尊敬的段伟委员：

您提出的“关于运用法治手段为五华区民营经济高质量发展保驾护航的建议”的提案，已交我局研究办理，我局高度重视并积极采取措施，现答复如下：

近年来，随着五华辖区经济的不断向好发展，辖区非公有制经济体量日益庞大，在经济社会中地位重要性凸显。为护航经济社会转型升级期间民营企业的高质量健康发展，五华区认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，按照《云南省委 云南省人民政府关于支持民营企业高质量发展的若干意见》及程连元书记中共昆明市委十一届六次全会上的重要讲话要求，由公安五华分局牵头五华区司法局、五华区商务和投资促进局，充分运用法治手段，全力服务辖区民营企业发展。我们的做法是：

一、认真贯彻落实各项惠企政策

进一步贯彻落实《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发<关于促进民营经济健康发展10条措施><关于进一步改善民营经济发展法治环境10条措施>的通知》、《云南省公安机关服务和保障民营经济健康发展15条工作措施》、《昆明市公安机关服务经济社会发展15条措施》、《昆明市公安机关服务民营企业发展30条措施》、《五华公安分局服务民营企业发展30条措施》文件精神，强化部门联动，做好文件精神的宣传学习和督促检查工作，努力为全区民营经济营造公开公平的竞争环境和投资环境。加强对民营经济发展的宏观指导和协调服务，做好维权保护，进一步优化企业的发展环境。

二、认真落实民营企业走访宣传工作

公安五华分局根据市局要求，成立由经侦大队牵头，主要领导带队的走访专班，对我辖区内的11家团体会员进行走访，同时按照辖区划分向22家派出所推送了260家重点民营企业名单，由经侦大队指导各派出所同步开展走访宣传工作。工作中，通过向集体宣传、入户宣传的方式主动向企业汇报了2018年度分局公安工作并征求对公安工作的意见建议，宣讲了《云南省公安机关服务和保障民营经济健康发展15条工作措施》、《昆明市公安机关服务经济社会发展15条措施》、《昆明市公安机关服务民营企业发展30条措施》、《五华公安分局服务民营企业发展30条措施》，同时对当下开展的扫黑除恶专项斗争工作进行宣传，以主动扎实的工作作风取得了企业的理解支持。

三、联合行政监管部门开展风险排查，积极推进“平安企业”创建工作

一是联合开展民营企业风险隐患排查。由公安五华分局成立风险排查小组，联合行政监管部门，依托派出所社区警务深入辖区对民营企业开展风险摸排，对风险早发现、早化解，防止风险扩大。先后对华一广场、巨龙大厦等辖区重点区域、重点金融风险领域开展排查，共排查类金融风险企业1966家，发现风险企业6家，及时上报预警监测。同时以全市公安机关“两周三查”行动为载体，充分发挥“党建引领，街道吹哨，部门报到”的作用，先后联合区金融办、区市场监管局及等部门，定期开展清查整治行动方式，对涉及民营企业违反犯罪线索进行收集，截至目前，在护国、小南、海源等涉众型案件高发地区，共开展清查整治行动52次，清查经济楼宇51幢、出租房300余间。通过综合整治，风险企业变更注销664家，承诺搬离五华辖区7家，为肃清五华区金融发展大环境、维护民营健康企业发展环境打下了坚实基础。二是多措并举开展“平安企业”建设服务宣传。分层次、分对象普及信用知识，提高企业平安生产和合法经营质量。除通过商务、中小企业、工业等5个企业服务QQ群、微信公众号等手段宣传平安建设外，还制作印刷“创建平安企业 打造和谐五华”宣传折页，免费发送至企业，积极营造创建平安企业。以制作材料、现场走访培训、推进企业信用评级等各种形式，深入持久地进行诚信文化宣传教育，积极营造“有信者荣、失信者耻、无信者忧”的社会氛围。同时，把诚信文化宣传教育与普法教育、廉政文化建设、职业道德教育相结合，提高教育的针对性和有效性，净化市场诚信环境，为“平安企业”创建工作打下夯实的基础。

