尊敬的曾洪波代表：

您提出的关于推进基层调解组织建设的建议，已交我局研究办理，现答复如下：

您在建议中主要提出以下建议：

建议由政府相关部门多方联动，加大力度、深入推进基层劳动争议调解组织建设，建立劳动争议调解指导组织。加快社区、行业性劳动争议调解组织和企业劳动争议调解组织建设，特别是已经成立工会的企业要尽快成立劳动争议调解组织。各部门高度重视劳动争议调解工作，及时研究和分析遇到的新问题、新情况，采取有效措施扎实推进劳动争议调解组织建设，将劳动争议调解工作融入社会矛盾大调解工作格局，努力构建多层次、广覆盖的劳动争议调解网络。

我局协同各协办单位将相关政策及开展工作回复如下：

近年来，随着劳动关系市场化、法制化、多元化、复杂化和劳动者维权意识的增强，一些深层次问题逐渐显现，劳动争议呈上升态势，且情况复杂、诉求多样，迫切需要进一步健全完善基层劳动争议调解组织，加大劳动争议调解工作力度。

一、当前五华区基层劳动争议调解组织建设现状

近年来，五华区人社局全面贯彻落实《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》，充分发挥劳动争议调解组织的积极作用，规范劳动争议调解行为，通过基层调解组织的力量，把劳动争议解决在基层，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，促进劳动关系和谐，取得了一定的成果。

目前，区人社局在劳动争议仲裁院成立五华区劳动争议人民调解委员会。同时，面对日趋上升的劳动争议案件，通过“三个坚持”推进基层劳动争议调解组织建设。一是坚持调解关口前移，在北京外企人力资源服务云南有限公司、昆明云顺和商业发展有限公司等25家人力资源公司和家乐福等规模以上企业成立了企业劳动争议调解委员会，配有专兼职调解员103人；二是坚持工作重心下沉，在辖区10个街道办事处设立劳动争议调解中心，实现了基层劳动争议调解组织全覆盖。三是坚持行业、区域联动，在五华区教育局、五华科技产业园管委会等单位成立区域劳动人事争议调解委员会。主要调解管辖范围内涉及企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织与劳动者之间，以及机关、事业单位、社会团体与其建立劳动关系的劳动者之间因确认劳动关系，订立、履行、变更、解除和终止劳动合同，工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护、劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等符合法律法规规定的劳动争议。2018年至今通过企业调解组织成功调解了37件案件，调解金额达25万余元。同时深入到昆明市五华区西翥第一小学、昆明市五华区西翥第二小学、云南润邦人力资源服务有限公司、北京外企人力资源服务云南有限公司等企事业单位进行规范用工指导，成功化解编外用工案件19件，金额达20多万余元，充分发挥了调解组织化解基层矛盾的职能。

二、加强业务培训，提升调解员业务能力

为进一步提高各基层调解组织的业务能力，针对劳动争议调解的专业性特点，区人社局除组织调解员参加区级业务培训的同时，还积极推荐调解员参加省、市组织的调解仲裁员培训班，不断提高其业务能力和办案水平，切实加强劳动争议预防和调解工作。并采取系列措施，有针对性的进行培训。一是建立调解组织旁听庭审制度，以案释法高效深入。为推进企业用工制度规范，选择10个具有代表性的仲裁案件分别组织部分企业负责人、HR以及调解员开展旁听，通过旁听庭审，认真听取双方当事人陈述、举证、质证、辩论和仲裁员的认证分析、对案件的小结、对法律的阐述等案件审理。加深企业负责人、HR对于劳动法律法规的正确理解，帮助企业健全用人制度、规范用人管理；同时让调解员更好地掌握了对案件调查、证据运用、法律适用等知识，将平时的理论学习与实践调解技巧有机融合，切实提高了调解员们的调解理论水平和调解实践技能，取得了良好效果。二是深入企业现场指导，提升宣传效能。积极指导和督促各基层调解组织完善硬件、规范软件的同时，建立调解组织信息联络的QQ群、微信群，为调解员提供法律咨询和业务沟通平台，指导调解员依法按程序实施调解，并将法律法规、政策精神宣传到企业和劳动者，积极预防各类劳动争议案件的发生。三是建立案例交流制度，提高风险防控。通过“五华人社”微信公众号、调解组织信息联络QQ群和微信群等平台进行典型案例交流，目前通过平台发布典型案例20余个，每月发送2篇典型案例到企业微信群，让用工单位进行参看，知晓利弊，起到积极的教育意义。

