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索引号: 015115177-201903-131074 主题分类: 灾害事故救援
发布机构:  昆明市五华区人民政府 发布日期: 2019-03-19 10:12
名 称: 9·07”事故调查组关于桃园双石岩建筑垃圾消纳场滑坡引发泥石流事故的调查报告
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9·07”事故调查组关于桃园双石岩建筑垃圾消纳场滑坡引发泥石流事故的调查报告

发布时间:2019-03-19 10:12 浏览次数:305
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“9·07”事故调查组

关于桃园双石岩建筑垃圾消纳场滑坡

引发泥石流事故的调查报告


昆明市五华区人民政府:

2016年9月7日上午,位于五华区西翥街道办事处桃园社区河外村的双石岩建筑垃圾消纳场发生局部滑坡事故,造成泥石流流经区域部分田地及林木被毁,有厕所及少量其它建筑物受损,未造成人员伤亡。事故发生后,区政府高度重视,启动了应急抢险预案,要求全面排查周边事故隐患,防止发生二次灾害,并组织相关部门立即开展应急抢险工作。9月21日,根据国务院令第493号《生产安全事故报告和调查处理条例》第22条的有关规定,区政府授权区安全生委员会办公室牵头,成立由区政府办公室、政府法制办公室、区监察局、市国土资源局五华分局、区安全生产监督管理局、区城市管理综合行政执法局、区市场监督管理局、区水务局、区农林局、区交通运输局、市公安局五华分局、西翥街道办事处等部门组成的“9·07”事故调查组(以下简称事故调查组),对该事故开展系统、全面的调查。同时,邀请区法院、区检察院派员参加,现事故情况已初步查明,报告如下:

一、 事故基本情况

(一)桃园双石岩建筑垃圾消纳场地理位置及场地条件。

昆明市五华区桃园双石岩建筑垃圾消纳场位于昆明市五华区沙朗街道办事处桃园社区河外村民小组双石岩采石场南面冲沟地带,为堆存城市建筑垃圾所用,始建于2011年,目前已堆放约200万m3的建筑垃圾,还有101万m3的剩余容量。双石岩建筑垃圾消纳场堆置高度120m,总容积为301.0万m3,参照《冶金矿山排土场设计规范》规定消纳场的级别为三级排土场。


(二)事故发生时间:2016年9月7日上午11时左右;

(三)事故地点:五华区西翥街道办事处桃园社区河外村双石岩建筑垃圾消纳场;

(四)事故单位:昆明党曦房屋拆迁工程有限公司;

(五)事故类别:坍塌;                  

(六)伤亡情况:未造成人员伤亡;

(七)直接经济损失:事故调查组依据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》(GB6721-1986),核定事故造成直接经济损失8991771.8元,其中:

1. 区水务局:抢险应急处置费用为87298.57元;经专业工程设计咨询公司踏勘计算,注目河坝塘清淤、填筑、溢洪道修建、输水底涵修建、施工交通及临时工程、间接费及预备费,工程匡算投资为5650000元。

2. 国土五华分局:经鉴定,直接经济损失为539762元,应急抢险费用为444174元。

3. 区农林局:经专业林业调查规划设计咨询公司踏勘计算,此次事故损毁林地植被恢复费用为43462元。

4. 区城市管理综合行政执法局:经监理公司核算后,应急抢险费用为2227075.23元。

共计8991771.8元(捌佰玖拾玖万壹仟柒佰柒拾壹元零捌角)。

二、 事故发生经过

2016年9月7日上午11时左右,位于五华区西翥街道办事处桃园社区河外村的双石岩建筑垃圾消纳场发生局部滑坡事故。下午14时左右,滑坡体正前缘冲至下方的注目河坝塘边,侧缘到达部分建筑物,滑坡体表面有零星土石滑动,滑坡体整体处于缓慢蠕动状态;9月8日上午10时10分左右,双石岩建筑垃圾消纳场下方注目河坝塘被滑坡体埋没,坝塘溃坝并引发泥石流,泥石流沿着绕城高速旁的一个箐沟流淌,流经区域内部分田地及树木被毁,有厕所及少量其它建筑物受损,未造成人员伤亡。

三、 事故相关单位及事故相关人员基本情况

(一)企业基本信息现状:

昆明党曦房屋拆迁工程有限公司是在云南省昆明市盘龙区工商行政管理局注册的股份有限责任公司,注册号为530102400067597,统一社会信用代码为:9153010369008908630,登记机关为盘龙区市场监督管理局,监管单位为:龙泉市场监督管理所,住所地在云南省昆明市盘龙区龙江雅苑29幢2单元202室,法定代表人郎XX,注册资本200万元,股东两人(郎XX160万元,周X40万元)经营范围:房屋拆迁、房屋拆除;园林绿化工程的设计及施工。

