臧大勇委员：

您提出的《关于创建和谐劳动关系，维护良好营商环境的建议》提案收悉，已交我局研究办理，现答复如下：

您在建议中主要提出以下建议：

1.建议人社部门及时对当前咨询、投诉举报等情况进行梳理研判，在兼顾双方实际，做好政策解释、咨询答复的基础上，积极应对可能发生的投诉举报、仲裁案件等，突出基层预防调解工作，多途径将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。

2.建议工会做好团结、动员广大职工工作，积极发挥企业工会作用，引导职工关心企业的生存与发展，依法理性表达诉求。充分发挥集体协商制度在协调劳动关系中的基础性作用，促进企业发展，以期形成企业和职工共商共建共创的良好局面。

3.建议工商联发挥行业协会作用，努力营造繁荣共享氛围。行业协会是自治组织，熟悉本行业情况，具有较强的号召力、组织力，协调力，充分发挥行业协会积极作用，积极鼓励协会成员单位发挥主体责任，真正实现有事好商量、遇事多商量、难题共同解，尽量不裁员，少裁员，切实维护劳动关系稳定。

现将我局协同各协办单位将相关政策及开展工作回复如下：

一、区人社局立足自身不断创新工作机制

五华区人社局始终以提高保障和改善民生水平、构建和谐劳动关系、优化良好营商环境为目标，尤其是2020年面对疫情的影响，区人社局依托新时代“枫桥经验”，借鉴先进地区做法，积极探索、创新工作机制，大大提升了劳动争议调解处理效能，为构建和谐劳动关系和助力提成营商环境作出了积极贡献。一是全省首设劳动纠纷调处机构，纠纷化解更高效。区人社局积极整合资源，报经区编委会审批同意，2020年在全省人社部门率先设立劳动纠纷调处科，也是全省唯一一个专门针对劳动纠纷预防、化解的专业科室。并设立“律师调解工作室”，邀请挂钩律所派驻值班律师，提供免费法律咨询、风险预警等服务，着力打造“一站式”劳动维权便民服务平台。二是全省首建“劳动维权综合服务窗口”，维权服务更便捷。将劳动保障监察、劳动争议仲裁维权窗口整合。设立了集接待、咨询、接件、受理、分流、现场调解等业务的一体化“劳动维权综合业务窗口”，解决了原来劳动者和企业选择监察和仲裁权利救济渠道的困难，也解决了当前普遍存在的监察和仲裁普因职能职责和业务交叉造成的“机制性推诿扯皮”现状，有效避免企业群众往返跑、反复投诉等问题发生，真正了实现“进一家门、办两家事”。三是首创“案前非诉解纷”工作模式，纠纷调处更柔和。以往按正常的劳动维权程序，无论是监察还是仲裁，均需要45至60日。区人社局认真梳理，并明确诉前调解工作的具体操作流程和制度保障制定专门流程，把协商、调解作为监察、仲裁的前置程序，并贯穿于监察、仲裁全过程，简单争议实现了当天申请、即刻联系、及时协商，快速解决。目前，每件案前调解平均用时不超过10天，最快的一个半小时就能拿到拖欠工资，大大缩短了原本耗时漫长的程序。四是强化“诉前调解+仲裁确认”工作机制，劳动权益更有到保障。针对涉事双方达成和解后，调解协议不能及时履行的问题，区人社局进一步强化“诉前调解+仲裁确认”工作机制，将人民调解协议书置换为法律效力更高的仲裁调解书，保障调解事项及时执行，避免劳资双方矛盾纠纷“节外生枝”。针对不愿意调解或调解无法达成一致意见的当事人，立即启动仲裁程序，现场发放仲裁相关法律文书，避免当事人反复折腾、来回跑路，实现了“和谐化解、全程跟踪、案结事了”的工作目标。五是推动基层调解组织建设，构建大调解格局，维权渠道更畅通。突出调解关口前移，着力筑牢化解矛盾“前沿防线”，2019年在昆明市家具行业协会、餐饮协会行业协会等协会组织内全省首创成立劳动争议调解委员会，在家乐福等24家用工密集型企业成立劳动争议调解委员会；在10家街道办事处设立劳动争议调解中心，充分调动社会力量共同参与。同时，上线“劳动纠纷求助”小程序，提供举报线索、申请预约调解，进一步拓宽劳动纠纷维权调解渠道。

