公安五华分局关于对政协五华区九届三次会议 第19D13号提案的答复
尊敬的王云波委员：
您提出的“关于依法处理非正常上访减轻基层压力的建议”的提案，已交我局研究办理，我局高度重视并积极采取措施，现答复如下：
一是坚持“有法必依，违法必究”的原则。依照《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉诉法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《最高人民法院、最高人民检察院关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释【2013第18号】）、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释【2013第21号】）等法律法规和司法解释为指导，确保法律尊严和国家形象得到有效维护，保障涉访人员合法权益，维护国家机关和社会公共秩序稳定。
为切实加强分局涉访群体管控和查处工作，完善保障人民群众既依法享有通过信访途径反映诉求的权利，又能引导涉访人员合法维权，把信访维权纳入法治化轨道，增强涉访人员依法、逐级、有序的信访理念，依法保障信访人的合法权益，我局制定了涉访人员打击工作机制，切实落实法律面前人人平等，不因人员的特殊情况而区别对待，对违法上访行为坚持零容忍，对缠访闹访以及组织串联、以访谋利、围堵机关大门等各类违法上访行为，将坚决依法从严查处，绝不姑息迁就。
二是维权是维稳的前提和基础。解决维稳问题，最重要的是处理好公安维稳与民众维权的关系。从本质上来看，二者并不矛盾，维权是维稳的前提和基础，维权的过程就是维稳的过程。维稳只有建立在对民众的基本权利得到确认与保护的基础上，才可能是稳固而长久的。如果为了维稳不惜侵害民众的基本权利，这样的稳定只能是暂时而脆弱的。维稳最重要的是要建立公平、公正的社会分配体制，这需要首先解决利益均衡和利益表达问题。民众的权利意识正随着权利话语的凸显以及维权事件的频繁发生而逐渐觉醒，如果能在此关键时刻抓住机会，建立健全制度化的维权机制，畅通公民的利益表达渠道，提高底层劳动者尤其是弱势群体在利益综合以及政策制定中的博弈能力，一定能够尽快实现真正的和谐稳定。因为，只有建立制度化的、完善的利益诉求机制，才能更好地维权，从而才能更有效地维稳。
三是坚持“解决问题，追究责任”的原则。把彻底解决信访人的合理诉求，作为处置非正常上访行为的根本抓手。按照上级有关要求，落实非正常上访的领导包案制度。依法维护在处置非正常上访事件中有关工作人员的不当权益，按照有关规定免受不当举报、投诉、申诉的影响。严格实行非正常上访劝返接回工作考核制度。对在处置非正常上访案件中工作不力、推诿扯皮、贻误时机，导致不良后果的部门和个人依照有关规定追究责任。各职能大队结合自己的实际认真开展工作，治安大队充分发挥牵头职责，组织开展各类涉访人员群体开展滚动排查做到“行知去向、动知轨迹”，加强与分局各部门之间的沟通协调，及时获取深层次、内幕性、行动性预警信息、指导派出所做好人员稳控，严格“落实一人一档、一人一策、一人一专班”的包保稳控措施。法制大队。对涉访人员在上访过程中或借信访为名实施聚集滋事、多次进京信访滋事并屡教不改、实施各类违法犯罪行为严重干扰正常信访秩序、扰乱社会公共秩序和其他违法犯罪行为的指导办案单位依法予以坚决打击，对不构成违法犯罪行为的指导相关派出所依法开展好警告、训诫或者制止。各派出所对辖区涉访人员和群体开展滚动排查，做到底数清情况明、行知去向动知轨迹，有针对性开展稳控工作，积极对相关人员开展思想疏导、法制教育，要按照“五个必访”工作要求对辖区各类人员开展“大走访”活动，收集相关情况化解不稳定因素。对发现漏管失控的要采取坚决果断的措施将人员稳控在当地。按照“谁主管，谁负责”和“属地负责、源头控制、分类分级管控”的原则，不断强化涉访人员管理的同时，按照派出所AB角互补的原则依法对在信访过程中实施违法犯罪的人员追究法律责任。办案派出所要注重对涉访过程中的违法犯罪实施行为证据的收集和固定，管控派出所负责对与涉访人员日常表现进行收集梳理固定，为下一步的依法处理提供证据支持。
四是变刚性稳定为韧性稳定。为了解决目前的压力维稳机制，需要适时推进一些重要的制度变革和制度建设。首先需要进行一系列的社会改革，以使“刚性稳定”转变为“韧性稳定”，其中最重要的就是建立公平公正的社会分配体制，让社会各阶层真正共享经济发展的成果；改变目前的行政压力体制，通过司法改革，树立国家的法制权威，让宪法成为社会稳定的基石。与此同时，还应该充分满足民众的参政意愿，切实保障公民的有序政治参与，这也是每个公民享有的基本政治权利；改进和完善政治制度，真正落实宪政体制下的公民权利，把公民的利益表达纳入体制内，是实现国家长治久安的可靠保障。
五是变静态稳定为动态稳定。对于“动态稳定”与“静态稳定”的差别，可以理解为，比如老百姓有什么不满，禁止他表达，也就是以堵为主；而“动态稳定”就是有不满说出来，如果有道理就赞成他，并进行制度调整，即以疏为主。当前，民众的权利意识正在逐渐觉醒，但缺乏真正代表他们的利益表达机制，民众的谈判能力弱小，还经常受到权力、资本拥有者等强势群体的侵害。在这种情况下，民众的不公正感和被剥夺感可能成为诱发社会不稳定的因素。因此，要解决目前的压力维稳机制，必须建立一套完善的利益诉求机制，建立一个社会安全阀机制，让民众表达自己的利益诉求，让社会情绪得到宣泄，否则就会形成“蝴蝶效应”。
感谢您对五华区工作的监督关心和支持。
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五华公安分局
2019年6月5日
