关于对政协五华区九届三次会议

第19C16号提案的答复

杨华周委员：

您提出的《文明街片区改造的意见和建议》的提案，已交我局与区商务和投资促进局共同研究办理，现答复如下：

一、项目基本情况      

昆明老街作为昆明市主城中心区较为完整的历史街区，是目前仅存的、具有一定规模、能真实反映昆明历史文化风貌和地方特色的传统建筑群，是昆明历史文化名城的重要组成部分。昆明老街项目位于主城核心区的文明街片区，紫线保护范围约200亩，东起正义路、西至五一路、南起景星街、北至人民中路。街区内有抗战胜利纪念堂、福林堂、文明街马家宅院、聂耳故居、傅氏宅院、福春恒商号旧址、文明街欧阳氏宅院、西卷洞巷1号民居、懋庐等8处文物保护单位和20处挂牌保护建筑。我区文物部门一直严格按照《中华人民共和国文物保护法》完成了文物“四有”工作，制作安装了保护标志碑和说明碑，每年开展4次的安全巡查，对其进行有效的保护。2011年聂耳故居内设置了聂耳的展览并免费对社会公众开放，2018年接待参观者接近20余万人次，充分发挥了聂耳优秀的民族精神和爱国主义精神。2018年抗战胜利纪念堂建设了《云南人民革命斗争史展览馆》并免费对外开放。

为保护和开发利用好昆明老街，2006年8月昆明文明街历史文化保护区紫线划定方案正式得到了相关部门的确定，昆明老街项目开始启动。该项目规划用地165亩，项目分三期实施。目前项目一期及钱王街已初步完成并运营四年，已初步形成“古街人文观光”、“影视传播摄影基地”、“民间博物馆群”、“珠宝工艺美术品商贸”、“非遗传承基地”五大板块。在保护老昆明传统建筑及文化的基础上，昆明老街大力发展商贸、休闲、旅游、文博、革命纪念等复合新兴业态。经过近年来不断发展完善，初步形成了以“天街美食街”和“特色文化旅游商业街区”为特点的旅游街区，并逐步形成珠宝市场、艺术精品酒店、创意产业、手工艺艺术家长廊、音乐厅等一系列文化产业链，成为兼具物质和非物质文化遗产双重形态的文化项目。街区2014年开始申报国家4A级旅游风景区，力争将项目打造成云南省文化旅游特色资源的窗口，成为兼具物质和非物质文化遗产双重形态的文化项目。

昆明老街项目的保护修建，严格按照“统一动迁、统一规划、统一建设、统一经营”的“四统一”原则，根据保护规划要求严格实施，先行方案报审、经专家评审、方案优化调整、再报复核、对外公示、开展维修的流程推进，并分三类进行修缮：核心保护区 “修旧如旧式”保护建设；建设控制区 “削层减量”风貌恢复；建设控制区 “增量式”风貌过渡开发。2014年10月《昆明老街旅游总体规划》通过专家评审会，街区各项建设均按照规划一步步执行。

二、“昆明老街”的发展特色

昆明老街·美食天街。“昆明老街美食天街”于2013年即已获得昆明市政府重点打造的中华美食名城昆明九大美食街区之一的美誉。美食天街位于正义坊购物中心南、北馆一、三、四、五层，总面积达1.5万平方米，是由主题特色餐饮、咖啡、休闲、娱乐等多元化业态组成的大规模顶层复式餐饮休闲空间，目前共在营各类特色餐饮商家62家，是一个充满生活情趣和异域文化风情体验的空中餐饮美食街，美食街汇集东南亚、俄罗斯、意大利、日、韩等众多风情美食，同时又有滇、川、湘、粤、泸等形态丰富的本土特色小吃及大排档，穿插休闲咖啡、酒吧等特色品牌及露天茶座，将昆明地域文化与海内外风情以餐饮文化为载体尽情诠释，形成高度开放与自由的国际化美食体验空间，目前已成为昆明市中心商业的最大亮点及省内外游客必到的旅游美食观光地。

光华街、文明街特色老字号小吃街。“光华街、文明街特色老字号小吃街”是目前昆明老街片区经过重新修缮、重新规划定位的“特色小吃街区”，本街区延续景星片区百年特色餐饮名特小吃，经过重新规划、类别调整，既保留传承原有的“一颗印”“建新园”“福照楼”等云南特色餐饮名店，又引进诸如“三和兴面点”“建水手工凉皮”“优牧品源”“果麦”“壶沏”“泉城烤薯”等切合当下年轻消费族群的外带打包特色小吃，文明街片区已签诸如“灌灌米线”“凉卷粉”“曲靖小粑粑”“宣威火腿”等，计划恢复诸如“端士小锅”“腾冲大救驾”“胡九小吃”“英凤烧饵块”等本地耳熟能详的特色临街小店，让“光华街”“文明街”恢复市井饮食文化强烈的特色美食街区，形成昆明老街片区4A旅游景区的一大特色亮点。