区人社局劳动纠纷调处机构2020年4月运用以来，累计受理诉前调解案件317件，其中调解成功260件，调解金额410万余元，调解成功率达82.01%。相关经验和做法在“中国劳动人事争议调解仲裁”微信公众号作为基层调解仲裁工作经验进行推广，先后被学习强国、人民日报、云南网等12家媒体采用推广，为县域营商环境优化、及时化解劳资纠纷提供了有益借鉴。

二、区总工会充分发挥“职工之家”功能，积极提升服务效能，努力构建和谐劳动关系

一是五华区总工会依托官方微信、微博等官方互联网平台开通了职工法律咨询、法律援助专线，为职工提供法律维权帮助，发挥工会维权律师和法律服务志愿者作用，同时线上发布企业招聘信息满足职工求职需求。二是按照上级要求，积极配合建立健全三方协商机制，积极参加三方协商会议，开展企业劳动关系监测和和谐企业评选工作，疫情期间对受疫情影响严重的企业进行走访调研，及时宣传惠民惠企政策，稳定企业职工队伍。三是成立劳动法律监督委员会，并通过工会劳动法律监督意见书和工会劳动法律监督建议书维护职工合法权益，上半年发放“两书”73份，100%回复落实。四是为保障企业和职工的双方权益，积极推进集体合同签订，畅通企业与职工沟通渠道，兼顾双方合法权益，100人以上企业100%签订，25人以上企业签订率达92%，同时推进区域性和行业性集体合同签订工作，扩大集体合同覆盖面。上半年新签订集体协商合同87份。