四、以扫黑除恶专项斗争为统领，全面净化辖区经济环境

一是以扫黑除恶专项斗争为统领，严厉打击涉民营企业犯罪活动。公安五华分局始终坚持对涉民营企业犯罪的严打高压态势。全力保护民营企业主、民营企业职工的生命财产安全。严厉打击欺行霸市、强买强卖、合同诈骗、商业贿赂、非法集资、非法传销、职务侵占、信用卡诈骗、假币、假发票等破坏市场经济秩序的经济犯罪。2018年来破获经济犯罪案件496件，打处经济犯罪嫌疑人140名，挽回经济损失1.107亿元。有力打击了犯罪分子的嚣张气焰，有效维护了辖区正常经济秩序。二是多方式削减辖区风险型经营主体。公安五华分局紧紧围绕涉众型风险的早发现、早预防、早处置这一“中心轴”，多方式削减辖区风险型经营主体。通过将重点人员、重点公司企业从业人员信息与市场监督管理部门公司注册数据、金融办相关审批数据碰撞，加强对重点人员公司企业注册管理，及早挤压淘汰一批涉风险公司的注册成立，从源头上搭建内部安全防线，截断风险来源；同时与辖区各社区、街道办建立风险线索信息巡查收集合作机制，对辖区已注册成立的金融企业进行常态化风险排查，通过将日常采集信息与已知风险信息比对，并通过多部门联合协作，筑牢管控防线，实现风险早发现、早管控、早化解。三是强化宣传营造服务民营企业发展良好氛围。通过走访园区内在孵企业，了解企业生产经营状况，积极参加园区举办扫黑除恶专项斗争主题培训，向企业进行广泛宣传，发放《昆明市五华区人力资源服务中心涉黑涉恶涉乱线索排查表》，张贴扫黑除恶专项斗争宣传画册，为企业进一步增强“四个意识”，树立“四个自信”，弘扬志愿者精神，提升企业的防范能力和法律意识，同时制作相关金融、法律常识的标语、标牌150条，在辖区32个写字楼及重点区域进行悬挂警示，充分利用“5.15”经侦宣传日等时间节点进行集中宣传，切实营造了全民参与、宣传、举报黑恶势力的舆论氛围，用实际行动引导企业良性健康发展。

五、充分发挥律师服务民营企业功能。

为充分发挥律师在依法治企、纠纷预防、矛盾疏导、法律救济中的功能和作用。根据司法部《关于开展民营企业法治体检专项行动的实施方案》（司明电〔2018〕148号）、省政府《关于进一步改善民营经济发展法治环境10条措施》（云办发〔2017〕47号）、省司法厅、省工商业联合会和省律师协会《关于印发<民营企业法治体检专项行动实施方案>的通知》及市司法局、市工商业联合会、市律师协会《关于印发〈昆明市民营企业法治体检专项行动实施方案〉的通知》要求，2018年12月24日五华区司法局、五华区工商联共同制定了《昆明市五华区民营企业法治体检专项行动实施方案》，积极引导区属律师事务所及律师加入昆明市民营企业“法治体检”专项行动律师法律服务团。通过深入区属重点民营企业，“一对一”的开展法治体检服务，不断了解民营企业生产经营和依法治理情况，分析民营企业法律需求和风险点，查找制度漏洞和薄弱环节，健全法律风险预防等防范机制，提供法律咨询，解答法律问题，提出意见建议，为我区重点民营企业开展一次免费全面法治体检活动。

六、深入推进“民营企业法治体检专项行动”

