关于对五华区十六届人大三次会议

第145号建议的答复

毕永华代表：

您提出的《突出五华主城核心片区发展的战略定位》的建议，已交我局和区交安委办公室、区商务和投资促进局、区发改局共同研究办理，现答复如下：

一、基本情况

五华区坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量跨越式发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。加快推进产业兴区、创新开放、城市提质、民生优先、文化筑城、依法治区“六大行动”，决胜全面建成小康社会，为推动区域性国际中心城市高品质核心区建设目标，突出五华主城核心片区发展的战略定位显得尤为重要。

按照省委省政府和市委市政府工作要求和部署，五华区结合辖区实际，迅速行动，抢抓“一带一路”建设的历史机遇，加快国际化中心城区建设步伐，进一步提高城市品位和综合竞争力。我区于2017年底开展了三旧改造连片开发改造项目的梳理工作，目前已梳理确定8个三旧改造连片开发项目并启动部分片区的改造工作。三旧改造连片开发项目是在城市双修工作指导下开展实施，通过“旧村、旧厂、旧城”改造，疏解二环内城市交通压力，减少过度人流聚集，科学规划城市用地功能，实现连片开发建设，稳步提升城市品质。

同时积极开展五华区城市更新工作，目前城市更新改造项目共计84个。并分片区分期启动了部分老旧小区的微改造工作，坚持以“五好一满意”为标准，推进了片区综合整治工作，城乡人居环境得到较大提升，得到了人民群众的支持、理解和好评。已完成部分老旧小区微改造工作，并引进物业公司实施了长效常态的管理。另外，为进一步提升城市品质，结合历史文化名城保护要求，启动了南强街、文明街等历史文化街区的保护规划修缮，目前已颇有成效。

小西门片区作为昆明城市中心之一，辖区内有著名大观商业城及已关停的昆都等商圈。大观商业城紧邻小西门美食广场、翠湖、百汇商场等商业网点。昆都位于昆明市中心，新闻路78号附近，曾经是年轻人购物、娱乐、休闲的场所。作为昆明市定点的旅游夜市，“昆都夜市”是集餐饮、娱乐、休闲、购物为一体的娱乐中心，在3万多平方的区域内，原在昆都片区经营的商户合计253户，其中娱乐行业31户，餐饮行业61户，其他行业161户，平均每天人流量超过万人。为贯彻落实《关于军队和武警部队全面停止有偿服务的通知》要求，按照昆明市委、市政府关于创建文明城市活动安排部署，曾经承载着整个城市夜生活的场所于2017年8月20日全面关停。

南强街片区已按照《南强街历史文化街区保护规划及修建性详细规划》的要求，完成一期范围内的修缮。2018年3月启动二期修缮工作，由企业对二期范围内的端仁巷、北后街、侨民小学等建筑外立面进行提升改造修缮，修缮面积约10000平方米。

翠湖西片区已纳入三旧改造连片开发项目范围，至目前已完成涉及翠湖北门、省文联宿舍、洗马河等约2.6万的平方米构建筑物拆除工作。围绕“一年见成效、三年大变样，力争2020年完成”的总体目标，推进翠湖周边历史文化片区整治提升工作。2018年6月份昆明洗马河带状公园已经正式向市民开放，重现“柳营洗马”历史景观。“两坡一街”示范工程完工通行，历史街巷风貌得到提升。

另外，建议中提到的翠湖环线、园西路、新闻路东段、大观商业城所属市交警支队二大队已第一时间了解情况，对“实施翠湖环线限行、园西路步行、新闻路东段复行、大观商业城慢行”的可行性进行了实地调研。

