关于对五华区第十六届人民代表大会第三次会议第157号建议的答复

尊敬的彭后熊代表：

您提出的建议，已交我部研究办理，现答复如下：

您提出的“希望加强各类人才引进的措施及政策”的建议已收悉，非常感谢您对五华区人才工作的关注与支持，您的宝贵意见和建议将对于帮助我们进一步完善人才政策、优化五华区人才引进机制起到积极作用。经我部会同协办单位专题研究与认真办理，现将办理情况答复如下：

五华区近年来深入实施人才强区战略，以健全完善人才工作体制机制为基础，以分类落实各项人才引进措施为抓手,实现“内培外引”双驱动，不断加强各领域人才引进，主要做了以下几个方面的工作：

一、理清工作思路，完善人才引进体制机制

（一）以科学的思路谋划长远，构建人才工作长效机制

坚持把深化改革、创新机制、激发活力作为人才工作的关键环节，谋划、引领全区人才工作发展。一是深研规划精神。对《五华区中长期人才发展规划（2011—2020年）》实施工作进行了深入讨论研究，明确人才发展在落实科学发展观中的基础性、战略性地位，在全区上下牢固树立了“科学技术是第一生产力，人才资源是第一资源”的理念。二是健全工作机制。准确把握人才工作内在需求,不断健全完善人才工作制度，出台了《五华区关于创新体制机制加强人才工作的实施办法》（五通[2016]7号），该办法从6大部分、21个方面出台了30条具体措施，涵盖创新人才培养、引进、使用、评价、激励机制等5个方面内容，着力破除束缚人才发展的体制机制障碍，最大限度地激发人才的创造活力，使各类人才作用充分发挥、全社会创新智慧竞相迸发，实现人才发展与经济社会发展深度融合。此外，还出台了《中共昆明市五华区委 五华区人民政府关于加快民营经济发展实施意见》、《关于深入开展“四群”教育活动进一步加强企业服务工作的实施方案》，给予人才引进和“四级服务体系”工作政策保障。三是从严督查考核。制定《五华区人才工作目标责任制考核办法》（试行），实现人才工作独立考核，有效推动了各项人才工作任务的落实。

（二）以优质的服务筑巢引凤，增强人才引进外部引力

将昆明泛亚科技新区、西翥生态旅游实验区发展建设中的重大项目、重点工程的实施作为吸引人才、培养人才的重要载体，制定了优秀人才引进和创业优惠政策，为五华事业长远发展积蓄力量、提供保障。一是多措并举引人才。立足政策更优、方式更活、环境更好，用好用活中央、省、市区委有关人才工作的优惠政策，为区内优秀人才提供优质服务和条件，加强海外高层次人才的联系服务，促进海外高层次人才引进工作。二是对口联系聚人才。畅通了区委、政府与优秀人才的沟通渠道，建立区级领导对口联系享受省政府特殊津贴的在职专家、省级特级教师、获得高技术职称的在职高级知识分子、区内重点企业主要负责人和有突出贡献专业技术人才制度，积极帮助优秀人才解决工作和家庭生活中的困难，让各类人才在五华能引得来，留得住，干得好。

（三）以扎实的举措深化改革，构筑优质引才软环境

一是拓展人才服务功能。组建五华区人才交流中心和档案社会化管理中心，积极开展人事代理、招聘考录、人事档案社会化管理等服务项目；制定《五华区非公组织人员评定专业技术资格（职称）暂行办法》，率先在全市解决了非公组织人员在申报评定专业技术职称方面难于按程序受理、不易操作等问题。二是加强人才创业扶持和激励。制定了《关于加快中小企业发展的实施意见》，从市场主体准入、加大财税、金融、土地扶持等九大方面提出了具体的意见，鼓励和支持专业技术人才、高技能人才在驻区企业和项目中创新创业，搭建宏伟的职场金字塔吸引人才。三是落实引才新政策，广纳天下英才。紧跟市委即将出台的《“春城计划”高层次人才引进（培养）实施办法》等人才引进新政策，通过政策落实、宣传和引导，以开放的态度、灵活的政策、精细的服务，应在人才宜居宜业的生态环境，加快聚集经济社会建设所需各类人才，为经济社会建设提供强有力的人才保障。

