关于对政协五华区九届四次会议政协

第20A10号提案的答复

尊敬的普绍平委员：

您提出的建议，已交我部研究办理，现答复如下：

您提出的“建立人才长效机制、发挥人才作用助推五华创新及社会经济发展”的建议已收悉，非常感谢您对五华区人才工作的关注与支持，您的宝贵意见和建议将对五华进一步完善人才政策、优化人才服务、促进引进培养等机制起到积极作用。经我部认真分析、专题研究与认真办理，现将情况答复如下：

五华区近年来深入实施人才强区战略，以健全完善人才工作体制机制为基础，以分类落实各项人才政策措施为抓手,以加大基地平台建设等工作载体的“杠杆作用”为支撑，不断加强各领域人才引进和培养力度，提升人才服务质量，优化人才发展环境，主要做了以下几个方面的工作：

一、以改革为“基”，不断健全完善人才工作体制机制

（一）以党的引领为原则，建立健全人才工作机制

坚持把深化改革、创新机制、激发活力作为人才工作的关键环节，谋划、引领全区人才工作发展。一是健全工作机制。成立了由区委书记任组长、党委政府分管领导任副组长，18家职能部门组成的人才工作领导小组，在区属10家街道党工委设立人才联络服务站，人才工作领导小组办公室设在区委组织部，统筹全区人才工作，督促政策落实。坚持每年度至少召开一次专题会议研究部署人才工作，把握人才工作内在需求,研究出台了《五华区关于创新体制机制加强人才工作的实施办法》及22个配套文件，涵盖创新人才培养、引进、使用、评价、激励、服务等6个方面内容，形成了“1+3+N”人才工作体制机制，着力破除束缚人才发展的体制机制障碍，最大限度地激发人才的创造活力，实现人才发展与经济社会发展深度融合。二是深研规划精神。对《五华区中长期人才发展规划（2011—2020年）》实施工作进行了深入调查研究，明确人才发展在落实习近平新时代中国特色社会主义思想中的基础性、战略性地位，在全区上下牢固树立了“科学技术是第一生产力，人才资源是第一资源”的理念。三是从严督查考核。制定《五华区人才工作目标责任制考核办法（试行）》，结合机构改革，将相关部门人才工作职能写进“三定”方案，人才工作目标纳入年度党建目标责任考核，发挥考核“指挥棒”作用，有效推动各项人才工作任务落实。

（二）以扎实的举措深化改革，构筑优质聚才软环境

推进政策落地，做好人才推优评选各项工作，以政策延续性和扶持激励有效落地，营造“有温度”的五华人才服务环境。一是做实人才服务内容。组建五华区人才交流中心和档案社会化管理中心，积极开展人事代理、招聘考录、人事档案社会化管理等服务项目；制定《五华区非公组织人员评定专业技术资格（职称）暂行办法》，率先在全市解决了非公组织人员在申报评定专业技术职称方面难于按程序受理、不易操作等问题。二是加强人才创业扶持和激励。制定组织实施《五华区应用技术研究与开发资金管理办法》《五华区科技计划项目管理办法》《关于加快中小企业发展的实施意见》等一系列政策性文件，鼓励和支持科技创新人才、专业技术人才、高技能人才在驻区企业和项目中创新创业，搭建宏伟的职场金字塔吸引人才。持续做优“五华区有突出贡献人才奖”品牌，累计兑现人才奖励资金45万元，激励人才在五华建功立业。三是落实各级人才计划政策，广推天下英才。紧跟“春城计划”等人才引培政策落实，年内推荐13名优秀人才参加第五届云南省“兴滇人才奖”评选，推荐29名人才参加云南省高层次人才“两个计划”评选，通过政策宣传和指导，以开放的态度、灵活的政策、精细的服务，建设人才宜居宜业的生态环境，加快聚集经济社会发展所需各类人才，营造尊才、爱才的良好工作氛围。

