（五政办通〔2020〕8号）等将给予相应的政策支持。

(一)财政资金方面。主要是建立专项资金，用于稳定市场、推动引导消费。如：设立消费券用于引导消费；文惠卡补贴提额等方面，用直接有效的形式引导推动消费。

（二）金融方面。主要是通过鼓励金融机构降低贷款利率，引导金融机构对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、文化旅游等行业，特别是中小企业给予融资信贷支持；并对企业贷款给予延期还款、分期还款、展期、无还本续贷等支持，满足企业复工流动资金需求。

（三）人力方面。一方面是鼓励并指导企业不裁员、少裁员，缓解劳动者就业问题；另一方面为符合条件的企业返还失业保险费，为受影响企业返还部分社会保险费用，同时困难企业可缓缴社会保险和公积金。指导企业开展线上培训并进行补贴，以及免费提供导游、讲解员等网络课程培训。

（四）市场营销方面。主要是通过政府平台如乐享五华，开展主题旅游活动及优惠体验活动，五一前有效整合文化旅游资源，策划推出蓝花楹网络文化节、春回讲武五一活动、“西翥漫步”、“昆明之窗”都市、乡村旅游精品线路、成立五华文旅企业联盟，新版“乐享五华”及五华文旅宣传片正式上线，开展“乐享初夏 最美五华”、供岗就业、西翥农产品认养等系列活动，做好疫情防控与复工复产齐抓共管，景区有序开放，文化旅游消费逐步回升，助力旅游经济复苏。

（五）五华文惠卡助力住宿业。五华区多家在库住宿业企业入驻五华区文惠卡，享受五华区文惠卡补贴，推出惠民措施，刺激旅游消费市场，助力旅游企业有序复工。

（六）暂退旅游服务质量保证金。根据文旅部《关于暂退部分旅游服务质量保证金支持旅行社应对经营困难的通知》文件要求，为所有已依法交纳保证金、领取旅行社业务经营许可证的旅行社，暂退现有交纳数额80%的旅游服务质量保证金，缓解企业现金流不足的问题。

另一方面积极号召并指导各文旅企业制定并开展一系列自救措施。

一是拓展营销手段。景区、酒店、旅游电商平台等企业应以实际行动开展自救，还可以拓展企业的营销手段及线上业务。如五华区匠庐艺宿近期做了预售卷，以及不同层次的折扣等；南强街巷开展深夜食堂、南强集市、消费券等各种促销活动，带动大量人气消费。

二是创新升级文旅产品。如部分酒店做了房间升级、硬件设施条件升级；以及针对疫后近期本地和周边游客的生态、乡村、康养出游需求，以陡坡社区、沙朗文创园、西游洞、云花谷为主线的西翥漫步精品旅游线路，争取与具有经验的户外运动、乡村旅游、温泉度假区投资方和运营方合作，开发高品质的旅游产品，借助后发优势点亮五华区生态旅游、乡村旅游新名片。

三是成立文旅企业联盟。4月17日，五华区文旅局召开五华文旅企业联盟动员会，4月26日将召开乐享五华文旅企业联盟成立仪式，并开展一系列五华文旅企业联盟活动，助推五华区文旅企业经济恢复。如：五一期间开展“乐享初夏 最美五华”系列线上线下活动；五华区文旅企业联盟供岗就业活动；五华区文旅企业联盟助力乡村经济振兴活动等。开展的一系列文旅企业联盟活动，旨在互惠互助、共渡难关，促进五华区文旅产业经济回暖。

四是鼓励旅行社积极开展文旅新产品策划销售。根据《云南省人民政府办公厅关于印发应对新冠肺炎疫情加快转型发展若干措施的通知》(云政办发{2020}23号，以下简称（若干措施）第十条明确：“鼓励国内外策划机构、运营机构、旅行社等企业，围绕‘文化、健康、教育、体育.......’+旅游，策划、销售文旅融合、生态康养、研学科考、户外运动、乡村旅游、边境跨境系列文旅新产品。对在“一部手机游云南”平台销售文旅新产品且月销售额在30万元以下的文旅企业，按月进行销售额排名并对前30名给予奖励，其中第1至10名各奖励30万元，第11至20名各奖励20万元，第21至30名各奖励10万元。”为落实政策，推动全区文旅新产品培育，五华区通知区内17家旅行社积极响应省市政策号召，主动在一机游平台策划申报文旅新产品争取省级奖励。

此外，五华区旅游资源丰富，发挥并利用好这些资源，形成五华“品牌聚集地”，对促进五华旅游业发展具有重大意义。

一是建设品牌聚集地。五华区具有丰富的旅游、文化资源，但当前并未形成有效地品牌聚集地，虽然我区的翠湖·讲武堂景区已取得不错的成绩，但距离成为名声赫赫的“品牌聚集地”仍有一段距离，故五华区仍需建设重点旅游IP。

二要加强旅游宣传。在现代信息化时代，我区目前的旅游宣传力度明显不足，且形式单一。故充分利用好信息化时代的特点，加强我区旅游宣传力度、丰富旅游宣传形式，做好基础设施建设也是发展五华区旅游业重要的一环。

三要促进多领域融合。旅游业相对来说是一个脆弱的行业，如当下的疫情足以看出旅游业的脆弱之处。通过各领域的优势特点，与旅游业融合发展，弥补旅游业的劣势，这也是未来旅游业发展的趋势。

 感谢您对五华区文化和旅游局工作的关心和支持。

 以上答复，如有不妥，请批评指正。

（联系人及电话：钱奕霖  0871-63303270，189****5198）

 昆明市五华区文化和旅游局

                                       2020年8月26日