尊敬李秋璇代表：

您提出的关于创新调解工作方式的建议，已交我局研究办理，现答复如下：

您在建议中主要提出以下建议：

1.积极推进基层调解组织的建设，提升调解员业务素质。一是建立起区、镇街、社区三级调解机制，有效开展劳动争议预防和调解工作。二是加强培训，推进业务指导，切实提高基层劳动人事争议调解员业务素质和实际工作能力。

2.坚持预防为主、基层为主、调解为主的工作方针，加强劳动关系协调工作的源头参与和劳动争议的源头预防。建立健全劳动争议预防调解体制，加强工作平台建设，进一步健全完善街道办事处劳动争议调解组织，逐步在有条件的大中型企业成立劳动争议调解委员会。

3.充分发挥人民调解在矛盾纠纷多元化解机制中的基础作用，不断构建全覆盖的人民调解网络，强化人民调解队伍的专业化，通过在线矛盾纠纷多元化解平台，简化当事人办案流程，既能实现高效便民的服务宗旨，又能将矛盾化解在萌芽阶段。

我局协同各协办单位将相关政策及开展工作回复如下：

近年来，我区劳动争议案件呈逐年上升的趋势，劳动争议调解是劳动争议处理的第一道防线。由于其耗费时间短，经济效用强，灵活程度高等特点，越来越多劳动争议的双方当事人愿意采取调解方式解决劳动争议问题。人民调解是劳动争议处理调解机制中最基础和最广泛的调解模式。为快速解决劳动争议纠纷，构建和谐劳动关系，区人社局、区司法局按照“调裁结合、调解优先”的原则，积极实践运用“党政动手、依靠群众、预防纠纷、化解矛盾、维护稳定、促进发展”的新时期“枫桥经验”，开创多渠道、多层次，多样化的调解新局面，确保合法、公正、及时解决争议，达到“一加一大于二”的效果。我们主要做了以下四方面的工作。

一、积极推进基层调解组织建设

目前，全区共建成各类人民调解委员会164个，有人民调解员1263人，其中按照《关于加强行业性、专业性人民调解委员会建设的意见》文件要求，成立五华区劳动争议人民调解委员会。同时，面对日趋上升的劳动争议案件，区人社局通过“三个坚持”推进基层劳动争议调解组织建设。一是坚持调解关口前移，在北京外企人力资源服务云南有限公司、昆明云顺和商业发展有限公司等25家人力资源和家乐福等规模以上企业成立了企业劳动争议调解委员会；二是坚持工作重心下沉，在辖区10个街道办事处设立劳动争议调解中心，实现了基层劳动争议调解组织全覆盖。三是坚持行业、区域联动，在五华区教育局、五华科技产业园管委会等单位成立区域劳动人事争议调解委员会。形成了遍布城乡的调解委员会、调解小组和调解员的三级调解网络。2018年，全区共受理调解各类民间纠纷6816件，调解成功6814件，调解成功率为99.9%，协议涉及金额9979.63万元，其中，涉及劳动争议的案件437件，2018年至今通过企业调解组织成功调解了37件案件，调解金额达25万余元。同时深入到昆明市五华区西翥第一小学、昆明市五华区西翥第二小学、云南润邦人力资源服务有限公司、北京外企人力资源服务云南有限公司等企事业单位进行规范用工指导，成功化解编外用工案件19件，金额达20多万余元，充分发挥了调解组织化解基层矛盾的职能。

二、加强调解员业务培训

为进一步提高各基层调解组织的业务能力，五华区每年均组织调解员开展2次以上的培训，2018年，组织人民调解骨干培训3次；各街道司法所组织调解培训68次。培训内容包括：人民调解、案件管理、“司法行政基层工作管理信息平台（新系统）”的录入及注意事项、人民调解协议司法确认制度、诉调对接业务指导、多元矛盾纠纷化解等内容，共有1230名调解员参加了培训。同时，积极组织调解员参加司法部自7月起在全国开展的人民调解大讲堂视频培训3期。