（三）以优质的服务筑巢引凤，增强人才引进外部引力

将云南区块链中心落地五华、全国首批5G基站五华翠湖片区试点建设、VR/AR产业建设等重大项目、重点工程的实施作为引才育才的重要载体，制定了优秀人才引进和创业优惠政策，为五华事业长远发展积蓄力量、提供保障。一是多措并举引人才。立足政策更优、方式更活、环境更好，用好用活中央、省、市区委有关人才工作的优惠政策，为区内优秀人才提供优质服务和条件，梳理形成《五华区人才服务政策汇编》《2020年就业创业政策汇编》（企业版和个人版）等政策电子书材料，持续优化政策服务便利度。二是对口联系聚人才。畅通了区委、区政府与优秀人才的沟通渠道，建立区级领导对口联系享受省政府特殊津贴的在职专家、省级特级教师、获得高技术职称的在职高级知识分子、区内重点企业主要负责人和有突出贡献人才评选制度，积极帮助优秀人才解决工作和家庭生活中的困难，加强区域高层次人才的日常联系，坚持每年度开展走访慰问高层次人才活动，让各类人才在五华能引得来、留得住、干得好。三是依托园区企业资源集中的优势聚才。研究制定《五华科技产业园管理委员会扶持产业发展的若干政策》《五华科技产业园管理委员会招商引资项目代理中介奖励办法（试行）》等优惠扶持政策，在昆明国家广告产业园推出办公空间、工商税务、自担保、知识产权、市场宣传、创业导师、法律咨询、人事招聘以及业务培训“创业免费十道菜”，针对创新创业企业的特点和需求，提供新媒体演示综合中心、创意设计图书馆、智慧网络平台、公共录音棚、公共摄影棚等专业化服务平台，以及云南首支广告产业与科技创新发展引导基金等金融服务平台。

二、以创新为“机”，推动人才工作项目化招才聚才

（一）开展高层次人才创新创业示范基地评审

借鉴省外一线城市的人才工作经验，探索人才服务区域发展路径，连续两年开展高层次人才创新创业示范基地评审，促进各类人才作用充分发挥、全社会创新智慧竞相迸发。以基地建设为重要平台，集中引进和培养一批创新创业人才或团队，建设众创支撑平台，形成人才智力高度密集、体制机制不断创新、人才作用充分发挥的良好氛围，创建一批区级人才创新创业示范基地。区级人才双创示范基地建设周期为2年。实行动态管理，每半年报送“人才双创示范基地”建设进展情况，每年度组织互查或抽查。建设期满后，集中进行评估验收。对成绩突出的“人才双创示范基地”重点培养，作为候选推荐申报昆明市高层次人才创新创业示范基地。2019年五华区高层次人才创新创业基地共评选出8家机构，分别给予一次性5万元资金补助，并依此建立省、市高层次人才创新创业示范基地和人才项目储备库。

（二）打造园区“一站式”人才服务平台

五华科技产业园2018年评选为昆明市高层次人才创新创业示范基地，基地项目实施以来，以五华科技产业园金鼎片区为载体，通过不断完善创新体系和创业服务体系建设，搭建人才创新创业平台，为人才发挥作用打造良好的投资环境，遴选了6家中介服务机构建立人才服务站，为人才提供“一站式”服务。先后制定了《五华科技产业园高层次人才创新创业示范基地项目管理办法》《五华科技产业园一站式公共服务平台管理办法（暂行）》《五华区科技产业园高层次人才创新创业示范基地项目实施方案》，为高层次人才创新创业示范基地建设提供制度保障。以中介服务超市的形式，通过“政府采购公共服务”模式，公开招标，引入集政策咨询、入园办理、信息查询、知识产权保护、法律咨询、财会审计、市场推广、人力资源代理、项目立项申报和人才招聘等30中介服务机构入驻园区，为创客团队提供拎包入住的公共办公空间及办公设备，引入国内知名的创业导师团队，与中关村创业大街建立合作伙伴关系；与省级投融资平台合作，建立面向园区的金鼎广告及科技创新基金和文化开发开放基金，为创业团队进行专业的创业指导和金融服务；整合各领域优势资源，构建“一站式”人才服务体系，陆续吸引东道设计、猪八戒、天津大学技术转移中心等落户园区。

