解读《昆明市五华区人民政府办公室关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设实施方案》
解读《昆明市五华区人民政府办公室关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设实施方案》
一、起草背景
2017年4月，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》（国办发〔2017〕35号）。2018年8月，云南省人民政府办公厅印发了《云南省人民政府办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》（云政办发〔2018〕62号）。2018年11月，昆明市人民政府办公厅印发了《昆明市人民政府办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》（昆政办〔2018〕133号）。
国务院、省、市下发的《意见》指出，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和党的教育方针，针对影响校园安全的突出问题、难点问题，深入改革创新，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科学系统、全面规范、职责明确的校园安全风险预防、管控、处置体系，切实增强校园安全工作能力，提升校园安全整体水平，营造良好的教育环境和社会环境。
为贯彻落实国务院、省、市要求，进一步加强和改进校园安全工作，建立健全我区校园安全风险防控体系，打造党和人民满意的教育环境和社会环境，结合我区实际，区教育局牵头草拟了《昆明市五华区人民政府办公室关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设实施方案》（以下简称“实施方案”）。
二、目标任务
进一步整合各方力量，建立完善有关制度和机制，着力实现校园安全制度健全、安防力量配备到位、物防技防设施先进、物防设备应配尽配、师生安全素养较好、校园周边治安良好、安全保障机制完善的治理目标，使五华校园成为最安全、最阳光的地方。
三、《实施方案》结构及主要内容
《实施方案》共五大部分，一、指导思想和主要目标；二、完善校园安全风险防控体系；三、健全校园安全风险管控机制；四、完善校园安全事故处理和风险化解机制；五、强化领导责任和保障机制。
(一)指导思想和主要目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和党的教育方针，坚持统筹协调、综合施策，以人为本、全面防控，依法治理、立足长效，分类应对、突出重点的原则，着力实现校园安全制度健全、安防力量配备到位、物防技防设施先进、物防设备应配尽配、师生安全素养较好、校园周边治安良好、安全保障机制完善的治理目标，努力打造党和人民满意的教育环境和社会环境，使校园成为最阳光、最安全的地方。
（二）完善校园安全风险防控体系
认真落实《中小学公共安全教育指导纲要》，将安全教育纳入校园文化建设和地方课程，引导学生树立安全意识、掌握安全知识、提高安全能力、养成安全习惯。有序开展应急疏散演练，推广实施涉及校园安全的国家行业标准，探索建立校园周边学生安全区域制度，建立完善校园安全预警和风险评估制度。强化隐患排查治理，建立问题和隐患数据库，实行清单化管理，探索建立校园安全风险防控专业服务机制，积极探索建立心理咨询辅导机制，进一步健全家校联系机制。
（三）健全校园安全风险管控机制
指导、监督校园依法健全各项安全管理制度和安全应急机制，落实校园安全主体责任。规范校外活动场所和培训机构安全管理，配齐配强专兼职结合的校园安全保卫力量，着力构建安全校园环境，探索校园安全信息网络管理平台建设，深化“护校安园”专项行动，建立校园周边治安形势研判预警机制，建立健全防控学生欺凌和暴力行为有效机制，严厉打击涉及校园和学生安全的违法犯罪行为，构建广泛参与的学生安全保护网络。
（四）完善校园安全事故处理和风险化解机制
健全校园安全事故应对机制，健全校园安全事故责任追究制度，建立健全多元化的事故风险分担机制，积极构建校园依法处理安全事故机制。建立健全中小学法律顾问制度，强化法律在化解矛盾纠纷和事故处置中的权威性。
（五）强化领导责任和保障机制
建立党委领导、政府主导、有关部门和单位参与的校园安全风险防控体系建设协调机制。教育行政部门要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，切实履行对校园安全工作的主管责任。将校园安全工作作为教育督导的重要内容，定期组织校园安全风险防控工作的监督、检查，并将落实安全工作责任情况作为考核校园依法办学和校园领导班子工作的重要内容。
四、贯彻执行上级政策中的异同和特点
“实施方案”从大的框架结构上，基本遵循国务院、省、市文件确定的基本原则、基本精神、主要任务，体现了贯彻落实上级有关文件精神；同时又坚持从实际出发，力求体现五华的特色：
一是充分发挥五华区校园安全工作委员会及其办公室的组织领导和统筹协调作用，确保工作的顺利推进。
二是明确提出探索建立心理咨询辅导机制，设立心理健康咨询室，配齐必需的硬件设施和设备，配备专兼职心理健康教师，开设心理健康教育课，开展心理健康筛查和辅导活动，实现早发现、早干预、早解决，确保学生心理健康。
三是进一步健全家校联系机制，搭建便捷交流沟通平台，签订安全责任书，明确学生监护责任。
四是对相关部门日常管理职责根据实际进行了调整、补充、完善，确保职责明晰，并将校园风险防控体系建设纳入“平安建设”考核。
| 原文链接：http://www.kmwh.gov.cn/c/2019-03-14/5020517.shtml |
