中共五华区委 五华区人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的工作方案文件政策解读

一、 背景情况介绍

2018年6月5日至7月5日，中央第六环境保护督察组对云南省开展了“回头看”，督察指出了我市当前存在的一些突出环境问题。6月29日，省长约谈了昆明、昭通、曲靖、红河、大理5个州市和省工业和信息化委、公安厅、住房城乡建设厅、农业厅、林业厅、水利厅6个省直属部门主要负责人，通报了各单位存在的环境突出问题，要求认真抓好整改落实。

2018年7月21日，中共云南省委 云南省人民政府印发了《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，要求认真贯彻落实。7月23日，云南省召开了全省生态环境保护大会，决定在全省开展“八大攻坚战”。8月3日，市委、市政府召开全市生态环境保护大会，决定在全市开展“十大专项整治行动”。中共昆明市委于2018年12月29日下达了《中共昆明市委 昆明市人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（昆发〔2018〕20号），《昆明市打赢蓝天保卫战三年行动实施方案》（昆政发〔2018〕53号），《昆明市打赢碧水保卫战三年行动实施方案》（昆政发〔2018〕54号），《昆明市打赢净土保卫战三年行动实施方案》（昆政发〔2018〕55号）

为更好的贯彻落实《中共云南省委云南省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，打好省“八大攻坚战”、市“十大攻坚战”，按照中央环境保护督察“回头看”交办问题和省政府通报的突出环境问题及市级的有关要求，结合五华区实际，决定针对全区突出环境问题实施专项整治行动，开展“十二大攻坚战”，解决一批突出环境问题。区环保局起草了《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见（征求意见稿）》《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的工作方案（征求意见稿）》，区级相关部门牵头起草了“十二大攻坚战作战方案”（《五华区“一湖一江”流域保护治理及修复专项攻坚战作战方案》《五华区集中式饮用水水源地保护专项攻坚战作战方案》《五华区黑臭水体治理专项攻坚战作战方案》《五华区滇池流域网格化清水入滇微改造专项攻坚战作战方案》《五华区防洪滞蓄治理专项攻坚战作战方案》《五华区农业农村面源污染治理及规模化畜禽养殖整治专项攻坚战作战方案》《五华区生态保护修复整治专项攻坚战作战方案》《五华区固体废物及重金属污染防治专项攻坚战作战方案》《五华区柴油货车污染治理和黄标车淘汰专项攻坚战作战方案》《五华区工业园区污染治理和工业企业搬迁及砖瓦行业整治专项攻坚战》《五华区城市扬尘综合治理专项攻坚战作战方案》《五华区油烟扰民和噪声污染整治专项攻坚战作战方案》），于2018年1月11日至1月15日，向26家单位征求了意见，其中：11家有修改意见，15家无修改意见。根据反馈意见情况，区环保局对征求意见稿进行了修改，经局主要领导审核，最终形成《中共五华区委 五华区人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见、工作方案及五华区全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战相关文件（送审稿）》。现将实施意见、工作方案及十二大污染防治攻坚战专项作战方案相关文件报送区政府常务会审议。

二、 相关依据

1. 《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》

2. 《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2018〕17号）

3. 《中共云南省委云南省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（云发〔2018〕16号）

4. 《中共昆明市委昆明市人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（昆发〔2018〕20号）

5. 《昆明市关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的工作方案》（市委办〔2018〕97号）

6. 《昆明市打赢蓝天保卫战三年行动实施方案》（昆政发〔2018〕53号）

7. 《昆明市打赢碧水保卫战三年行动实施方案》（昆政发〔2018〕54号）

8. 《昆明市打赢净土保卫战三年行动实施方案》（昆政发〔2018〕55号）

9. 《五华区党委、政府（管委会）及有关部门生态环境保护工作责任规定（试行）》（五办发〔2018〕31号）

三、 工作目标

到2020年，全区城市环境空气质量优良级天数达标率保持在99%以上，可吸入颗粒物（PM10）年均浓度小于55微克/立方米，细颗粒物（PM2.5）年均浓度小于30微克/立方米；水环境质量稳中向好，纳入国家和省考核的地表水Ⅰ-Ⅲ水体比例达到40%以上，全面消除劣Ⅴ类水体；红坡—自卫村集中式饮用水源水质达标率100%，跨区断面水质达标率保持在80%以上；全面消除黑臭水体，城区河道水质全面改善；二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量控制在昆明市下达的指标之内；受污染耕地安全利用率达到74.9%，污染地块安全利用率不低于90%；生态保护红线面积占比达到22.19%，森林覆盖率达到56.29%以上。

到2035年，全区环境空间管控体系更加完善，区域生态安全格局全面形成，生态服务功能有效提升；水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复；环境空气质量持续提升；土壤环境风险得到有效控制，土壤环境质量稳中向好；区域环境安全得到有效保障，环境公共服务水平显著提升，争当全省、全市生态文明建设排头兵。