郎XX,男,37岁,汉族,事故发生时是昆明党曦房屋拆迁工程有限公司法定代表人。

(二)公司主要登记事项变更情况:

1. 企业初始登记情况:该公司于2009年7月24日经昆明市五华区工商行政管理局核准登记,当时企业名称为昆明党曦景观工程有限公司,住所为昆明市滇缅大道340号丰宁办事处后楼4-14号,注册资本200万元,股东及出资额为陈XX160万元,陈XX40万元;法定代表人为陈XX;

2. 公司名称变更情况:2010年4月7日,公司名称由昆明党曦景观工程有限公司变更为昆明党曦拆迁工程有限公司;2010年11月16日,公司名称由昆明党曦拆迁工程有限公司变更为昆明党曦房屋拆迁工程有限公司;

3. 股东变更情况:2012年1月13日,原股东陈XX(男)将股权全部转让给郎XX、陈XX(女)将股权全部转让给周X,同时法定代表人由陈XX(男)变更为郎XX;

4.登记机关及住所变更:2012年6月8日,登记住所由昆明市滇缅大道340号丰宁办事处后楼4-14号变更到昆明市盘龙区龙江雅苑29幢2单位202室,登记机关由昆明市五华区工商行政管理局变更为昆明市盘龙区工商行政管理局。

四、 事故原因分析

(一)相关部门审批及监管情况

自2011年,昆明党曦房屋拆迁工程有限公司取得昆明市综合行政执法支队《关于核准五华区桃园双石岩建筑垃圾消纳场的批复》(昆综支〔2011〕12号)实施倒土作业以来,市国土五华分局在地质灾害动态巡查中就发现该消纳场存在滑坡泥石流灾害隐患问题,随即于2011年7月18日,8月11日,2012年8月20日,11月1日,12月6日,2013年4月1日,7月23日多次就该消纳场存在的地质灾害安全隐患下达书面通知,根据《地灾防治条例》“谁引发、谁治理”的规定,要求昆明党曦房屋拆迁工程有限公司立即整改,及早完成治理,但经营单位昆明党曦房屋拆迁工程有限公司未按要求开展有效规范的隐患治理,在注目河坝塘边前修筑了一道挡墙,仍未对建筑垃圾消纳场地质灾害安全隐患进行专业设计、整改和安全现状评价,未能提供任何通过专家评审的有效文件,继续无序堆放渣土,造成堆土边坡较陡,堆填体整体结构稳定性差。

自2013年1月1日起,建筑垃圾消纳场管理权限由昆明市城市管理综合行政执法局下放五华区城市管理综合行政执法局以来,经过积极探索,我区在建筑垃圾消纳场管理中,形成了一套具有“五华特色”,由政府主导,区综执局牵头,协调多职能部门“联审联批制度”,即9个职能部门联合对建筑垃圾消纳场出具审查意见,由区综执局汇总上报区政府批准。先后对五华辖区内建筑垃圾消纳场审批4次,前2次为市批,后2次为区批,分别为:2014年11月-12月,2015年5月-6月,共4个月,主要是建挡土坝,2015年5月-6月经详查档案4次审批均未显示方量。

2013年10月22日,双石岩建筑垃圾消纳场发生滑坡事故,造成消纳场内一处废弃建筑物被埋,滑坡体前缘被阻挡于下方水塘前挡墙处。此次滑坡未造成人员伤亡和较大的财产损失。事故发生以后,区城管、国土、水务、安监、环保、街道办等部门多次对该建筑垃圾消纳场进行联合安全检查,同时对现场排查出的问题提出了整改要求和建议,并及时反馈给了消纳场负责人及行业主管单位。

2015年4月,该建筑垃圾消纳场因临近审批期限和效益不佳自行停用,根据区城市管理综合行政执法局提供的情况和实地查看,双石岩弃土场在原审批期限到期后未再弃土,消纳场状况无显著变化,但地质灾害安全隐患依旧存在。2016年7月11日,区城管局向建筑垃圾消纳场联审联批相关职能部门发函,就双石岩弃土场申请调拨10万方弃土恢复植被事宜征求意见,各部门要求双石岩建筑垃圾消纳场经营企业必须完善林地占用、用地手续、安全评估、环保评估、灾害评估报告和水保方案,经专家评审通过后,整改消除安全隐患方可弃土调拨。

