尊敬的马雷代表：

您提出的《关于加强五华区流动人员人事档案管理标准化建设的建议》提案，已交我局研究办理，现答复如下：

您在建议中主要提出以下建议：

当前，我区的流动人员人事档案工作主要由区人力资源和社会保障局管理，在实际管理过程中，也存在群众对档案的重视程度不够，档案利用率不高，电子化程度不够。鉴于人事档案独特重要性，希望人社部门在今年的工作中重视此项工作，严格按照国家标准，以及各级人社部门的相关要求，认真开展好流动人员人事档案的管理工作，完善档案管理规定，建立健全相关工作制度，明确什么可以存放，什么不需要存放，如何管理，如何查借阅，如何出具相关证明材料，如何扩大宣传知晓范围，让更多的流动人员知道如何办理，到哪里办理。让更多的群众能感受到，获得到五华区改革发展带来的变化，让更多的流动人员能扎根五华，奋斗五华，为建设高品质中心城区而努力。

我局将相关政策及开展工作回复如下：

为进一步做好我区流动人员人事档案标准化建设和规范化管理工作，建立健全流动人员人事档案公共服务体系，更好的服务于人才强区战略的实施，根据《中华人民共和国档案法》以及《中共中央组织部关于进一步从严管理干部档案的通知》（中组发〔2014〕9号）等文件精神，我局通过以下措施积极做好我区流动人员人事档案标准化建设和规范化管理工作。

一、当前工作开展情况

五华区劳动人事档案社会化管理中心为五华区人力资源和社会保障局下属自收自支事业单位，主要承担全区流动人员档案免费管理工作，今年截止2019年6月，累计免费管理流动人员人事档案接近7万余份，提供流动人员人事档案查借阅500余人次，转递流动人员人事档案60余份，为我区流动人员人事档案提供了高效和便捷的服务。

二、我区流动人员人事档案标准化建设工作

（一）实行集中统一管理流动人员人事档案制度

流动人员人事档案在我区实行集中统一管理制度，由五华区劳动人事档案社会化管理中心进行集中统一管理，接受主管部门五华区人力资源和社会保障局的监督和指导。其他单位未经授权不得管理流动人员人事档案，并严禁个人保管本人或他人人事档案。确保我区流动人员人事档案保管的规范性和严肃性。

（二）明确流动人员人事档案管理范围

流动人员人事档案是人事档案的重要组成部分。具体包括：辞职辞退、取消录（聘）用或被开除的机关事业单位工作人员人事档案；与企业事业单位解除或终止劳动（聘用）关系人员的人事档案；未就业的高校毕业生及中专毕业生的人事档案；自费出国留学及其他因私出国（境）人员的人事档案；外国企业常驻代表机构的中方雇员的人事档案；自由职业或灵活就业人员的人事档案等。明确流动人员人事档案保管范围后，使工作开展起来有据可依，为标准化建设奠定基础。

（三）规范流动人员人事管理工作

1.鉴于流动人员人事档案的重要性，在流动人员人事档案管理过程中严格按照流动人员人事档案管理标准及各级人社部门的相关要求，认真做好流动人员人事档案的管理工作，根据流动人员人事档案管理相关规定，建立健全了我区流动人员人事档案管理工作制度，明确流动人员人事档案中需要必备的材料，梳理及优化了办理流动人员人事档案查借阅的范围、所需材料及工作程序，减少不必要证明，进一步方便群众办事。

2.凡是符合存放政策以及按照有关政策规定转来的流动人员人事档案，五华区劳动人事档案社会化管理中心都按照相关规定接收保管。转递流动人员人事档案时要求严密包封并填写相关流动人员人事档案转递通知单，通过机要交通或派专人送取，严禁个人自带人事档案转递，切实做到规范流动人员人事档案的接收和转递工作。

（四）加强流动人员人事档案管理服务信息化建设工作

1.信息化工作是流动人员人事档案管理服务的重要手段和发展方向。我局近年来大力推进流动人员人事档案信息化建设工作，开发了相应的流动人员人事档案管理系统，通过一个二维码，即可查询档案的存放位置及相关基础信息，实现数据化管理，丰富了流动人员人事档案查阅等基础功能，为流动人员人事档案管理服务水平的提升奠定基础。下一步，我局还将着手研究流动人员人事档案电子化建设工作，进一步提升我区流动人员人事档案电子化管理工作。

2.2019年，五华区人社局按照“党建引领、创新机制、服务民生”的工作思路，依托线上、线下两个服务平台，在全省率先打造“五华人社党群服务直通车”项目。“线上直通车”突出信息共享、资源整合、便捷高效。以“昆明五华人社”微信平台为载体建设，重点突出就业创业服务工作。平台设置了三大栏目“我要办事”、“办事指南”、“通知公告”，实时为群众提供就业创业、社会保险、劳动维权等无线方便、高效快捷的服务。“线下直通车”突出全面覆盖、精准衔接、为民情怀。围绕人社行风转变，践行“一线工作法”，梳理“人社服务直通车”项目服务清单26类，建立4支常态化服务队分别对辖区92个社区进行上门服务，通过“进社区、进乡村、进企业、进学校、进家庭、进工地”等6进措施，切实抓好对企业、群众及重点群体服务工作，为群众反映的难题“把好脉”“开好方”，并逐步形成“人社党群服务直通车”矩阵式服务格局。

