汪永成代表：

您提出的《强化依法行政能力营造良好的营商环境》建议收悉，现答复如下：

近年来，五华区严格落实中央和省、市要求，坚持法治五华、法治政府、法治社会一体建设，不断强化依法行政能力建设，为营造良好的营商环境提供了法治保障。

一、 严格职能法定，强化对行政权力的制约和监督

    一是开展行政执法主体的清理工作。针对机构改革后行政执法主体的变更，开展行政执法主体清理工作，做到了凡无法律依据的，一律不得开展执法检查，严防执法扰企，坚决摒除随意检查、多重检查、重复处罚等执法歧视行为。2019年至今，完成了45家行政执法主体清理工作，并在区政府门户网站进行公告。二是严格落实行政执法责任制。严格确定不同部门、人员的执法责任，建立常态化的执法责任追究机制。加强行政执法监督，规范行政执法行为，每年定期开展行政执法案件评查，重点对安全生产、食品药品监管、消防、环保、城管等领域执法案卷进行集中评查。2019共评查案卷111件，案件不合格率0.9%，合格率99%，优秀率78.3%。评查结果全区通报，纳入依法治区年度目标考核管理。2020年行政执法案件评查工作目前正在进行中。三是全面推行行政执法“三项制度”。制定了《五华区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案》，方案明确了推行行政执法“三项制度”工作的1个总体要求、4项任务措施、3个实施步骤、5项组织保障，使推进严格规范公正文明执法更加有章可循。四是督促区级各行政执法部门实施多渠道行政执法公示制度。通过“国家企业信用信息公示系统和全国企业信用信息共享平台”和“五华区政府门户网站——双公示专栏”等多种渠道进行行政许可和行政处罚等执法信息公示。2019年，五华区属各执法部门共向社会公示行政执法信息12987件。五是强化重大决策合法性审查。制定《五华区人民政府重大行政决策合法性审查规定》，重大决策事项在提交区政府决策前交由法律顾问及区司法局进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不予决策。六是完善规范性文件备案审查机制。把规范性文件合法性审查、集体讨论决定确定为必经程序，加大备案审查力度，做到有件必备、有错必纠。2019年对1件因增设许可条件的规范性文件不予公布实施。

二、严格规范执法，健全行政执法体制机制

一是推进行政执法体制改革。在开展“党建引领、街道吹哨、部门报到”工作的基础上，推进街道实体化综合执法平台建设，设立街道综合执法中心，采取“1+3+N”工作模式，下移执法重心，整合执法资源，探索实行一支队伍管执法，着力构建权责明晰、执法规范、运行高效的综合执法机制。二是加强对行政执法人员的法治教育培训。五华区于年初制定了学习计划，将学法、守法内容纳入干部教育培训规划，在干部教育学习计划中，采取专题授课、理论宣讲、新任科级领导干部任前法治培训、异地培训等方式，不断提升干部法治思维和依法执政水平，为五华区经济社会发展提供坚强有力的法治保障。在全区涉及执法工作、执法监督、司法普法等单位部门中，共有科级领导干部134人，其中具有法律专业的有85人，占法治部门领导干部的63.4%，有效提升了法治队伍专业化水平。三是认真贯彻执行《昆明市行政执法与检察监督工作衔接实施办法》。五华区从健全制度、加强协调、紧密衔接三环节入手推进依法行政和公正司法,进一步强化执法部门与公、检、法的沟通协作配合，加快推进行政执法和刑事、司法衔接制度的执行。同时，根据《云南省政府法制办公室关于进一步加强行政执法与刑事司法衔接信息共享平台建设工作的通知》要求，区自然资源局、区市场监督管理局、区税务局、市生态环境局五华分局等部门完成了与区检察院信息共享平台的搭建，实现了行政执法与刑事司法的有效衔接，推进了行政执法机关和司法机关信息共享、案件通报和案件移送工作。四是推行行政裁量权基准制度。五华区要求区属各部门要严格按照《关于开展行政裁量权基准适用工作的通知》的规定，在已经建立的行政处罚自由裁量权基准制度的基础上，按照各部门权力清单和责任清单内容，对本部门的行政行为进行梳理，分别制定行政裁量权基准，细化、量化行政裁量标准。五是全面推行“双随机、一公开”监管。区属35家执法部门建立健全“双随机、一公开”机制，建立完善各部门《随机抽查事项清单》和检查对象名录库、执法人员名录库，提升监管的覆盖面和随机抽查的及时性和精准性，确保监管不留死角和盲区。

三、统筹协调推进，不断提升普法宣传教育实效

一是抓好国家机关“谁执法谁普法”责任制的落实，着力推动区属国家机关切实履行全民守法普法工作职责，为“七五”普法规划的全面实施营造良好的法治环境和社会舆论氛围。今年1-9月，全区开展公务员学法36场934人次，事业单位人员学法37场649人次，企业人员学法72场4391人次，学生学法28场3800余人次，外来务工人员学法93场3861余人次，城镇社区居民学法626场338755余人次，涉农社区居民学法68场5735余人次。共出法治宣传黑板报72期，橱窗95块，布标794条，法治展板240块，举办各类法治讲座94场，开展法律咨询2222余人次，发放各种法治宣传材料78096余份。二是以法治宣传教育助力营商环境的进一步优化。围绕外商投资法和外商投资法实施条例等相关法律法规，引导市场主体合法经营、依法维护自身合法权益。印发《关于认真开展<中华人民共和国外商投资法实施条例>学习宣传活动的通知》，推动区属各行政执法部门，特别是区发改局、区商务和投资促进局、区市场监管局贯彻落实好相关法律法规，营造稳定、公平、透明、可预期的投资环境。三是深入推进“七  五”普法，提高群众尊法学法守法用法的法治意识。秉承“六五”普法取得的成功经验和做法，大力开展“法律六+N进”活动，不断创新普法形式，针对公务员、青少年、外来务工人员等不同普法群体按照不同的普法方式开展普法宣传教育。在2020年8月下旬云南省对昆明市“七五”检查验收中，五华区代表昆明市迎接云南省的检查验收，并获得检查组的一致认可和好评，使“法治精神”成为五华最鲜亮的底色。

感谢您对五华区依法行政工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

（联系人及电话：胡永勇， 0871-63624278，182****3128）

       五华区司法局

                                                                                    2020年9月24日