三、加大宣传力度，提高群众知晓率

为助力基层调解组织建设，让市民能充分了解劳动争议调解在化解劳资纠纷中的高效、便捷的优势，多措并举提升劳动争议调解知晓率势在必行。一是领导重视，亲力亲为。单位“一把手”将劳动争议调解政策宣传作为落实推进基层调解组织建设措施，促进构建和谐劳动关系的一项重要手段。二是充分发挥报纸、电视、网络等媒介宣传作用，向社会大力宣传劳动争议调解化解矛盾纠纷、维护劳资双方合法利益等方面的职能优势，引导社会各界遇到劳资纠纷主动选择劳动争议调解途径。同时，全力宣传推介我区劳动争议调解工作先进典型、工作成效及调解典型案例，提升群众对劳动争议调解工作的认可度。三是重点人群，重点宣传。对于残疾、不识字、文化程度低等特殊人群，由专业调解员对其宣传劳动争议调解的相关政策，并对他们的个人实际情况进行针对性的宣传。四是结合区人社局2019年在全省率先探索的“五华人社党群服务直通车”项目深入宣传。线上，以“昆明五华人社”微信平台为载体，定期发布劳动争议仲裁案例分析及《中华人民共和国劳动法》《劳动合同法》等相关法律法规，提高企业依法用工、依法运行的意识。线下，围绕人社行风转变，践行“一线工作法”，梳理“人社服务直通车”项目服务清单26类，建立4支常态化服务队分别对辖区92个社区进行上门服务，通过“进社区、进乡村、进企业、进学校、进家庭、进工地”等6进措施，切实抓好对企业、群众及重点群体服务工作，针对企业，做好企业用工成本及法律风险等方面的分析，引导用人单位正确处理职工权益保障与企业可持续发展之间的关系，不断提高依法管理水平，树立合法用工、守法诚信的良好形象，从源头预防劳动争议纠纷的发生。截至目前，改版升级的“线上直通车”关注人数已突破5000人；“线下直通车”已开展就业创业、“社会保险降费减负”宣传活动5次，培训街道社区干部139人次，服务辖区企业150余家和群众1000余人次，发放宣传品3万余份。

四、存在的问题及下一步工作计划

虽然经过努力，劳动争议调解工作取得一定成绩，但依然存在基层劳动争议调解组织宣传不到位、作用发挥不够；基层劳动争议调解组织组建率低；专兼职调解员专业化程度不足等问题。针对以上问题，在今后的工作中，我局将从以下几方面入手，不断完善劳动争议调解工作。

（一）狠抓制度，切实加强组织领导。积极推进人社、综治、司法、工会、工商联、企业联合会六方联动机制联席会议制度，定期研究解决开展专业性劳动争议调解工作的重大问题，分析工作中存在的矛盾和困难，提出对策和措施，切实加强专业性劳动争议调解工作的组织领导,扎实推进基层劳动争议调解组织建设。

（二）加大宣传力度，积极创新宣传手段。通过报刊、电视、以及“两微一端”等传播媒介，充分利用“五华人社党群服务直通车”项目“线上”“线下”两个平台，进一步拓展劳动人事争议调解工作的宣传渠道，实现宣传工作精细化。加大《劳动争议调解仲裁法》、《企业劳动争议协商调解规定》等法规的宣传力度，提升公众对基层劳动争议调解工作的认识,增强广大劳动者主动接受劳动争议调解的意识和观念。