四、 工作任务

十二大攻坚战作战方案分别明确了“一湖一江”流域保护治理及修复、集中式饮用水水源地保护、黑臭水体治理、滇池流域网格化清水入滇微改造、防洪滞蓄治理、农业农村面源污染治理及规模化畜禽养殖整治、生态保护修复整治、固体废物及重金属污染防治、柴油货车污染治理和黄标车淘汰、工业园区污染治理和工业企业搬迁及砖瓦行业整治、城市扬尘综合治理、油烟扰民和噪声污染整治各项专项工作的主要目标任务、工作时限，工作要求，责任单位及责任人等事项。

五、 主要内容

《实施意见》内容分为七个部分：

一、 深入学习贯彻习近平生态文明思想

二、 深刻认识全生态环境保护和污染防治面临的形势

三、 总体目标和基本原则

（一）总体目标

到2020年，生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。

到2035年，全区环境空间管控体系更加完善，区域生态安全格局全面形成，生态服务功能有效提升；水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复；环境空气质量持续提升；土壤环境风险得到有效控制，土壤环境质量稳中向好；区域环境安全得到有效保障，环境公共服务水平显著提升，争当全省、全市生态文明建设排头兵。

（二）基本原则

加强源头管控。

突出改革创新。

强化依法监管。

推动社会共治。

四、 全面开展实施“十二大”攻坚战，打赢碧水蓝天净土保卫战

（一）打好“一湖一江”（滇池、金沙江）流域保护治理及修复专项攻坚战。

（二）打好集中式饮用水水源地保护专项攻坚战。

（三）打好城市黑臭水体治理专项攻坚战。

（四）打好农业农村面源污染治理及规模化畜禽养殖整治专项攻坚战。

（五）打好生态保护修复专项攻坚战。一是严守生态保护红线。

（六）打好固体废物及重金属污染防治专项攻坚战。

（七）打好柴油货车污染治理和黄标车淘汰专项攻坚战。

（八）打好工业园区污染治理和主城区工业企业搬迁及砖瓦行业整治专项攻坚战。

（九）打好城市扬尘综合治理专项攻坚战。

（十）打好油烟扰民和噪声污染整治专项攻坚战。

（十一）打好滇池流域网格化清水入滇微改造专项攻坚战。

（十二）打好防洪滞蓄治理专项攻坚战。

五、 推动形成绿色发展方式和生活方式

（一）加大生态空间管控，促进产业绿色转型升级。

（二）明确资源利用上线，全面节约能源资源。

（三）加强生态文明宣传教育，引导公众绿色生活。

六、 进一步完善生态环境保护治理机制

（一）提升生态环境监管水平。

（二）健全生态环境保护经济政策机制。

（三）建立健全环保执法规范化、效能化长效机制。

（四）强化生态环境保护能力保障机制。

（五）构建生态环境保护社会行动机制。

七、 全面加强党对生态环境保护的领导

（一）落实党政主体责任，强化考核问责。

（二）建立健全环境保护督察长效机制。

（三）健全污染防治工作机制，打好污染防治攻坚战。

《工作方案》内容分为五个部分：

一、 总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实中央、省、市关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战相关文件精神，以环境质量改善为中心，坚持党政同责、一岗双责，依法履行环境保护职责，压实环境保护责任；坚持问题导向，制定专项攻坚作战方案；坚持标本兼治，健全长效监管机制，解决一批突出环境问题，打好污染防治攻坚战，建设美丽、宜居、生态五华，打造区域性国际中心城市高品质核心区。

二、 组织领导

在五华区环境污染防治工作领导小组（以下简称“领导小组”）的统一组织领导下，实施包保责任制。每个专项攻坚战由一名区委常委督察督办，由区政府责任领导具体指挥，各专项攻坚战工作小组牵头协调各相关部门实施专项攻坚战。

三、 工作原则

（一）突出重点。

（二）强化责任。

（三）解决问题。

四、 十二大专项攻坚战存在问题和工作内容

（一）“一湖一江”（滇池、金沙江）流域保护治理及修复专项攻坚战。

（二）集中式饮用水水源地保护专项攻坚战。

（三）城市黑臭水体治理专项攻坚战。

（四）农业农村面源污染治理及规模化畜禽养殖整治专项攻坚战。

（五）生态保护修复专项攻坚战。一是严守生态保护红线。

（六）固体废物及重金属污染防治专项攻坚战。

（七）柴油货车污染治理和黄标车淘汰专项攻坚战。

（八）工业园区污染治理和主城区工业企业搬迁及砖瓦行业整治专项攻坚战。

（九）城市扬尘综合治理专项攻坚战。

（十）油烟扰民和噪声污染整治专项攻坚战。

（十一）滇池流域网格化清水入滇微改造专项攻坚战。

（十二）防洪滞蓄治理专项攻坚战。

五、 工作要求

（一）提高政治站位。

、（二）加强组织领导。

（三）压实整治责任。

（四）制定专项实施方案。

（五）按期完成整治。

（六）加强督查督办。

（七）形成长效机制。

（八）加大宣传力度。

（九）强化进度调度力度。