二、 工作难点

（一）三旧改造连片开发项目三年行动计划有待继续协调推进。小西门片区大观商业城由于人流量大和商机巨大成为不少商贩喜爱的地方，众多商贩占道经营，严重影响了交通通行，给市民出行带来诸多不便。龟背立交桥作为整个大观商业城片区的市容市貌整治重点、难点，自2008年建成以来就面临着巨大的城市管理压力，城管与小贩在这里多次发生管理冲突。另外，小西门片区全部在《翠湖周边建筑高度控制规划》范围内，是城市历史文化的集中体现区域，对城市形象风貌塑造影响力较大。局部地块控高低至24米，开发条件受限，后期征迁成本较高，项目资金测算压力较大。处于停滞状态。

翠湖西片区因受《翠湖周边建筑高度控制规划》限制，开发条件受限，征迁成本较高，项目资金测算压力较大。2期项目由于市文产投公司筹措资金困难，需市政府明确整治提升项目清单。

南强街片区由于原房屋产权人为市住建局，已按照不超价原则进行置换，现企业亟待对通过置换的房屋需办理不动产权证。现投资企业因融资困难，该片区2期改造工作陷入困境。并且涉及微改造区域因产权复杂，需投入大量资金。

（二）对翠湖环线限行、园西路步行、新闻路东段复行、大观商业城慢行实际踏勘情况显示，翠湖环线周边有较多企业和省级单位，部分单位和企业无法从周边道路绕行，交警二大队也就分时段限行的可行性进行多次调研和走访，限行确实可以在一定程度上优化翠湖片区通行环境。但限行需与周边单位进一步沟通协调，交警大队无权限调整，需上报市级部门进行研究调整。园西路属于道路较窄、商铺林立、行人较多的路段，目前存在人、车混行的安全隐患，交警二大队实际踏勘后认为可以考虑分时段步行，但还需联合协调，并进一步上报市级部门调整。新闻路东段一直是交警二大队管理重点，但道路较窄，已上报申请复行。大观商业城周边道路及内部道路调整交通组织设计须由市级交管部门进行处理，各交警大队无权限进行变更和调整。

三、工作措施

（一）深化三旧连片改造，稳步提升品质

小西门片区、南强街片区及翠湖西片区已被划入三旧改造连片开发项目改造范围内，目前已启动部分片区的改造工作。小西门片区中潘家湾小新村城中村改造项目，采取新增社会投资人的方式引进实力雄厚的投资企业参与改造开发，现在正在开展一期土地组价组建工作；棕树营城中村项目拟采取异地配置资源方式，解决项目经济测算平衡和历史遗留问题。同时积极争取省市级政策的支持，在项目经济测算不平衡的情况下，适当调整容积率、建筑限高，满足项目建设开发需要。

翠西片区将积极筹措资金，提速原省文联地块观翠广场的建设，恢复云南大学与翠湖山水相连的景观格局。

南强街片区建议由区政府出资对涉及部分商铺进行收购，按历史街区保护规划要求进行改造提升。

（二）强化组织领导，建立完善工作机制

为切实抓好全区特色商业街区建设工作，突出五华主城核心片区发展的战略定位，五华区成立了商业街区建设工作指挥部。建立完善了特色商业街区建设的工作机制，对重点打造的每一条街区的推进工作都明确了牵头负责的区级责任领导和区级责任部门，定期不定期召集现场办公会、工作推进会，协调解决街区建设中存在的困难和问题。

（三）发挥集聚效应，建设中央商务核心区

南部包括护国、大观、华山、龙翔、丰宁、莲华等街道办事处，是五华区城市功能的核心载体，以及带动全区经济社会跨越发展的核心区域。应充分体现“南精”的特点，发挥已有商贸和金融业密集优势，强调高校智力支持，在综合考虑土地资源、环境承载、人口规模等因素的基础上，通过去行政化、连片开发等举措，进一步发挥现代商务商贸、金融服务、电子信息技术等核心功能，充分体现集聚效应，不断提升价值链，全面打造区域性国际中心城市高品质核心区的示范样板。