截至目前，改版升级的“线上直通车”关注人数已突破5000人；“线下直通车”已开展就业创业、“社会保险降费减负”宣传活动5次，培训街道社区干部139人次，服务辖区企业150余家和群众1000余人次，发放宣传品3万余份。

通过我局“昆明五华人社”微信公众号，微信关注进入后，点击“办事指南—个人办事—流动人员人事档案管理服务”流程后，即可马上获得关于流动人员档案管理业务相关方面的介绍，随手点击便可以轻松获取各项流动人员人事档案业务受理范围、办理所需材料、办理方式、办理流程、联系地址及联系人各项信息，为群众打通最后一公里路，更让群众体验到高效便捷的服务，同时也通过微信公众号扩大了流动人员人事档案业务宣传，让更多的人了解和熟悉流动人员人事档案办理相关工作，进一步扩大了流动人员人事档案工作的知晓率。

（五）强化流动人员人事档案安全管理工作

我局始终牢固树立我区流动人员人事档案安全防护意识，把流动人员人事档案安全管理工作作为重中之重进行落实。今年，我局在实地调查、科学论证的基础上，对五华区劳动人事档案社会化管理中心流动人员人事档案管理库房进行升级改造，对存在安全隐患的密集档案柜进行重新更换，并且按照流动人员人事档案保管相关要求，配备灭火器、除湿器、温度计等设备，进一步提高流动人员人事档案存放的安全性和便利性。健全并严格执行流动人员人事档案管理各项规章制度，完善监测和防护措施，开展定期和不定期相结合的人事档案安全检查，及时发现和排除隐患，严防失密、失窃、损毁等档案安全事故发生。

（六）继续加强流动人员人事档案基本公共服务经费保障政策落实

自2015年1月1日起，取消收取人事关系及档案保管费、查阅费、证明费、档案转递费等名目的费用。五华区劳动人事档案社会化管理中心即刻取消了流动人员人事档案收费并提供免费的流动人员人事档案基本公共服务。我区财政部门也将相关经费纳入同级财政预算。今后，我局将继续加大对流动人员人事档案库房、服务场所和信息系统等基础设施的投入，保障相关工作正常开展。

（七）严肃流动人员人事档案工作纪律

五华区劳动人事档案社会化管理中心将继续严格按照《档案管理违法违纪行为处分规定》（国家监察委员会、人力资源社会保障部、国家档案局令第30号）和《中共中央组织部关于进一步从严管理干部档案的通知》的有关要求，承担起业务把关责任，在档案和材料接收、查（借）阅、转递、保管等环节，严格制度、全程把关、不留死角。严禁任何单位和个人涂改流动人员人事档案，严禁在年龄、工龄、党龄、学历、经历和身份等方面弄虚作假，严禁为不符合政策规定的人员新建、重建档案，不得无故推诿拒收档案，不得出具虚假证明，不得擅自向外公布或泄露流动人员人事档案内容。对违反上述规定的，报送主管部门五华区人力资源和社会保障局严肃查处，视情节轻重给予当事人和相关责任人批评教育或党纪、政纪处分；触犯法律的，依法追究法律责任。

三、需要加强的工作

目前中心流动人员人事档案信息化管理系统是中心工作人员自主开发的程序，仅能对流动人员人事档案进行简单的录入和查询，功能还不够丰富，信息化管理系统建设还需进一步加强。下一步，我中心将向区政府申请专项经费,根据我中心的实际需求,在云南省人才市场及昆明市人才中心档案管理信息系统的基础上,取长补短,更新完善,开发一套新的流动人员人事档案信息化系统，丰富相关功能，进一步提升流动人员人事档案电子化办公水平，提高群众办事便利化和满意度。

四、今后工作努力方向

今后，我局将继续把流动人员人事档案管理服务作为一项重要工作，切实加强组织领导和指导监管，严明纪律，完善制度，从严管理流动人员人事档案。加强流动人员人事档案管理服务人员队伍建设，开展流动人员人事档案服务窗口作风建设活动，建立作风建设长效机制，不断提升服务水平和质量。请马雷代表继续关注我们的工作并予以监督、指导。

感谢您对五华区工作的监督关心和支持。

联系人及电话：杨丽娟、孟欣凌   0871-65189551

五华区人力资源和社会保障局

                              2019年6月4日

五华区人力资源和社会保障局-五人社〔2019〕51号-关于对政协五华区九届三次会议第19D18号提案的答复