（三）积极推进基层劳动争议调解组织建设。

一是指导企业依法建立健全劳动争议调解委员会，鼓励和帮助企业自主解决劳动争议，推动企业建立劳资沟通对话机制，畅通意愿表达渠道；指导大型企业成立调解中心，自行化解本单位、本系统的劳动争议，发挥企业集团公司解决争议的基础性作用，提升企业自主解决劳动争议的能力。

二是积极推进行业性调解组织建设，依托行业协会、行业工会，重点指导出租汽车、餐饮服务、建筑等劳动密集型行业建立行业性调解组织。

三是发挥基层人民调解组织机构健全、分布广泛、专业素质高作用，积极调解属地发生的劳动争议案件，充分利用人民调解这项独特制度，促使争议双方互谅互让，平等协商，有效化解矛盾。

四是加快推进区域性调解组织建设，进一步加大建立调解组织力度，在正义路片区、南屏街片区等用人单位集中区域，探索建立楼宇经济劳动争议调解组织。指导和推动街道建立具有调解职能的调解组织工作，发挥政府主导地位，进一步整合资源，建立广覆盖的调解组织机构。

（四）加强调解员队伍建设，提高专业化水平。合格的劳动争议调解员必须具备与调解工作相适应的思想、文化、业务等从业素质，要有事业心和责任感、有良好的品行，有一定的法律知识和政策水平，有一定的科学文化知识。

一是进一步扩大调解员来源，充实调解员队伍。积极争取律师、专家学者、法律工作者、退休的劳动人事法律专业人员担任调解员。把那些具有一定法律专业知识和工作能力强、群众威望高、有一定经验的同志吸纳到基层劳动争议调解组织中来；将那些有文化、有知识、有能力，热心公益事业、品行良好、办事公道的中青年人充实到人民调解员的队伍中来。及时调整充实劳动争议调解员队伍，保证队伍的动态完整性

二是稳定调解员队伍，推动调解员专职化模式。从实际出发，采用“专业为主，兼职为辅”的形式，整合社会各方资源，稳定劳动争议调解员队伍。改变原有调解人员“兼职本不多，专人不专用”，调解员变动频繁的现象，有利于整个调解员队伍的稳定。力争劳动争议调解委员会的工作机构有专门人员，街道、乡镇等区域性劳动争议调解委员会也可以采用购买、聘用的方式，壮大劳动争议调解专业人员队伍。

三是加强劳动争议调解员的能力提升。广泛开展劳动争议调解员的业务培训;通过劳动人事法律知识培训、调解方法和技巧培训、典型案例评析研讨等形式，使基层劳动争议调解人员学习劳动法律法规、学习调解经验，不断提高调解员的调解能力和法律素养。除了做好新上岗的劳动争议调解员的持证上岗培训，特别要加强在岗人员的继续教育;创新培训形式，提高培训实效，除了举办培训班以外，还要探索案例研讨、仲裁旁听等新的培训形式;劳动仲裁部门、工会等积极搭建劳动争议调解员沟通交流、研讨实践的平台。

四是广泛宣传劳动争议调解员化解社会矛盾纠纷的经验、做法和成效，积极宣传劳动争议调解工作典型人物、先进事迹、优秀案例，扩大劳动争议调解工作社会影响力，增强社会各界和人民群众对劳动争议调解工作的了解和支持，提高调解员的公信力，弘扬奉献社会、为人民服务的精神，形成推进劳动争议调解工作深入发展的良好社会环境。

今后，区人力资源和社会保障局将努力统筹和整合各方调解力量，建立资源共享机制，充分利用好调解的组织网络，建立信息化平台共享专业力量；建立保障机制，形成培训体系，履行工作职责。积极构建多层次、广覆盖的劳动争议调解体系，确保及时、有效协调解决劳动争议纠纷，为加快五华区经济发展营造良好的社会氛围。

感谢您对五华区工作的监督关心和支持。

联系人及电话：徐文华     63584606

五华区人力资源和社会保障局

2019年6月5日

五华区人力资源和社会保障局关于对五华区十六届人大三次会议第077号建议的答复