1.商务-商贸核心区。以南屏片区、顺城街片区、青年路片区为核心，以南屏步行街、正义路、柏联百盛、昆百大、王府井、顺城购物中心为代表，外延到金鹰、新西南、美辰等大型商场，依托现有商贸设施，激活高山铺、昆明剧院周边地块等存量土地资源，吸引大量中高端商户入驻。重点加强特色步行街区和大众文化娱乐场所开发，实现昆明传统历史文化、民族文化和现代文明的有机结合。以总部经济为龙头，以楼宇经济为载体，发挥渣打银行、大华银行、普华永道等世界500强和有影响力的国际国内公司的积极作用，吸引更多金融公司分部入驻，进一步做好“一行三局”、国有银行、外资银行、民营金融集团等金融总部机构的对接与服务。

2.翠湖-老街文化区。以翠湖为核心，包含圆通山、圆通寺、讲武堂、云南大学、西南联大旧址（云南师范大学）、云南贡院、西南联大旧址、唐继尧墓、朱德旧居、卢汉公馆等名人故（旧）居历史文化旅游资源的核心区域；建设文庙直街——昆明老街——南强街历史文化街区，重点打造昆明老街、祥云街、宝善街、南强街片区。整合翠湖及周边历史文化资源，推进翠湖休闲文化区、昆明老街风貌区、南强历史美食区改造提升工程，优化祥云美食城和顺城南屏步行商贸区，利用“一部手机游云南”旅游平台，实现“吃住行游购娱”全覆盖，打造具有昆明特色的环翠湖历史文化核心旅游圈。

（四）严抓交通管控，科学组织交通

1.严抓路面管控，强化疏导防堵。交警二大队充分调动发挥固定执勤岗、警区和春城骑警摩巡逻队等管理力量的工作效能，采取日常管理与集中整治相结合、定点纠处与流动巡查相结合的方式，每天紧盯07时至09时、17时至21时两个早晚高峰出行时段，以路勤中队为单位，在建设路、一二一大街、翠湖周边、小西门龟背立交桥下层、新闻路东段等重点路段进行疏导和指挥。

2.严抓摸底排查，做足准备。交警二大队要求各路勤中队定期深入辖区各个路段、各个点位对车流量情况、违法情况进行全面摸排。同时，走访核心片区企业和单位，收集意见和建议，及时调整勤务，为开展交通管理工作做足充分准备。

3.严抓重点路段，强化违法治理。交警二大队将辖区云大医院、篆新农贸市场、大观商业城、黄土坡公交车场、各公交车站台、地铁站出入口、翠湖周边等地点作为重点打击违法的区域，同时要求各路勤中队实行“定时、定人、定点、定岗、定责”的“五定”工作模式，通过采取“点面结合、以面控点”的方法，结合抓拍系统，对交通违法行为进行查处，有效规范辖区交通秩序，改善道路交通环境。
    4.严抓宣传教育，强化安全意识。交警二大队将宣传教育形成常态化，把学校、社区、工地、单位等部门作为宣传教育的主战场，通过开展交通安全知识讲座、发放宣传资料、摆放事故案例展板等形式广泛宣传安全行车知识和交通违法行为危害。同时，实时通过微信、微博、交通警察网、电视台等媒介，曝光不文明交通违法行为，形成良好的宣传舆论氛围。

（五）彰显文化底蕴，展现历史人文魅力区

基于五华区的历史文化底蕴，将该片区定位为具有地方特色的高品质城市文化核心区，坚持文化引领，带动产业转型升级、促进城市繁荣发展、实现社会和谐幸福，进一步彰显五华文化特质，展现特有文化魅力。

