关于对五华区政协第九届委员会第二次会议第18C28号建议的答复
昆明市五华区环境保护局文件
五环保办案〔2018〕2号
关于对五华区政协第九届委员会第二次会议第18C28号建议的答复
尊敬的洪昌海委员：
你委提出的《创建国家生态建设示范区，助推美丽五华建设》的提案，已交由我局办理答复。接此提案后，我局高度重视，在第一时间召开专题会议研究，作了提案回复工作的安排部署。针对你委提出的问题，经认真梳理对照涉及环保局主要负责抓落实的有5项工作，一是五华区省级生态区创建工作；二是环境空气质量的整治；三是水环境质量的综合整治；四是土壤污染管控和修复；五是生态保护红线的划定。现将近年来以上5项环保工作推进情况总结汇报如下：
一、 五华区省级生态区创建工作开展情况
1、 加强和完善专项规划。五华区组织编制了《昆明市五华区
生态区建设规划续编（2015-2020年）》，经过多次意见征询和组织专家论证修改完善后，于2014年12月23日经五华区第十五届人民政府第23次常务会讨论同意，2015年3月12日通过了云南省环境保护厅的专家评审，并在3月27日五华区第十五届人大常委会第十次会议审议通过批准实施。
2、 积极开展省级生态区创建工作。申请了创建专项工作经费，聘请了昆明市环境科学研究院的专业人员编制了技术报告，工作报告，特色报告，图册，拍摄了宣传片，并多次召开“创生”工作推进会，讲解资料收集的重点难点，多次到区农业局，区水务局，区经贸局等相关单位指导收集“创生”指标资料台账，基本达到省级生态区6项基本条件和22项建设指标要求，并于2015年9月16日顺利通过了市局专家组的考核验收，2016年1月20日通过省级专家组技术评估，6月29日通过省级考核验收，2017年3月初获得了省级生态区命名。
二、 大气污染防治工作开展情况
1、 2017年以来指标情况分析，2017年1月1日至12月31日，位置于五华区金鼎山环境空气质量国控监测点实际有效监测天数365天，其中优级天数147天，良好天数198天，轻度污染11天，没有出现重度污染，优良率为96.9%（目标值≥90%），可吸入颗粒物（PM10）浓度平均值为61微克/立方米，（目标值≤60微克/立方米），PM2.5率均值为33微克/立方米（2017年未下达该项目标值）。
2、 狠抓大气污染防治工作，积极开展环境空气质量的整治，科学精准实施，强化联防联治，根据季节气候条件，结合片区风力风向，强化源头治理，一是围绕主要道路扬尘，加大清扫保洁和洒水，雾化降尘力度，每日安排13辆洒水车，2辆雾炮车开展8次以上的洒水降尘和雾炮作业；二是加强工地监管，对在建、拆迁、违建拆除等各类工地严查严管，严格实施工地砂石和裸土全面覆盖；三是严管货运渣运，针对大型运输车辆扬尘问题，在西北片区增设货运，渣运检查卡点2个；四是严查生活污染源，组织开展露天焚烧垃圾和夜市烧烤等生活性污染源问题的专项整治；五是严控工业排放,严格落实污染物总量控制制度，加大对西北片区等重点工业片区和昆烟、云铜、垃圾焚烧发电厂等重点企业监管力度，严厉查处超标排放污染物行为。
三、 坚持长效、积极开展水环境综合治理
近几年，五华区投入大量资金，开展了大量的环境整治工作，生态环境有所改善，水环境质量有所提升，辖区的饮用水源自卫村水库，红坡水库、沙朗河天生桥取水点稳定达Ⅲ类。为持续提升巩固水环境质量，今年4月18日，五华区人民政府办公室印发了《五华区集中式饮用水水源地环境保护专项行动实施方案的通知》，方案中明确了工作目标，工作范围及任务，要求年底前完成服务人口1000人以上农村集中式饮用水水源保护区划分，共有9个点位，1000人以下的点位共有85个，并完成保护区边界警示标志的设定等工作。