针对劳动争议调解的专业性特点，区人社局除组织调解员参加区级业务培训的同时，还积极推荐调解员参加省、市组织的调解仲裁员培训班，不断提高其业务能力和办案水平，切实加强劳动争议预防和调解工作。并采取系列措施，有针对性的进行培训。一是建立调解组织旁听庭审制度，以案释法高效深入。为推进企业用工制度规范，选择10个具有代表性的仲裁案件分别组织部分企业负责人、HR以及调解员开展旁听，通过旁听庭审，认真听取双方当事人陈述、举证、质证、辩论和仲裁员的认证分析、对案件的小结、对法律的阐述等案件审理。加深企业负责人、HR对于劳动法律法规的正确理解，帮助企业健全用人制度、规范用人管理；同时让调解员更好地掌握了对案件调查、证据运用、法律适用等知识，将平时的理论学习与实践调解技巧有机融合，切实提高了调解员们的调解理论水平和调解实践技能，取得了良好效果。二是深入企业现场指导，提升宣传效能。积极指导和督促各基层调解组织完善硬件、规范软件的同时，建立调解组织信息联络的QQ群、微信群，为调解员提供法律咨询和业务沟通平台，指导调解员依法按程序实施调解，并将法律法规、政策精神宣传到企业和劳动者，积极预防各类劳动争议案件的发生。三是建立案例交流制度，提高风险防控。通过“五华人社”微信公众号、调解组织信息联络QQ群和微信群等平台进行典型案例交流，目前通过平台发布典型案例20余个，每月发送2篇典型案例到企业微信群，让用工单位进行参看，知晓利弊，起到积极的教育意义。

三、加强劳动关系协调工作的源头参与和劳动争议的源头预防

一是出台《五华区构建和谐劳动关系的实施意见》，积极运用协调劳动关系三方机制，坚持深入推进企业工资集体协商，逐步实现已建工会企业工资集体协商建制率保持在80%以上，其中100人以上已建工会企业工资集体协商建制率保持在90%以上。二是积极成立三方委员会，齐抓共管。2018年4月，五华区出台了《昆明市五华区人民政府办公室关于成立协调劳动关系三方委员会的通知》（五政办通〔2018〕24号），成立了以由分管副区长任主任，区人社局、公安局、工会、工商联等有关部门为成员单位的协调劳动关系三方委员会。有力推动了全区构建和谐劳动关系的步伐。我区构建协调劳动关系三方机制建设工作经验，被国家协调劳动关系三方会议办公室采用并推广。三是坚持全程调解原则，在案件受理后创新开展“庭前调解半小时”，仲裁员在开庭前通过案情分析、利弊剖析等方式，寻找争议双方权益的最大“公约数”，最大限度做通双方当事人工作，最大可能争取劳资双方纠纷化解。2018年度，仲裁院共受理劳动人事争议案件384件，通过调解、撤诉化解纠纷224件，调撤率达58.33%，同比上年度调撤案件增加112件，调撤率上升33.6个百分点。四是深入企业开展宣传，结合区人社局2019年在全省率先探索的“五华人社党群服务直通车”项目。线上，以“昆明五华人社”微信平台为载体，定期发布劳动争议仲裁案例分析及《中华人民共和国劳动法》《劳动合同法》等相关法律法规，提高企业依法用工、依法运行的意识。线下，围绕人社行风转变，践行“一线工作法”，梳理“人社服务直通车”项目服务清单26类，建立4支常态化服务队分别对辖区92个社区进行上门服务，通过“进社区、进乡村、进企业、进学校、进家庭、进工地”等6进措施，切实抓好对企业、群众及重点群体服务工作，针对企业，做好企业用工成本及法律风险等方面的分析，引导用人单位正确处理职工权益保障与企业可持续发展之间的关系，不断提高依法管理水平，树立合法用工、守法诚信的良好形象，从源头预防劳动争议纠纷的发生。截至目前，改版升级的“线上直通车”关注人数已突破5000人；“线下直通车”已开展就业创业、“社会保险降费减负”宣传活动5次，培训街道社区干部139人次，服务辖区企业150余家和群众1000余人次，发放宣传品3万余份。五是加强矛盾纠纷排查化解工作。2018年，全区调解委员会共排查各类矛盾纠纷2139次，预防纠纷1908件，切实从源头上预防和化解矛盾纠纷的发生。