（三）推进“双创人才培养孵化器”项目建设

五华区的科技创新创业人才引进培养项目——昆明北理工科技孵化器，是云南省首批企业化运作的科技企业孵化器。昆明北理工科技孵化器有限公司积极打造资源平台，整合高校、研究所、企业、人才资源，通过引入科技型企业并帮助其通过科技创业发展壮大、建设大学生创业园、积极开展学习培训、以项目和资质认定为引导等方式，促进人才引入和培育，实现人才资源的聚集与有效利用，培养出一批具有创新创业精神的高层次管理型人才，成为五华区科技服务体系的重要组成部分，为推动区域人才引进、聚集创新创业人才、加快区域科技经济发展做出示范带头作用。孵化器对拥有人才和积极引入人才的企业给予优先支持，专项服务，给予其场地优先使用权；投入专项经费对引入人才的企业优先给予创业补贴，对引入人才的大学生企业给予多项免费优惠政策，对有创新成果的人才和企业给予成果奖励，充分发挥了经济杠杆调动企业引入人才和人才研发创新的积极性。此外，孵化器通过走访企业、举行座谈会的形式调查企业人才需求和研究孵化器企业需求，制定了科技创新创业人才引方案。通过与高校对接、人才招聘、政策引导、企业宣传等多渠道进行科技创新创业人才引入工作，引入大学生创业企业和大学生创业人才，建设人才储备库及首都高校科技信息网昆明工作站，充分利用首都高校科技信息网昆明工作站及京滇合作平台等资源吸引更多的科技创新创业人才和企业的聚集，形成人才促企业，企业带人才的良好发展模式。

三、以事业为“击”，激活人才助力区域发展效能

（一）将科技、教育计划项目与招才引才有机结合

在区级科技计划项目立项评审阶段，将项目承担单位完成项目所必备的人才队伍列入项目立项评审考核内容之一，以项目运转为契机加大人才引进培育力度，实现以科技计划营造人才培养环境，以项目促进人才培养，提高科技人才服务企业科研和发展的能力和水平。通过科技项目立项，昆明桑达科技有限公司引进了王仁臻高级工程师，云南火地科技有限公司引进天津大学刘昱教授和王征副教授。实施“人才领航·基础教育示范提升五年行动”项目，引进华东师范大学生命·实践“新基础教育”科学研究院李振涛、李家成等8名专家教授，转变基础教育领域专业领航人才培养模式、改革教育教学方式为抓手，通过学校转型促进教师、学生和家长转型，让五华区中小学校办学质量与教师培训充分适应中国社会转型和教育变革的脚步，推动全区基础教育在理念更新、人才扩容、质量提升方面实现突破。

（二）将人才创新创业政策落实与育才留才有机结合

实施《五华区应用技术研究与开发资金管理办法》《五华区科技计划项目管理办法》《五华区贯彻落实昆明市创新驱动发展战略三年行动计划》等一系列科技创新创业政策性文件，重点在资金扶持、人才评价、项目支持上加大倾斜力度，着力培养创新创业人才。对荣获云南省云岭产业技术领军人才、云南省科技创新领军人才、昆明市中青年学术和技术带头人、昆明市科技领军人才范云鹰、唐利斌、杨万林等科技人才和科技创新团队给予资金奖励扶持。落实《五华区加快楼宇经济和总部经济发展奖励办法》，对新引入五华区的5户总企业和企业高管人员兑现奖励资金109万元；对近年来获得国家、省、市名牌名品的43家企业，进行了表彰奖励，兑现奖励资金308万元。组织开展各类培训和座谈，组织17位企业经营管理者参加“昆明市中小微民营企业经营管理人才培训班”、4家企业参加“昆明市中小企业集合债、新三板发行工作培训会”、40余家企业参加“五华区银政企融资座谈会”，积极主动为企业送去前沿政策、为企业需求牵线搭桥。

（三）将培育创新创业生态圈与聚才用才有机结合

加快推进“政校企”资源整合与协同创新，充分发挥学府路、一二一大街、龙泉路沿线丰富的科教资源优势，构建学府创新创业走廊，培育创新创业生态圈。对学府路沿线高校、创新创业服务企业、科技孵化器、众创空间载体及沿线重点培育产业领域企业进行了全面走访调研，重点围绕学府创新创业走廊高端人才集聚、优势资源汇聚、产业转型升级开展工作。加强已完成人才项目理论成果的应用转化，对“非公经济人才资源开发”项目中《五华区非公企业经营管理人才队伍现状》理论研究成果结合工作实际会同专家多次研讨，建立了项目、资金、人才三位一体的“招商引资+招才引智”人才引进模式。2019年与云南财经大学签订战略合作协议，2020年3月与昆明理工大学签订战略合作协议，就共建科技成果转化平台、科技园孵化成功企业的长效承接进行沟通，建立科技创新成果转化运用合作机制，提升五华科技成果转化率。