特色文化旅游商业街区。钱王街·特色文化休闲风情街长约400余米，宽10米，现已建设完成，已入驻商户60余家，有建新园、嘉华鲜花饼等老字号企业，有国际知名品牌肯德基、麦当劳、必胜客、星巴克等，有文化创意类企业思莱德、资粮道手工皮具店、活泥巴陶艺体验馆、水墨书吧、哈达谷蜂蜜咖啡、D9文化艺术空间等。昆明老街正在积极申报AAAA级旅游景区。现已规划出五条游览线路：名人故居游线、民俗体验游线、老字号游线、特色交通游览体验线、旅游团队一站式购物线。钱王街人流量每天达3000人次， 2018年接待量达110万人次。 目前正积极打造“文明街·老字号商贸一条街”。

三、“昆明老街”发展存在的主要问题

虽然“昆明老街”的保护开发工作取得了阶段性的成绩，但由于整治保护工作投入大、周期长、见效慢等固有特性，在保护建设和开发利用过程中，还存在一些深层次的问题和原因，影响到街区的活力、吸引力和可持续发展力。一是整体不协调。总体上看，老街历史文化和历史建筑交相辉映，但由于周边路段如人民中路及正义路等已不具备传统历史风貌，“昆明老街”更显得势单力薄、形单影吊。二是内容单薄，由于缺乏规划引导、政策扶持和展示平台，街区内具有浓郁昆明地方特色的非物质文化遗产少，街区内容略单薄、规模稍偏小、内涵明显不足。三是人气不足。虽然正义路、人民中路一带具有旺盛的人气，但老街内部缺乏成熟的商业环境与氛围，经过几年的运营，街区未形成明显的亮点，人气集聚力不够。

四、下一步主要工作打算

昆明是一个富有浓郁地方特色的传统文化和民俗生活的城市。推进“昆明老街”的保护与开发，要以科学发展观为指导，新与旧、现代元素与历史遗存的碰撞中。昆明老街的打造，要以科学发展观为指导，新与旧、现代元素与历史遗存的碰撞中，借助沪昆高铁和云桂高铁正式开通以后，昆明的游客数量明显增长的优势，开拓出一条富有成效的老城保护发展道路。城市客厅不同于一般的城镇商业综合体，它更重要的意义是打造一个平台。一是让城镇居民更便捷地享受城市级生活的平台。二是助力当地政府提升公共服务水平，让当地居民能享受更好综合市政服务的平台。三是帮助品牌商家线上线下销售商业和资源整合提供的一个平台。下一步工作我们将主要围绕以下四方面努力把昆明老街打造成城市核心区的必游之地，成为名副其实的“城市客厅”。

（一）强化责任，乘势而上。历史文化街区是历史文化名城的重要组成部分，历史文化街区既是文物、历史建筑的集中展示区，又是百姓的生活区我们将充分认识到历史文化街区的珍贵性，明确定位特色，正视存在的困难问题，切实增强危机感、紧迫感和责任感，推动保护建设工作的深入开展。

（二）明确定位，拓展空间。按照老街建设规划严格进行保护和开发建设，划定保护范围，依法坚决禁止在保护范围内的非法拆建活动，大力拓展外延，扩大街区规模，改变街区区位孤立的现状。具体是：疏通路网，改善交通状况，改善人居环境，延续街区居民原生态生活方式，将整治范围逐渐扩大到其它历史街区和历史建筑。

（三）挖掘内涵，激发活力。大力发展街区特色传统产业、文化产业和旅游业，努力把街区建设成为云南民俗文化表演、体验云南文化精髓、品尝云南传统美食的集中区。

（四）积极推介，树立品牌。加大包装、推介和运营的力度，借助明清民居街巷、胜利堂、文庙的知名度和影响力进行宣传，同时把街区作为文学创作的一个重要元素，邀请省内外的作家前来采风，扩大历史街区的知名度；在民间传统节日里，经常性地开展各种地方民俗活动，展现云南、昆明传统风情，从而全方位展示历史文化街区的魅力，吸引更多的消费、投资和贸易，推动老街旅游业的蓬勃发展。

感谢您对五华区工作的监督关心和支持。

联系人及电话：孙 涛   63368832

               刘金凤  63639372

五华区商务和投资促进局         五华区城市更新改造局

2019年6月4日                 2019年6月4日