解读《五华区关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》
一、起草背景
2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》（中办发（2016）46号）。2017年，云南省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》（云办发（2017）1号），中市委办公厅、市政府办公厅《转发省委办公厅、省政府办公厅关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展文件的通知》(昆办通〔2017〕93号) 。
中央、省、市下发的《实施意见》指出，改革开放以来，我国社会组织不断发展，在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、扩大对外交往等方面发挥了积极作用，但也存在着法规制度建设滞后、管理体制不健全、支持引导力度不够、社会组织自身建设不足等问题,要求在坚持党的全面领导、坚持改革创新、坚持放管并重、坚持积极稳妥推进的原则下，从大力培育发展社区社会组织、完善扶持社会组织发展政策措施、严格管理和监督、依法做好社会组织的登记审查、规范社会组织涉外活动、加强社会组织自身建设、加强党对社会组织工作的领导、抓好组织实施等方面，一手抓积极引导发展，一手抓严格依法管理，充分发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用，走出一条具有中国特色的社会组织发展之路。
为贯彻落实中央、省、市要求，进一步加强我区社会组织建设，充分发挥社会组织积极作用, 促进社会组织健康有序发展，结合我区实际，区民政局草拟了《五华区关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》明确了改革社会组织管理制度的主要目标是建立起社会组织党建工作体系、社会组织登记管理体系、社会组织培育支持体系和现代社会组织制度体系，从更新思想观念、提升区级社会组织登记管理队伍科学监管水平入手，着力推进五华区高质量社会组织建设，为社会组织健康有序发展提供了政策支撑和制度保障，作为指导当前和今后一个时期我区社会组织改革发展工作的纲领性文件，对推动社会组织健康有序发展具有积极意义。
二、目标任务
充分发挥党组织作用，进一步优化发展环境，推进“放管服”改革，建立政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度，到2020年，基本建立起统一登记、各司其职、协调配合、依法监管的社会组织管理体制。
三、《实施意见》结构及主要内容
《实施意见》共三大部分，第一部分总体要求包括指导思想和总体目标，第二部分五大主要任务中共有24项目标任务，第三部分工作保障中包括组织领导、信息化建设、购买服务、协调配合4项保障措施。
（一）第一部分：总体要求
在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神指导下，一手抓积极引导发展，一手抓严格监督管理， 到2020年，基本建立起统一登记、各司其职、协调配合、依法监管的社会组织管理体制。
（二）第二部分：工作任务
一是加强党对社会组织工作的领导。完善党建工作领导体制、工作机制，推进社会组织党建“两个覆盖”，加强社会组织党建工作基础保障。二是依法做好社会组织登记审查。依据相关法律法规，加强对社会组织发起人、拟任负责人资格审查，强化社会组织发起人的责任。三是严格依法监督管理。落实法定代表人离任审计制度，强化社会组织负责人过错责任追究，建立社会组织资金监管机制，规范社会组织涉外活动，健全社会组织退出机制。四是完善扶持社会组织发展政策措施。支持鼓励在城乡社区开展社区社会组织活动，完善政府向社会组织购买服务机制，完善人才培养机制，加强社会组织从业人员权益保障。 五是加强社会组织自身建设。健全社会组织法人治理结构，建立行业性诚信激励和惩戒机制，贯彻落实行业协会商会与行政机关脱钩方案及其配套规定。
（三）第三部分：保障措施
一是成立五华区改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展工作领导小组及其办公室，加强对此项工作的组织领导和统筹协调。二是加快社会组织管理信息化建设，运用科技手段，加强对社会组织的监督和管理。三是落实政府购买社区服务项目，将政府部门不宜行使、适合市场和社会提供的事务性管理工作及公共服务，通过竞争性方式交由社会组织承担。四是各部门按照各自职责，既各司其职，各负其责，又加强协同配合，确保各项任务落到实处。
四、贯彻执行上级政策中的异同和特点
《实施意见》从大的框架结构上，基本遵循中央、省、市文件确定的基本原则、基本精神、主要任务，体现了贯彻落实上级有关文件精神;同时又坚持从实际出发,力求体现五华特色：
一是为加强对此项工作的组织领导和统筹协调，专门成立了五华区改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展工作领导小组及其办公室，确保工作的顺利推进。
二是比较完整和系统地明确了社会组织管理制度改革的五大主要任务，对五大主要工作任务的结构进行了调整，将加强党对社会组织工作的领导确定为第一项工作任务，突出社会组织党建工作的重要性，建立统一规范的社会组织党建工作管理体制，明确将社会组织党的建设写入社会组织章程。
三是积极扶持发展社会组织。《实施意见》明确了建立区级社会组织党群服务中心和社会组织培育发展中心，推进社会组织孵化基地建设，推动建立“区—街道—社区”三级社会组织培育发展机构，为社区社会组织提供培育孵化和综合服务平台。
四是在主要工作任务中，明确提出要加快社会组织信息化建设，建立行业性诚信激励和惩戒机制；要加强对社会组织的监管，每年按照不低于3%的比例，按“双随机、一公开”要求对区属社会组织进行抽检；要推行社会组织负责人任职前公示制度、法定代表人述职制度；民政部门要会同有关部门完善社会组织清算、注销制度，确保社会组织资产不被侵占、私分或者挪用; 民政部门要会同业务主管单位、行业管理部门、党建工作机构及公安、司法等部门建立信息共享核对机制；实行社会组织年度财务审计抽查制度；将社会组织的评估等级、检查情况与社会组织享受税收优惠、承接政府转移职能和购买服务挂钩等, 还确定登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门等职能部门的职责分工，具体列举出政府购买服务事项清单。
五是在大力培育发展社区社会组织中，结合民政部2017年下发的《关于大力培育发展社区社会组织的意见》中的有关内容进行了补充完善。
| 原文链接：http://www.kmwh.gov.cn/c/2018-12-17/5020551.shtml |