虽然，在区委、区政府的高度重视下，我区人才工作在机制、服务以及引进培养等方面制定了相应的政策和措施，吸引各类人才到五华区工作发展，但与周边地区相比、与先进发达地区对人才服务的创新性和开放性相比，还有较大的差距。根据您提出的建议，下一步，我们将重点做好以下几个方面的工作：

（一）深化“校区合作”，加速创新驱动，凝聚区域高层次人才推动发展。充分发挥辖区高等院校、科研机构高端人才聚集、创新资源丰富的优势，进一步加快政校合作。在与昆明理工大学建立战略合作的基础上，合作成立“昆明理工大学-五华区政府科技创新研究院”，将以科技人才资源为依托，建立科技创新人才智库，引导人才积极参与到五华区区域经济社会发展的科研、规划、项目中去，充分发挥科技人才在经济建设中生力军的作用，积极为辖区内院士工作站、重点实验室和工程技术研究中心的人才开展科研、项目运作、团队建设等工作提供全方位的硬件和软件服务，为其展现才能提供广阔舞台。

（二）突出科技、文化特色，做强“翠湖之畔”高端论坛，打造五华区人才工作品牌。开展“翠湖之畔”人才系列论坛，以“创新驱动文化引领”为主题，围绕科技与文化融合发展，聚焦人工智能、区块链、文化创意领域企业、创业者、院校、科研机构等，汇聚区域科技、文化领军人才及智慧，以论坛为载体搭建人才交流合作平台，共同探讨科技文化融合创新与变革，共话新一轮发展趋势，建设科技文化融合示范区，探索科技创新链与文化产业链有机衔接的途径与模式，打造五华区人才工作拳头品牌。

（三）进一步解放思想，变劣为优，以事业的动力和引力引导区域人才建功立业。围绕构建“三圈层”空间发展新格局中“国家心血管病区域医疗中心、云南区块链中心、人工智能产业中心”三中心建设，聚焦急需紧缺人才队伍建设，将五华发展的劣势转变为良好发展空间前景的优势，引导各领域优秀人才在五华施展才干、成就事业。紧盯国家级紧密型县域医共体建设的公共卫生人才队伍建设，实施医共体牵头单位五华区人民医院人才队伍引进、培养三年行动计划，紧密型医共体人才队伍建设五年行动计划，发挥省会城市核心区位优势，完善公共卫生人员配置，推进五华基础医疗民生保障建设。聚焦高层次领军人才队伍建设，以楼宇经济项目为载体，抢抓数字经济“风口”，加大招商引才力度，精准对口引培一批与重大项目、重点任务、服务五华经济社会高质量发展相匹配的行业领军人才，以经济发展的良好前景感召人才，推进五华科技创新，推动产业转型升级。

（四）加强政策落实力度，拓展人才服务方式，进一步优化人才发展环境。将围绕科普路沿线打造区块链中心产业聚集区，集合项目引进的高层次人才需求，提供政务服务便利通道，逐步完善人才公寓、基础教育、人才流动便利度等政策服务。运用新媒体手段，加大人才政策、人才活动和人才先进典型宣传力度，落实好高层次人才医疗保健等绿色通道服务，落实《鼓励高校毕业生在昆就业创业实施办法（试行）》，吸纳高校毕业生在昆就业创业，实行“零门槛”落户，并做好补助申报工作。贯彻落实好区委联系服务高层次人才制度，建立高层次人才信息库，不断加强与专家、高层次人才的日常联系。开展“政治引领·优秀人才助推区域发展”培训，创新人才对话机制，加大政策宣传解读，持续优化人才发展环境，营造尊才、爱才、识才、惜才的浓厚社会氛围。

感谢您对五华区工作的关心和支持。

                            中共昆明市五华区委组织部

                        2020年8月5日