二、创新工作模式，实现人才引进项目化分类施策

五华区借鉴省外一线城市的人才工作经验，曾邀请了来自北京、广州、深圳、成都中国国际技术智力合作有限公司的人才专家，围绕“人才服务于产业”、“柔性引才”进行探讨和交流，充分认同“人才须服务于产业”这一理念，深入学习了中智“深圳孔雀计划”、“武汉城市合伙人计划”等人才引进的成功案例，重点实施“园区引才”、“双创人才培养孵化器”、“三名工程”三方面人才队伍建设项目，项目化分类施策，进一步加快了人才队伍建设。

（一）推进“园区引才”项目建设，强化人才与项目有机融合的引才、聚才发展模式

五华科技产业园拥有昆明高新五华科技园创业服务中心、昆明北理工科技企业孵化器有限公司、昆明理工大学科技园3个国家级科技企业孵化器，金鼎文创众创、金鼎M60、金鼎1919等9家省级众创空间，且园区还通过了省级首批“双创”区域示范基地，云南省、昆明市文化创意产业园区，成为云南省唯一一家文化产业开发开放试验园区。通过不断完善创新体系和创业服务体系建设，搭建人才创新创业平台，为人才发挥作用打造良好的投资环境。目前，园区已经有12家孵化器落户，孵化面积共计3.5万平方米，免费工位1000多个，目前入驻的创业企业和创客团队已达180余家。园区为创客团队提供拎包入住的公共办公空间及办公设备；引入国内知名的创业导师团队，与中关村创业大街建立合作伙伴关系；与省级投融资平台合作，建立面向园区的金鼎广告及科技创新基金和文化开发开放基金，为创业团队进行专业的创业指导和金融服务。良好的园区环境氛围，陆续吸引东道设计、猪八戒、天津大学技术转移中心等落户园区，合作建设以设计、品牌、服务、电子信息，技术转移孵化为主的众创服务平台。园区还聚集了艺客工社、VR/AR、电商757、文化粑粑众筹众创等一批众创空间入驻金鼎建设与发展。通过场地租赁补贴、专项服务购买、引导资金支持等政策，大幅度降低企业创业成本，为区域内广告、文创、科技等主导产业的培育注入发展新动力，提升云南整体的创业氛围。通过连续两年的创意创客大赛，园区形成自己的创意品牌，已成为昆明市乃至云南省文化创意、科技创新、互联网、电子商务等新兴产业创业者的最佳聚集区。针对企业的特点和需求，园区累计投入8000余万元搭建各类公共服务平台，不断为企业降低创业门槛和成本。包括新媒体演示综合中心、创意设计图书馆、智慧网络平台、公共录音棚、公共摄影棚等专业化服务平台。园区还推出为企业提供十项免费创业服务的一站式服务平台，以及云南首支广告产业与科技创新发展引导基金等金融服务平台。

（二）建设高层次人才创新创业创优示范基地

紧密围绕电子信息、文化创意等五华区重点、优势产业，“十三五”期间，通过建立健全产业园区公共服务平台、创业服务中心、科技企业孵化器、大学科技园等国家级公共服务平台，在推动“大众创业、万众创新”中充分发挥引领示范作用。鼓励支持园区相关服务平台申报认定省级优秀创业示范园、国家和省级公共服务平台等；鼓励园区企业申报高新技术企业认定、省市企业技术中心认定等科技、工程、产业发展等项目；对获得国家省市项目立项的企业重点培养，结合园区及企业实际，给予项目配套资金，并作为候选推荐申报上级部门高层次人才创新创业示范基地，扶持园区企业发展，营造良好的创新创业环境。

