公安五华分局关于对五华区十六届人大三次会议 第146号建议的答复
尊敬的穆朝霞代表：
您提出的建议，已交我局研究办理，现答复如下：
近年来在信息技术发展和商业利益驱动的双重作用下，公民个人信息遭受侵犯的现象时有发生，使人们的个人生活和隐私不断遭受干扰，公民个人信息的保护面临着严峻的考验。为有效应对这一社会现实问题，2009年2月全国人大常委会通过的《刑法修正案（七）》明确规定了非法获取公民个人信息罪。
一、公民个人信息的内容
公民个人信息的内容包括：公民姓名、性别、出生日期、户籍信息、住址、电话号码、信用记录、住宿记录、违法犯罪记录、出入境记录、银行开户信息及余额、手机号码通话记录等等。
二、我区侵犯公民个人信息犯罪的现状
对于这类新型的犯罪，我区近几年出现从无到有，从少到多的趋势，我分局于2017年立案1件，刑拘13人；2018年立案5件，刑拘7人；2019年截止日前立案1件，现刑拘33人。近期我局正在办理公安部督办的“3.15”专案，就是一起严重的侵犯公民个人信息的典型案件，经前期工作，在昆明抓获犯罪嫌疑人8人，出动警力200余名出差至山东、福建等省市，抓获犯罪嫌疑人25人，查获电话卡3万余张，现仍在侦办涉嫌上游、下游的违法犯罪案件。
通过近年来在此类案件的侦办、协办、串并和研判过程中发现，获取公民个人信息的方式主要有以下几种：一是通过网络购买交易个公民人信息。二是发布虚假广告骗取求职者个人信息。三是利用职务便利私自复制公司的客户资料。四是掌握公民个人信息的单位或个人私自倒卖公民个人信息。由于网络交易方式具有便捷性和低风险性特点，它是获取公民个人信息的最主要作案方式。
三、非法获取公民个人信息案件的原因分析
首先是市场竞争的需求。在信息社会中，我们能够非常方便、快捷地获取到许多对我们有用的信息，在许多依赖信息生存的企业眼中，个人信息是一种生产力，是一种商机，有了大批客户的信息之后，推销工作的开展也变得便捷，对于信息的这种求之若渴的态度也催生了买卖信息的行业。
其次是相关职能部门监管不到位。在信息高速发展的现代社会，人们需要频繁地与外界交往，身份证号码、手机号码、家庭住址、职业等个人信息经常需要向商家或者单位提供，造成个人信息时刻处于被泄露的危险边缘。但相关部门没有针对此类情况制定出有效的提示、预警和防治措施。
再次是公民个人的信息保护意识不强，且怠于维护自身权利。公民因工作、生活需要随意将个人信息提供给他人，往往疏于防范没有认真考察对方的使用目的，在出现信息泄露情况时，往往因无法确定是哪个机构泄露了信息或者是无法预期到维权的后果而放弃了诉诸法律的权利。
四、公安机关对非法获取公民个人信息犯罪的工作措施
（一）加大宣传力度，增强公民的个人信息安全防范意识
一方面，公安机关在预防犯罪、案件侦办的基础上，加强与政府部门对此类犯罪的预警和情况反馈，由政府主导在全社会大力开展诚信教育，教育全体公民把尊重他人隐私，不随意宣扬、传播他人信息作为一种诚信与道德责任来履行。公安机关加强与电信、广电等职能部门的横向联系，通过广播、电视、网络等多种媒体对学生、公民进行公民个人信息保护的法制宣传教育，让每个公民认识到保护个人信息的重要性，增强防范意识。另一方面，通过组织开展有效的宣传教育，使公民个人养成良好的信息保密意识，在提供个人信息时要了解对方的诚信度，并对其获取信息的目的及使用范围进行了解。在已经获知自己的个人信息被他人利用，涉嫌诈骗、敲诈勒索行为时，要坚决使用法律武器维护自身权益，应及时向公安机关报案，积极配合提供线索证据，消除隐患避免更多的群众上当、受骗。
（二）加强与相关政府职能部门协同联动，促成对公民个人信息安全监管的联管机制
一方面，加大对相关政府职能部门的沟通协调，强化个人信息持有单位和个人责任意识。规定对因工作关系取得公民个人信息的单位和个人要严格按规定用途和范围使用，发生泄露或者违法使用公民个人信息情况时给予严厉制裁。相关掌握公民个人信息的单位和部门，要利用技术手段健全制度，明确授权审批流程，对查询信息的要建立备案和登记制度，定期检查信息查询记录，能通过信息系统后台查询相关记录。另一方面，建议建立由信息产业部门牵头，工商、公安、文化、宣传等相关政府职能部门参加的联动工作机制，共同保护个人信息安全，共同治理非法获取公民个人信息的违法犯罪行为，规范信息产业的市场秩序，规定除政府公益性短信、电话外，对群发短信广告、推销骚扰电话予以禁止，并明确对此类行为的法律责任和惩处措施，共同防范违法犯罪分子通过手机干扰人们的正常日常生活。再就是，公安机关内部要加强协同办案，加大案件情况互通力度，加强网络巡查，提高预防公民个人信息泄露的预警和网络监管能力，在预防、发现、治理环节上提高综合治理能力，努力形成齐抓共管的良好局面。
感谢您对五华区工作的监督关心和支持。
联系人及电话：吕英65134860
五华公安分局
2019年6月6日