五华区司法局、五华区工商联于2019年1月16日下午，在五华区行政中心四楼多功能厅举办了“五华区民营企业法治体检专项行动推进会暨座谈会”。组织区属20家律师事务所、17家企业40余名企业代表和律师代表参加了推进会。会议要求从思想认识到位、组织领导到位、舆论宣传到位三个方面为民营企业做好服务。五华区委常委、五华区委政法委书记霍延提出：一是坚持政治引领，为民营经济发展提供坚实保障；二是充分认识法治体检专项行动的重要意义、扎实做好各项工作；三是坚持平等保护三个方面努力为民营企业发展营造公平竞争环境。云南省律师协会副会长、云南省服务民营企业律师法律服务团团长熊斌代表律师作了表态，要求律师服务团充分发挥专业优势做好服务，和企业间加强信任、拓宽合作。会后，昆明百货大楼投资控股有限公司、云南苏宁易购销售有限公司等17家企业的20余名代表与云南微行律师事务所、国浩律师（昆明）事务所、北京大成（昆明）律师事务所等20家五华区属律师事务所代表，就民营企业法治需求，如何维护民营企业合法权益、帮助民营企业完善治理结构、健全管理制度、防范法律风险、化解矛盾纠纷，如何将法律保护关口进一步前移，促进民营企业依法决策、依法经营、依法管理、依法维权等内容进行了座谈。民营企业“法治体检”专项活动工作部署以来，五华区司法局、五华区工商联、五华区属各律师事务所积极行动，目前全区已有38家律师事务所参加了昆明市民营企业“法治体检”专项行动律师法律服务团，为辖区45家民营企业开展了法治体检。

七、建立完善中小企业服务体系

为加快完善我区中小企业社会化服务体系建设，为全区中小企业提供“一站式”全方位服务，促进中小企业健康、快速发展，在已成立的五华区中小企业服务中心金鼎分中心的基础上，拓展企业服务平台，新增五华区中小企业服务中心昆明北理工孵化器分中心，不断充实完善我区中小企业服务体系，进一步提升我区中小企业的服务水平。一是大力开展人员引进培养及金融服务。建设五华区中小企业服务中心昆明北理工孵化器分中心结合京滇科技平台，先后制定区域京滇科技合作工作机制；人才引进、培养机制；知识产权、合作平台等管理制度，积极为云南省、昆明市及五华区引入北京高层次人才及专家为企业发展提供指导及帮助，同时为企业对接具有资质的知识产权、法律、金融、人才培养等服务机构，重点围绕民营企业在市场准入、产权保护、投融资、法律法规、知识产权、公平竞争等方面遇到的困难问题，为全面保护民营企业物权、债权、股权、知识产权等各种类型的对接服务。并为民营企业在获取投资补助、贷款贴息等政府投资资金方面对接相关金融机构，以此效缓解民营企业融资难融资贵，实现各类市场主体诉讼地位平等、法律适用平等、法律责任平等，保障民营企业与其他市场主体公平竞争。二是开展知识产权、商标保护及法律风险防控专题活动。五华区中小企业服务中心通过自身服务与聘用科技中介服务机构的形式积极为在孵企业提供例如：政策解读、知识产权、项目管理及申报、法律咨询、培训服务、代办工商、税务登记、参加国内外各种技术或产品的展览会、交易会、创业导师和创业培训服务等基础公共服务。在引入聚泰、鼎宏、知呱呱等专业知识产权服务机构，强化在孵企业知识产权意识，搭建知识产权服务平台、知识产权托管平台，为企业提供知识产权咨询和规划、申报提供服务。同时昆明北理工孵化器分中心每月将会对企业进行2-3次知识产权服务。在本次4.26知识产权宣传日到来之际，分中心联合服务机构为企业从北京对接到一位前国家知识产权局专利咨询专家到五华区，为企业在商标及专利保护方面进行讲解，同时邀请了云南曲直律师事务的律师为企业从知识产权法律风险防控方面为企业进行疏导，让法律服务者与更多的民营企业进行互动交流，严厉打击针对民营企业的不正当竞争行为，对侵犯民营企业商标、专利、商业秘密等知识产权以及损害民营企业商业信誉、商品声誉的违法行为，及时予以纠正。三是签订法律服务机构为企业开展法律服务。针对民营企业的法律风险方面，五华区中小企业服务中心昆明北理工孵化器分中心与云南曲直律师事务所签订常年法律服务合同，并委托由专业律师组成的律师服务团队作为常年法律顾问为分中心及各民营企业开展相关法律服务及法治宣传教育，积极帮助企业梳理并排除潜在的违法犯罪可能，引导企业良性健康发展，形成良好的法治化营商环境。

感谢您对五华区工作的监督关心和支持。

联系人及电话：刘亮 64121990

五华公安分局

                                                                           2019年6月4日