四、充分发挥人民调解在矛盾纠纷多元化解机制中的基础作用

（一）致力部门融合，实现矛盾纠纷化解主体多元化

一是多点布局，专业性行业性调解组织遍地开花。成立五华区民事涉诉纠纷人民调解委员会、道路交通民事纠纷人民调解委员会、五华区医疗纠纷人民调解委员会、五华区劳动争议人民调解委员会和街道劳动争议人民调解工作室。此外，还成立妇女儿童权益保护人民调解委员会、商会调解室，校园、物业、楼宇、老街等调解室，这些创新工作实现了人民调解多元化格局的实践与探索，在专业性、行业性人民调解组织建设领域中实现了新突破。二是迎难而上，调解助力信访事项化解。认真贯彻落实全国人民调解工作会议和人民调解参与信访问题化解试点工作电视电话会议精神，依托公共法律服务系统，探索建立由司法、综治、信访等部门组成的综合性、一站式专业纠纷化解平台，在云南省信访局、五华区信访局成立了2个信访事项人民调解工作室，在街道社区人民调解委员会设立了信访事项人民调解工作室，聘请100余名高校教师、律师、专家学者等担任人民调解员。充分发挥新时代人民调解工作参与信访问题化解基础性作用，创新了访调对接新模式、新做法。2018年开展人民调解参与信访事项以来共排查信访矛盾913次，预防1020件，调解234件，涉及金额5647.2万元。三是品牌引领，“个人调解室”成效显著。2013年以来，五华区先后成立了“五华区海源社区人民调解委员会李学工作室”、“大观街道人民调解委员会魏云工作室”和“苏家塘社区人民调解委员会付艳红工作室”三个个人品牌调解室。三个个人调解室成立以来，共化解矛盾纠纷1293件。中央电视台和省内外媒体多次报道了他们的先进事迹。

（二）致力信息化运用，实现矛盾纠纷化解途径多元化

2018年，五华区作为全省试点，建立了五华区矛盾纠纷多元化解中心（以下简称云解纷 五华中心），该中心统筹整合全区矛盾纠纷化解资源和信息系统，将人民调解、行政调解、司法调解、信访调解工作平台、其他社会组织调解平台进行整合，同步推出“线上平台+线下实体”，同时也构建了区、街道、社区三级平台（区级多元化解中心+街道综治中心+社区）。该平台已成为五华区面向社会的统一纠纷受理门户、统一调处化解平台、统一绩效评价体系和统一大数据分析的信息系统。自2018年8月以来，通过云解纷系统受理人民调解案件1343件，通过平台分流14件，线上调解成功41件，线下调解1288件，涉及金额507.9万元。

（三）致力制度创新，实现矛盾纠纷化解手段多元化

一是在全区大力推行“两长一顾问”人民调解工作新举措。由司法所长、派出所所长和法律顾问组成“两长一顾问”，参与疑难、重大矛盾纠纷化解，现已成功调解纠纷234件。二是创新推出“巡回调解服务快车”，建立以干警、律师、基层法律服务工作者、人民调解员、街道和社区干部等共同参与的法律服务队伍，采用“流动式接访，全程式督办”的“巡回调解服务快车”机制，把排查调处纠纷和法律服务的阵地前移，极大地方便了辖区群众，截至2018年12月底已成功调解纠纷9732件。三是在云南省首家推出公共法律服务“线上＋线下”平台。将法律援助、人民调解、公证服务等司法行政资源全面整合，为群众提供“全方位”综合性法律服务。截至目前，五华区公共法律服务线上平台关注人数已达2596人，法律咨询点击量达41678人次，线下平台接待来访群众6213人次，为群众提供免费法律咨询2399人次。两者相加，目前的咨询量比以往增加了20倍不止。

在今后的工作中，我局将继续深入贯彻以调解为主的解决劳动争议的基本原则，不断创新工作方式，提高工作实效，积极构建和谐社会和和谐劳动关系。

感谢您对五华区工作的监督关心和支持。

联系人及电话：徐文华     63584606

       五华区人力资源和社会保障局       昆明市五华区司法局

                                    2019年6月5日

五华区人力资源和社会保障局关于对五华区十六届人大三次会议第063号建议的答复