五华辖区共有11条大小河道沟渠，近年来都是以河长制的方式进行督导，检查治理，其主要入滇池河道的大观河，老运粮河水质达水功能目标，新运粮河未达到水功能目标，新运粮河大石桥断面2017年达V类水标准，主要超标污染物为化学需氧量、氨氮。总磷，水环境污染物主要来源于城市面源，占比最大，其次是城镇生活源，其中新运粮河流域污染物入河量占比最大。
四、 五华区生态保护红线划定工作开展情况
2013年以来，生态红线划定被列外全面深化改革和生态文明建设的一项重要任务。去年8月，五华区人民政府严格按照省、市委相关要求，积极开展辖区内生态保护红线划定工作，区政府多次召开专题会议研究生态保护红线划定工作，组织区级相关职能部门科学评估，结合相关空间规划现状以及水利道路基础设施，民生项目开发建设等实际因素，坚持应划尽划的原则，协调好保护与发展的关系，统筹红线比例与预留空间的关系，尽可能将辖区内生态良好或者生态环境敏感区域纳入生态保护红线之中，最后通过和昆明市下发的生态保护红线矢量图叠图比对，形成《五华区生态保护红线划定方案》，有效地促进我区生态保护红线的划定。
通过不懈努力，2017年8月底，完成了生态红线保护划定工作。在上报的《五华区生态保护红线划定方案》中，五华区拟划定生态红线总面积为7622.2376公顷，目前，在国家环保部及云南省政府未正式批复实施前，我区暂时按上报的生态保护红线范围进行管控，确保五华区生态功能不降低，生态面积不减少，性质不变的情况下，实现五华区经济社会可持续发展。
五、 土壤污染管控和修复工作开展情况
土壤污染管控和修复是一项新的工作，我区是从2017年上半年正式启动该项工作，通过两年多时间的努力工作，现已完成以下几项土壤污染管控和修复工作任务。
1、 根据昆明市环境保护局的要求，2016年5月，我区开展了土壤污染状况详查及农用地土壤污染状况详查，通过现场核实，修正，确定重点污染企业有36家点位，并将结果按时提交上级环保部进行污染评查。
2、 按照昆明市环境环保局的要求，2017年4月，在全区范围内对涉及金属冶炼，石油加工、化工、焦化、电镀、 制革等重点污染企业进行了排查，通过认真筛选排查，最后确定五华区辖区内疑似污染地块共有7块，其中化工类的有：昆明锦洋化学工业有限公司，明珠化工有限公司，云南鑫宝油品有限公司、云南汇臣工涂料有限公司，昆明风行防水涂料有限公司。金属冶炼类的有：云南新铜人实业有限公司，云南昆钢机械设备制造工程有限公司等7家企业，并按规定时限要求将名单上报“全国污染地块土壤环境管理”系统，以便开展下一步的监测、评估、治理工作。
3、 根据《土壤污染防治行动计划》国发[2016]3号和《云南省土壤污染防治工作方案》云政发[2017]8号文件精神的要求,今年初,五华区人民政府分别于昆明鑫兴泽环境资源产业有限公司,云南云铜锌业股份有限公司,云南铜业股份有限公司西南铜业分公司,共3家重点污染企业签订了“土壤污染防治责任书”明确了土壤污染防治的相关措施和责任，责任书签订后向社会公开。
4、 截至目前，辖区内的化工、金属冶炼类7家重点污染企业中，仅有“昆明明珠化工有限公司”的疑似污染地块，使用权人已完成该地块场地环境及风险评估报告，评估报告已经专家评审通过，并按规定上报市环保局备案。
六、 存在的问题困难
1、 五华生态区建设规划修编完善后，并经区人大审议通过，对下一步开展生态区创建有了更明确的指导纲领。但在具体实施过程中，需要投入大量的人力、物力、财力等，且需要相关部门及各街道办事处的大力支持配合，更需要有区政府的统一指挥、调度，所以在实施过程中，难度较大，尤其是国家级生态区的创建，新的创建指标下发后（新指标设置了37项建设指标，18个约束性指标和19个参考性指标）对五华区生态文明创建工作提出了更高标准和要求，同时也迎来了更大的困难和挑战。