2014年至2016年9月,区城管综执局先后下发各类通知13次,主要涉及:要求辖区城管执法中队加强监管,督促消纳场经营企业完善批前审查事项,其中主要包括《设计方案》、《安全评价报告》、《水保方案》和《环评报告》等,并督促企业加大地质灾害隐患治理整改力度;2015年至2016年由区城管综执局先后组织联审联批相关职能部门开展联合检查和专项检查4次,其中2次检查后对各部门反馈意见汇总整理并以通知形式告知企业,提出明确要求,督促企业整改落实。

2016年2月26日国土五华分局向双石岩建筑垃圾消纳场经营企业下达了地灾隐患通知书和防灾工作明白卡,又于4月22日向经营单位下达《昆明市五华区建筑垃圾消纳场(弃土场、土方调拨点)地质灾害防治工作目标责任书》,要求对已存在的地灾隐患问题尽快委托有资质单位实施勘察设计,并依托经评审的方案实施治理及早消除隐患,并明确指出不及时治理或不依规范治理致使发生灾害的,责任单位将承担相应行政及法律责任。区城管综执局也于5月份和8月份分别下发预防地质灾害的通知,严令昆明党曦房屋拆迁工程有限公司加强隐患排查和治理力度,消除事故隐患。

(二)事故直接原因

西翥桃园双石岩建筑垃圾消纳场没有建设有效的导排水系统,受纳场内积水未能导出排泄,致使堆填的渣土含水过饱和,形成底部软弱滑动带;超量超高堆填加载,下滑推力逐渐增大、稳定性降低,导致渣土堆积物失稳滑出形成滑坡冲向下游继而形成泥石流。

(三)事故间接原因

1. 昆明党曦房屋拆迁工程有限公司作为桃园双石岩建筑垃圾消纳场的建设、施工单位,未经正规勘察和设计,违法违规组织桃园双石岩建筑垃圾消纳场建设施工,导致事故发生。

2. 昆明党曦房屋拆迁工程有限公司作为桃园双石岩建筑垃圾消纳场的实际运营企业,现场作业管理混乱,违法违规开展桃园双石岩建筑垃圾消纳场运营。未在坡顶场外修建截洪沟等有效的拦、导、排水系统,未排除受纳场原有的大量积水;堆填体碾压不实、密实度低;未进行边坡监测和填埋区密实度检测;安全生产主体责任不落实,未开展安全生产教育和培训工作,未按规定开展日常检查和事故隐患排查,导致事故发生。

3. 郎XX作为昆明党曦房屋拆迁工程有限公司的主要负责人,未建立、健全本单位安全生产责任制,未保证本单位安全生产投入的有效实施,督促、检查本单位安全生产工作不力,未及时消除生产安全事故隐患,导致事故发生。

五、 事故性质:生产安全责任事故(一般事故)

六、 事故应急救援及后续处置情况

2016年9月7日上午,西翥街道桃园社区双石岩建筑垃圾消纳场发生滑坡引发泥石流事故后,为及时、有效做好应急处置工作,经区政府研究,迅速成立了五华区“9.07”双石岩建筑垃圾消纳场滑坡事故应急处置指挥部,由区监察局、区委宣传部、国土、城管综执、环保、公安、安监、水务、卫计、街道办、农林、交运、气象、环卫等职能部门组成指挥部办公室、工程措施、现场监测、秩序维护、事故调查、后勤保障、舆论宣传六个工作组。在应急处置过程中,各部门认真履职、行动迅速,严格按照区政府的工作要求和部署,服从指挥部的统一领导指挥,多部门联合、协作,积极采取了筑拦渣坝、疏通函管、抢修排水沟渠等有效措施,各项应急抢险工作有序推进。经14天的应急抢险,滑坡泥石流体逐步趋于稳定。根据双石岩建筑垃圾消纳场滑坡事故应急处置指挥部9月21日关于灾后监测防治工作的会议安排,此次事故已由应急抢险阶段转为常规灾后监测防治阶段。

七、 事故责任划分及处理意见

(一)事故责任划分

1. 昆明党曦房屋拆迁工程有限公司作为桃园双石岩建筑垃圾消纳场的建设、施工单位,未经正规勘察和设计,违法违规组织桃园双石岩建筑垃圾消纳场建设施工,导致事故发生;昆明党曦房屋拆迁工程有限公司作为桃园双石岩建筑垃圾消纳场的实际运营企业,现场作业管理混乱,违法违规开展桃园双石岩建筑垃圾消纳场运营。未在坡顶场外修建截洪沟等有效的拦、导、排水系统,未排除受纳场原有的大量积水;堆填体碾压不实、密实度低;未进行边坡监测和填埋区密实度检测;安全生产主体责任不落实,未开展安全生产教育和培训工作,未按规定开展日常检查和事故隐患排查,导致事故发生,对此起事故负全部责任。