（三）推进“双创人才培养孵化器”项目建设，推动科技型人才引进。

五华区的科技创新创业人才引进培养项目——昆明北理工科技孵化器，是云南省首批企业化运作的科技企业孵化器。昆明北理工科技孵化器有限公司积极打造资源平台，整合高校、研究所、企业、人才资源，通过引入科技型企业并帮助其通过科技创业发展壮大、建设大学生创业园、积极开展学习培训、以项目和资质认定为引导等方式，促进人才引入和培育，实现人才资源的聚集与有效利用，培养出一批具有创新创业精神的高层次管理型人才，成为五华区科技服务体系的重要组成部分，为推动区域人才引进、聚集创新创业人才、加快区域科技经济发展做出示范带头作用。孵化器对拥有人才和积极引入人才的企业给予优先支持，专项服务，给予其场地优先使用权；投入专项经费对引入人才的企业优先给予创业补贴，对引入人才的大学生企业给予多项免费优惠政策，对有创新成果的人才和企业给予成果奖励，充分发挥了经济杠杆调动企业引入人才和人才研发创新的积极性。多年来，创业园大学生企业共获得各类项目、奖项支持共计565.5万元，孵化器给予大学生企业的补贴和奖励共计180余万元，并协助企业获得天使投资335万元。此外，孵化器通过走访企业、举行座谈会的形式调查企业人才需求和研究孵化器企业需求，制定了科技创新创业人才引方案。通过与高校对接、人才招聘、政策引导、企业宣传等多渠道进行科技创新创业人才引入工作，引入大学生创业企业和大学生创业人才，建设人才储备库及首都高校科技信息网昆明工作站，充分利用首都高校科技信息网昆明工作站及京滇合作平台等资源吸引更多的科技创新创业人才和企业的聚集，形成人才促企业，企业带人才的良好发展模式。

（四）大力实施“三名工程”，着眼高端发展柔性引才

五华区着眼高端发展，创新引进方式，坚持以用为本，激发队伍潜力，结合发展战略和用人需求，面向全国开展高层次人才引进工作，重点引进教育名家、名校（园）长、名师，对特殊人才实行“一人一策”。2018年先后出台了《五华区名校名师名长工程实施方案》以及《五华区“三名”工程管理实施细则》、《五华区教育人才引进办法》（试行）、《五华区“三名”工程引进人才住房保障办法》、《五华区“三名”工程引进人才及随迁未成年子女户籍管理办法》等“三名”工程配套子方案。此外，2018年3月举办了以“步入新时代，共话新发展，开启新征程”为主题的首届“翠湖之畔”教育名师名长论坛。论坛邀请了上海市、南京市知名校长、名师为五华教育发展“把脉”、支招，与五华中小学校长、老师围绕名校特色发展建设、学科名师培养打造、教育教学质量提升、名师工作室建设、信息技术应用等话题开展交流探讨。

三、加强各领域人才队伍建设，提高人才引进“三效”

五华区认真贯彻落实人才工作相关政策制度，多头并进，加强各领域人才队伍建设，提高人才引进的“效果、效率、效益”，从而推动人才工作理论创新和实践创新。

（一）加强企业经营管理人才队伍建设

一是积极参与各级各类推优工作。组织推荐了7人参加昆明市第二届“春城人才奖”评选，推荐了2位企业经济管理专家上报“省委直联系专家”，推荐10家企业参加省市两级服务体系示范单位评选。二是组织开展各类培训和座谈，组织17位企业经营管理者参加“昆明市中小微民营企业经营管理人才培训班”、4家企业参加“昆明市中小企业集合债、新三板发行工作培训会”、40余家企业参加“五华区银政企融资座谈会”，积极主动为企业送去前沿政策、为企业需求牵线搭桥。三是加强已完成人才项目理论成果的应用转化。对“非公经济人才资源开发”项目中《五华区非公企业经营管理人才队伍现状》理论研究成果结合工作实际会同专家多次研讨，建立了项目、资金、人才三位一体的“招商引资+招才引智”人才引进模式。四是积极兑现各种工作奖励。落实《五华区加快楼宇经济和总部经济发展奖励办法》，对新引入五华区的5户总企业和企业高管人员兑现奖励资金109万元；对近年来获得国家、省、市名牌名品的43家企业，进行了表彰奖励，兑现奖励资金308万元。

（二）加强专业技术人才队伍建设

一是推行事业单位公开招聘。采取公开招聘、选调等方式大力引进各类专业技术人才，经考试、考核合格，全年全区共招聘事业单位专业技术人员121人。二是进一步规范专业技术职称评审工作。严格审核申报条件，积极提供职称评审政策咨询及职称申报服务，全年共办理职称申报评审200余人。三是加大高层次人才的培养引进工作，突显高端引领。推行园丁工程、名校长工程、优秀班主任工作室，加强对校园长、骨干教师、执业医生的深造培训；全年培养引进高层次人才100名，100%完成高层次人才引进培养任务。四是积极参加各类推荐评优工作，鼓励人才干事创业。组织区域内企事业单位参与昆明市第二届“春城人才奖”和“云南省第五届拔尖农村乡土人才”等评选活动，推荐的肖泰明通过了第五届云南省拔尖农村乡土人才人选评审。五是开展职业竞赛，营造专研专业技术氛围。举办了“五华区2013年度护理岗位技术技能竞赛”，经过历时6天紧张有序的培训和激烈的初赛，最终评出一等奖1名，二等奖2名,三等奖3名,以及优秀组织奖5名。

