关于对政协五华区九届四次会议第20D03号提案的答复的函
关于对政协五华区九届四次会议第20D03号提案的答复的函
尊敬的李荣仙委员：
您好！首先感谢您对五华区信访工作的关心和支持，您提出的《关于深化信访工作法治化建设的建议》提案已交由五华区信访局研究办理，现答复如下：
一、委员建议
1.强化引导来访人员依法逐级走访责任，做到“三个到位一处理”；2.推进信访基础业务规范化；3.落实诉访分离和依法分类处理机制；4.信访部门应继续兜好底，发挥好信访事项要主动牵头协调，打造无缝对接机制。您的建议对我局深化信访工作法治化建设有很大的帮助。
二、办理工作成效
(一)信访法治化建设相关政策法规
十八大以来，国家法治化建设进程加快，信访工作也步入法治化建设轨道。2013年，中央下发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，明确实行诉讼与信访分离制度，基本厘清了行政体系信访与司法体系信访之间的界限。2014年下半年开始推进依法分类处理工作，进一步在行政体系内部厘清信访与其他法定途径的界限。2014年5月国家信访局制定并颁布实施了《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》，2017年8月国家信访局制定并颁布实施了《依法分类处理信访诉求工作规则》，2019年国家信访局印发了《国家信访局关于让群众“最多访一次”的办法（试行）》，2017年9月28日云南省第十二届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过了新修订的《云南省信访条例》。2019年昆明市中级人民法院、昆明市人民检察院、昆明市公安局、昆明市信访局和昆明市司法局联合下发了《昆明市关于依法处置违法上访行为的通告》。五华区信访局领导干部一方面认真学习领会上述信访相关政策法规，另一方面在全区积极推广应用，引导辖区来访人员依法逐级走访。
（二）信访干部队伍法治化建设
打铁还需自身硬，从国家信访局到省、市、区各级信访部门在完善并出台信访工作相关政策法规的同时，信访系统队伍自上而下也在逐步推进法治化建设。建设一支懂法律、信访业务熟练的干部队伍才能更好地为来访群众服务。五华区信访局每年至少召集区委信访联席会议50余家成员单位开展两次常规信访基础业务规范化培训和相关信访政策法规学习解读，不但提高了全区信访干部队伍的理论水平，而且提高了服务信访群众的信访业务水平。2020年，国际政治形势风云变幻，全国上下抗击新冠肺炎疫情取得重大战略成果、疫情防控进入常态化阶段特殊时期。同时，也是国务院《信访条例》修订实施15周年，《云南省信访条例》修订实施3周年。五华区信访局全体干部立足岗位，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于信访工作重要指示批示，严格按照《信访条例》和《云南省信访条例》开展信访业务工作，推进信访法治化建设。
（三）网络化信访建设让数据多跑路，让群众少跑腿
2015年下半年，云南省信访局建成了云南省信访信息系统并在全省推广应用，大力推进信访信息系统与信访工作深度融合，形成“信访网上投、事项网上办、结果网上评、问题网上督、形势网上判”的工作模式。信访事项办理目前已实现全网络化，转办过程、办理结果等相关要素从国家信访局到基层单位全程可见，流转时间大大缩短，效率大幅提高，纸质台账大量减少。不但为基层单位减轻了负担，还及时为信访群众排忧解难。2015年，来信来访1040件，网络信访40件；2016年，来信来访502件，网络信访121件；2017年，来信来访324件，网络信访312件；2018年，来信来访335件，网络信访523件；2019年，来信来访471件，网络信访1345件；2020年，来信来访282件，网络信访798件，网络信访逐步发展成群众反映诉求、寻求帮助的新渠道。
（四）多措并举、牵头协调为群众排忧解难
一是充分发挥信访联席会议协调机制，主动牵头协调信访事项，打造无缝对接机制。对于群众集体到省市区各级政府集体上访、缠访、闹访和进京到非指定场所上访的信访事项及时通过区委信访联席会议机制召集相关责任单位协商化解对策，确定领导包案化解方案，让信访事项重点、难点问题处理得早，化解在小，坚持矛盾不上交。二是访调对接，用好“三到位一处理”原则，及时就地化解矛盾纠纷。2018年省司法厅、省信访局下发了《关于人民调解参与信访矛盾化解工作的实施方案》通知，要求在信访工作中引入人民调解。这从制度上为信访工作法治化建设提供了一条可行的道路。让信访问题得到化解后让当事人双方签订人民调解协议书的形式予以司法确认，避免当事人双方事后反悔，让化解工作付之东流。2017年至今，五华区信访局通过访调对接机制，成功化解了农民工讨薪、人身伤害维权、合同纠纷等矛盾纠纷，涉及金额50余万元。三是律师参与信访工作，为法治信访添砖加瓦。五华区信访局目前日常信访接待中，定期开展每周二律师接待日和法律咨询预约制度，为来访群众和信访干部提供优质、免费的法律咨询服务。同时，在面对疑难信访问题和涉法涉诉信访问题以及专题信访协调会中，都邀请律师参与其中，律师对来访群众的法律问题进行解疑释惑，为信访化解工作献言献策，为五华区法治信访建设添砖加瓦。四是对一些特殊疑难信访案件因历史遗留问题或者现行政策法规无法化解而信访人现实生活中又确有困难的，五华区信访局兜好底，积极向省、市信访局申请信访专项资金补助，以帮助信访人解燃眉之急，最终让信访人息诉罢访，信访事项得到化解。2013年至今帮助辖区19名信访群众向上级信访部门申请到138.55万元信访专项救助资金，使这些特殊疑难信访问题得到最终化解。
三、下一步打算
您提出的4条建议情真意切，确实可行，也正是五华区信访局当前和今后信访工作的重点内容，我们将把您的建议全部采纳并在今后的工作中切实改善我们的工作，我们将继续把习近平总书记对信访工作的重要指示精神作为指导，积极总结工作经验，做好疫情后群众来访接待和矛盾化解工作，不断提升信访工作质量水平，更好地履行为民解难、为党分忧的职责使命，努力为五华区建设区域性国际中心城市核心区做出新的更大贡献。
感谢您对五华区信访工作的关心和支持。
以上答复，如有不妥，请批评指正。
（联系人及电话：徐万勤，手机号18206859137）
五华区信访局
2020年9月8日