1.保护文化资源，增强人文气息。加快推进与历史文化名城相关保护规划的编制审批和建设实施工作，促进历史文化名城保护与城市发展的统一。加强历史街区、历史地段、历史建筑、文保单位、老房子、和“老字号”等文化遗产保护，通过建亭立碑等方式唤起市民对昆明悠久历史的记忆。以昆明市建设历史文化保护街区为契机，强化历史文化名城品牌打造，遵循科学规划、严格保护的原则，完善历史文化遗产保护体制机制，全面实施翠湖历史文化片区改造提升项目和文明街历史街区保护提升三期工程，保持和延续具有历史文化价值的街区或景点的传统格局和历史风貌，维护历史文化遗产的真实性和完整性。以“大三山一水”的长虫山保护和“小三山一水”保护为核心，着力挖掘文庙、大德寺双塔等历史文化资源，提升和打造正义路传统中轴线、祥云片区、翠湖及周边片区等重要文化节点，走出一条“修复—开发—保护”的可持续发展之路，保留、传承五华乃至老昆明的传统文化。强化各类文化资源的挖掘和利用，对辖区内的历史文化、红色文化、民族文化、宗教文化、饮食文化和现代文化等资源进行全面梳理，加大宣传力度，科学合理实现保护开发。进一步加强非物质文化遗产保护和传承，增强五华的历史人文气息。

  2.发掘市场潜力，打造文化旅游。挖掘资源优势，鼓励企业以市场为导向，研制、开发、生产、销售质量好、富有地方特色的旅游商品。加大昆明老街、文庙、翠湖、海鸥节等文化品牌的保护开发力度，绘制老街市井文化体验区、拾翠国际民艺园区、庭院戏剧观赏区等特色文化名片。按照“三圈九片六景区”的旅游空间总体布局，实施六个重点旅游项目，争创六个A级景区；发展智慧旅游，深度挖掘历史文化核心旅游圈价值，丰富都市风情旅游圈内涵，发展乡村文化产业发展特色小镇。精心规划和建设旅游服务体系，在吃住行游购娱等旅游各个要素、各个环节融入更多的文化元素。实施“千企万品”行动，将文化消费与旅游有机结合起来，采取个性化定制、精准营销、网络共享等方式，提供个性化、分众化的文化产品和服务。

3.凸显区域特色，保障公益文化。按照“一办事处一品牌、一社区一特色”的原则，多渠道、多形式丰富群众文化生活，打造更具特色的都市“文化社区”，保障人民群众基本文化权益，深化“五华文化惠民卡”服务内容。提升重大公共文化服务，通过政府购买公共服务的方式激励社会力量创作一批体现时代特色的优秀文艺作品。持续深入开展海鸥文化节、百姓欢歌大舞台、和谐大舞台、五华讲坛等群众品牌文化活动，努力建设文艺宣传教育高地、大众书画普及高地、经典国学传播高地，凸显五华公共文化特色，打造“文化五华”。加快改善和完善基层公益文化站（室）功能，并积极拓宽融资渠道，建设一批公益性文化基础设施。充分利用网络技术，通过数字化手段对全区图书资源和文化资源进行整合，为人民群众提供特色服务。

在下步工作中，我们将进一步明确规划计划，结合可行性分析，由相关单位牵头与市级交管部门协调交通组织设计调整。同时，紧紧围绕全区加快世界知名旅游城市先行区建设，按照特色商业街区建设实施方案明确的目标任务，进一步强化工作措施，加强统筹协调，本着科学规划、突出特色、注重品质的原则，结合五华区产业优势和文化特点，努力实现区委区政府明确的全区特色文化旅游商业街区建设的中长期目标：按照“提升老街区、发展新街区、创建名街区”的要求，力争用3-5年时间，在全区新建和提升改造一批集聚效应显著、文化特色突出、建筑风格鲜明、基础设施完备、街区管理完善、拉动消费作用明显、有较高知名度和美誉度的特色商业街区，推动区域经济又好又快发展。同时，通过继续深化三旧连片改造开发项目，疏解二环内城市交通压力，减少过度人流聚集，科学规划城市用地功能，实现连片开发建设，稳步提升城市品质。

感谢您对五华区工作的监督关心和支持。

联系人及电话：赵晓君   63368835

五华区交安委办公室         五华区商务和投资促进局

2019年6月4日               2019年6月4日

五华区发展和改革局         五华区城市更新改造局

2019年6月4日               2019年6月4日