（三）加强农村实用人才队伍建设

一是依托农村劳动力转移就业培训项目,推进农村实用人才技能提升整村推进计划。全年举办农村实用人才技能培训20余期，开展农村实用人才科教普及培训（引导性培训）2000人，新增转移就业1500人，参训学员全部获得相应职业技能证书。对西翥陡坡村开展技能提升整村推进，培训4期,培训蔬菜园艺、中式烹调、计算机操作共200人。二是加强培育农林产业示范基地，为农村实用人才就业提供岗位。2013年申报：林业产业项目2个，标准化养殖小区建设项目5个；省级财政项目6个，市级生物产业项目3个，村容村貌整治项目1个；科技项目3个；省厅扶持“菜篮子”产品生产项目2个；昆明市苗木产业化项目3个。全年共计完成了项目验收及项目申报工作27项。通过相关项目带动为周边村民提供了2000余个就业岗位。三是着力发展农林合作经济组织，带动农民致富增收。引进培育现代农业科教创业团队1个，选拔农业技术研发推广人才93人；积极推进农业产业化组织发展，年内实现五华区辖区内省、市、区级龙头企业22家，农民专业合作组织12家，市级合作示范社3家。2013年新评定区级龙头企业16家，市级农业龙头企业5家。实现全区有农业产业化组织总数25户，其中规模以上农业龙头企业15户，涉及花卉、果林、果蔬种植、生猪、奶牛养殖、蜂业、农机作业等农民专业合作社12家，吸收农村实用人才社员380余人，带动农户600余户创业致富。

（四）加强社会工作人才队伍建设

一是深化政校合作，建立社工人才实践培养基地。与云南大学公共管理学院合作建立了“云南大学公共管理学院实践基地”和“五华区社会工作人才培训基地”。为学院的师生提供完成专业研究以及教育实习便利，陆续有计划地分批送社会工作者进入云南大学公共管理学院学习专业知识。二是强化社区“两委”和大学生村官培训，提高推动和谐社区建设的能力。对205名社区“两委”干部和大学生村官进行了为期一周内容丰富的集中培训。三是兑现奖励，助推社区工作者队伍专业化职业化。对7名获得了社会工作职业资格证的社区工作人员（助理社会工作师4人，社会工作师3人）按照《五华区社区工作者管理办法》，报销报名费、教材费和一次性奖励金共计6567元。

虽然，区委、区政府对我区人才引进工作高度重视，特别是在“内培外引”工作机制、人才队伍服务及建设、高层次人才特别是教育人才引进培养等方面制定了相应的政策和措施，但我区与周边地区相比、与经济转型发展对人才的需求相比，还有较大的差距。根据您提出的建议，下一步，我区将在各类人才引进的措施和政策方面重点做好以下几个方面的工作：

1.加速创新驱动，深化“人才+项目”的培养模式。着力强化企业创新主体地位，开展企业人才创新载体建设，引导企业完善发展战略，鼓励和支持企业与科研院所建立研发机构、企业技术中心、院士工作站、专家工作站，以项目带动和凝聚高端人才。加强高层次专业技术人才和高技能人才队伍建设，实施“高技能人才振兴行动”，建立政府指导下以企业为主体、市场为导向、多种形式的“人才+项目”引进和培养模式，在创新实践中集聚和培养一流人才。

2.深挖特色，打造五华区人才工作品牌。深入学习研究市委即将出台的六个人才新政，结合五华区金融、教育、科研三大行业板块现状，主攻“就业超市”、“名校引进”、“健康之城”人才引进方向，构建独特的区域人才工作模式，改变过去人才工作零散格局，打造五华区人才工作拳头品牌。

3.继续深化教育引才工作。刚性引才和柔性引才相结合，着力引进先进地区教育人才，推广名长、名师的先进教育思想、管理方法和优秀学术成果；传导先进教育思想理念和办学方法，有效提高教学质量、着力提升教育品质，促进教师队伍梯度成长，坚定不移的实施教育优先发展战略，为实现五华区高质量发展推进区域性国际中心城市高品质核心区建设目标提供教育人才保障。

感谢您对五华区工作的监督关心和支持。

                                  中共昆明市五华区委组织部

                                      2019年6月19日