2. 郎XX作为昆明党曦房屋拆迁工程有限公司的主要负责人,未建立、健全本单位安全生产责任制,未保证本单位安全生产投入的有效实施,督促、检查本单位安全生产工作不力,未及时消除生产安全事故隐患,导致事故发生,对此次事故负直接责任。

(二)事故处理意见

1. 对昆明党曦房屋拆迁工程有限公司违反《建设工程勘察设计管理条例》(国务院令第293号)第四条、第十七条,违反《安全生产法》第二十五条、第三十八条规定的行为,建议由区安全生产监督管理局根据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条的相关规定进行处理;

2. 对郎XX违反《中华人民共和国安全生产法》第十八条的行为,建议由区安全生产监督管理局按照《中华人民共和国安全生产法》第九十一条相关规定进行处理;

3. 对郎XX涉嫌违反《中华人民共和国刑法》及相关规定的行为,将移送公安部门作进一步调查;

4. 对昆明党曦房屋拆迁工程有限公司在此次事故中造成的重大经济损失及相应的环境影响,建议由区政府指定主体责任单位负责向法院提请公益性诉讼。

八、 事故发生后的防范措施

为认真吸取“9·07”滑坡事故教训,切实加强地质灾害防控工作,预防地质灾害和群死群伤事故的发生。区政府领导对此高度重视,多次作出重要批示,要求加强地质灾害隐患巡查和预警预报,认真做好排险防治工作,强化应急抢险处置,落实各项防范应对措施,确保人民群众生命财产安全。

(一)充分认识当前地质灾害防治形势的严峻性。当前正值地质灾害多发易发期,遇强降雨极易引发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。各单位、各部门要充分认识当前地质灾害防治形势的严峻性,深刻了解地质灾害的隐蔽性、复杂性、突发性和破坏性,坚决克服懈怠情绪和麻痹思想,进一步细化、实化、深化各项防灾措施,切实把地质灾害防治工作落到实处。

(二)迅速开展地质灾害隐患再排查。各单位各部门要迅速开展地质灾害隐患再排查工作,确保不留死角。对发现的地质灾害隐患点要逐一登记造册,落实防范和治理措施,纳入群测群防工作体系。

(三)进一步加强监测预警。对所有威胁群众和重要设施安全的地质灾害隐患点,各单位各部门要采取有针对性的监测手段和方法,切实落实巡查人员和责任,并将防灾责任人和监测人公开、公示。要加大汛期巡查监测频率,对重大隐患点实行24小时监测,一旦发生险情要及时发出预警。

(四)强化临灾避险和应急处置。凡出现地质灾害险情,各相关单位部门要迅速组织群众转移并做好安置工作,对危险区域要设置警戒线,防止群众在转移后擅自再次进入,采取切实有效措施,坚决避免群死群伤事故发生。地质灾害发生后,由区政府在第一时间组织相关部门和救援力量,开展抢险救灾工作。国土资源部门要强化技术指导,进一步组织开展灾害隐患点周围的隐患排查,防止发生次生灾害。要进一步完善应急预案,建立快速反应机制,加强应急救援队伍建设,做好物资、资金、设备等各项应急准备工作。

(五)落实地质灾害防治责任。要按照《地质灾害防治条例》的要求,进一步明确地质灾害防治工作的责任,要把责任层层落实到基层和人员。国土资源部门要加强地质灾害防治工作的组织、协调、监督和指导工作,并会同气象部门加强地质灾害气象预报预警;水务、交通、建设、安监、环保、农林等部门要按照职责分工,分别组织指导做好相关领域的地质灾害隐患排查巡查、监测预警和排危除险工作。

(六)加大防灾知识宣传普及力度。要充分利用各类新闻媒体,通过开展贴近实际、简便易学和群众喜闻乐见的宣传形式,全面普及预防、辨别、避险、自救等地质灾害防治应急知识,提高干部群众的临灾自救和互救能力。有关部门和单位要在所有地质灾害隐患点设立警示牌和宣传栏,及时向受威胁群众发放防灾、避险明白卡,明确险情发生后撤离转移的路线和避让地点。


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