三、区工商联区积极发挥桥梁和纽带作用，引导企业依法用用工

一是积极开展非公经济代表人士理想信念教育、制定宣传落实营商环境相关政策，创新开展民营企业法治体检、商会调解、平安商会、政商直通车、民企评议政府职能部门、消费扶贫、小微企业创业贷款等工作。二是坚持“团结、服务、引导、教育”方针，以“守法诚信经营、坚定发展信心”为主题，组织非公经济代表人士观看爱国主义和党风廉政话剧《我的闻先生》、《初心》，以建党98周年、中华人民共和国成立70周年等重点庆祝活动为抓手开展大型集中教育活动，做到非公经济代表人士理想信念教育常抓常新。认真贯彻落实习近平在民营企业座谈会上的讲话精神和《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，围绕省工商联提出的“营商环境提升年”抓重点工作的落实，制定我区《关于构建“亲”“清”新型政商关系的实施方案》，贯彻《关于进一步改善民营经济发展法治环境的实施意见》，认真组织会员企业学习宣传贯彻国务院近期出台的《优化营商环境条例》、《关于进一步优化营商环境若干意见》、《中共云南省委云南省人民政府关于支持民营经济高质量发展的若干意见》和省市区优化提升营商环境的实施意见及其十大行动文件会议精神，在工会“双微”平台和企业家微信群、会员企业QQ工作群上发布《条例》全文，关注宣传面达800余人。三是联合区司法局组织38家律师事务所为54家民营企业开展包括100项具体内容的法治体检。组建区工商联人民调解委员，成立首家商会调解室入驻五华法院，会同区法院、区司法局成立南强街、昆明老街、桃园傢俱城三家人民调解工作室接受商事调解咨询86件，成功调解11件，涉及金额为394.5万元，探索人民调解与法院诉讼相衔接服务民营企业的创新措施，使商会人民调解成为化解五华区非公有制经济领域矛盾纠纷的有效途径，形成具有五华区商会特色的人民调解工作机制。四是会同区人社局、区总工会有效落实三方机制，积极构建和谐劳动关系，大力推动会员企业和商协会中组织成立劳动争议调解委员会，召开和谐劳动关系企业座谈会，制定方案、修订评价标准并开展劳动关系和谐企业评价活动，推荐评审部分会员企业为省市区和谐企业，同时推荐评审省市区“有突出贡献人才”和“享受特殊政府补贴”会员企业和管理骨干。五是结合扫黑除恶工作，组织机关干部和商会、会员企业开展形式多样的宣传教育活动，宣讲和排查扫黑除恶形势下企业家法律风险认识与防范，同时开展平安商会、“四好”商会、平安企业、法治企业创建活动。六是创新推行“政商直通车”机制，179家企业商会注册登录“昆明政商直通车”线上平台，结合线下联系服务企业，畅通企业诉求表达渠道。省工商联确定我区28家会员企业成为五华区全国工商联民营企业调查系统入库企业，授牌为“全国工商联民营企业调查点”。2020年1月7日被省工商联评为民营企业调查点工作优秀工商联，4家会员企业被评为民营企业调查点工作示范企业称号。开展民营企业突出困难问题和融资需求调查工作，收集10类突出困难问题，整理上报7家企业8条突出困难、8条诉求建议及4500万元融资需求，选取项目参加市融资对接会。今年2月，制定我区民营企业评议政府职能部门方案，组织264户民营企业开展评议省级、市级各30家政府职能部门工作，12月再次组织完成171户民企线上评议省、市、区三级各30家政府职能部门工作。牵头会同公检法、企业管理执法监督等13家部门开展非公经济代表人士综合评价工作，为落实企业家政治待遇、评优评先把好关。七是着眼于转化精准扶贫成果，积极探索实践非公党建、脱贫攻坚、光彩事业新路子。创新成立桃园傢俱城党群活动服务中心和全省、全市、全区首家消费扶贫示范点，成立12315消费维权服务站，商场投入经费61万元，通过买傢俱按售价3%赠送农特产品优惠券，代销农特产品约30万元，带动家具销量同比增长20%，消费扶贫的引擎作用得以体现，带动昆明老街、南强街等推广消费扶贫模式。八是开展小微企业创业“贷免扶补”扶持工作，办理70户，放款861万元，带动就业191人。区工商联被全国、省、市工商联分别评为“五好县级工商联”。一批优秀会员企业和企业家受到各级各类表彰和奖励，推荐我爱我家（昆百大集团）等7家会员企业被省工商联评为我省“非公企业100强”和“服务业20强”等。

四、下一步工作打算

一、着力营造精研细学、勤学善思的氛围。以开展“不忘初心、牢记使命”学习宣传活动为中心，着力优化营商环境。在全局开展全体干部职工学习热潮，努力提升为民服务办事能力。

二、将对标先进发达地区构建和谐劳动关系的先进做法，结合自身实际工作，创新探索作新模式，全面提升服务效能，打造和谐劳资关系，助推营商环境优化。

三、坚持秉承“为民服务、服务无止”理念，保持“廉洁、高效、勤政、务实”的工作状态，把努力构建和谐劳动关系贯彻在改变服务作风上；把优化营商环境工作落实在优化办事效能上。

四、强化公共关系建设。加强与工会、工商联的联系，继续深入推进基层调解组织建设，大力推动“企业+行业+街道社区+主管部门”的五华区调解网络体系全覆盖，力争将矛盾纠纷防患于基层、化解于源头，将构建和谐劳动关系，优化营商环境的工作融入每个单元、每个环节，营造全民参与，人人有份的积极向上的氛围。

感谢您对五华区工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

（联系人及电话：徐文华0871-63516778，137****1016）

昆明市五华区人力资源和社会保障局

                              2020年9月21日