2、 我区水环境质量和集中饮用水源达标仍然面临较大压力，要使水环境质量和集中式饮用水源水质得以明显改善，必须经过一个长期持之以恒的综合治理保护才能实现。现许多治理工程还正在开展，基础还相对薄弱，一些管理措施没有健全，措施还不到位。
3、 在开展大气污染防治行动中，五华区西北片区及高新区正处于大规模开发建设阶段，房屋拆迁和建筑工地较多，产生的扬尘量大。加之西北片区工作废气排放污染物总量较大，虽然采取了洒水等多种措施，但在逆温天气和风向改变情况下对我区环境空气质量监测存在较大影响，容易出现反弹。
4、 《五华区生态保护红线划定方案》已编制完成，并按规定时限要求按时上报了省、市环保部门，有效地促进了我区生态保护红线的划定和今后的落地工作。但在每次开展对是否侵占生态保护红线矢量图叠图界线比对。我们都是请编制单位（昆明市国土勘察规划设计院五华分院）帮助配合进行对比，我局缺乏这方面的专业技术人员，红线比对工作难度大。
5、 开展土壤污染防治是一项新的工作，我区在土壤环境质量监测网络，提升土壤环境信息化管理水平等方面的工作还比较滞后，究其原因一是无这方面的工作经验，已无法借鉴，二是缺乏专业人员。
七、 下一步工作打算：
下一步，我们将牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，正视问题，提高认识，坚决扛起污染防治的政治责任，拿出硬措施，坚决打好污染防治攻坚战。做到真抓实干，狠抓落实，攻坚克难，努力做好五华区环保工作的各项工作任务，力争环保工作上一个新台阶。下一步，我们计划在下半年内主要抓好以下几项工作：
1、 对已获得省级生态办事处命名的西翥街道办事处，要认
真组织开展“回头看”，定期不定期地进行实地复查，进一步查找存问题，建立和完善长效管理机制，确保达到国家级生态办事处创建指标要求，做好相关资料台账的重新整编工作。同时做好国家环保部随机抽查前的各项准备工作，力争一次顺利通过检查，获得国家级生态办事处命名。
2、 采取有力措施，扎实巩固提高省级生态区创建成果，从生态空间，生态经济，生态环境，生态生活，生态制度，生态文化六个方面，紧紧围绕示范县（区）新设置的37项建设指标（18个约束性指标和19个参考性指标）要求，结合五华区实际，认真对照开展我区的国家级生态区创建工作，待条件成熟后，在向省厅申报和国家环保部审报。
3、 加强大气污染联防联控工作，打好蓝天保卫战，进一步
落实污染物总量控制制度，加大对西北片区等重点工作污染的监管力度，严厉查处超标排放行为；加强对各类建筑工地的严查严管，全面落实“六个百分百”，确保降尘喷淋系统和“三地一设备”等设施发挥最大功效；进一步强化渣土和砂石料的运输管理，强制推广使用新型渣土运输车；强化日常道路清扫保洁和洒水降尘，通过合力攻坚，多措并举，确保2018年全区环境空气质量总体继续保持优良，全年轻度污染的天数不超过3天，可吸入颗粒物（PM10）年平均浓度在2017年基础上削减14%，切实改善大气环境质量。
4、 积极开展水环境综合整治，加快水污染防治，实施流域
环境综合治理，改善地表水环境，加强对集中式饮用水源地自卫村水库、红坡水库、三多水库的保护工作。提升集中式饮用水水源地水质，建立健全饮用水安全应急制度，提高污染事故应急能力，力争年内完成服务人口1000以上农村集中式饮用水水源保护区的划分工作。我区1000人以上点位共有9个，1000人以下点位共有85个。并按昆明市环境保护规定时限要求按时上报成果。关于1涉及我区的盘龙江、大观河、新老运粮河四条河道的污染物削减量的计算，我局已经向昆明市环境科学院的相关专家进行了咨询，根据专家意见已拟定出需要支撑进行计算的材料共计31种（31种材料都是河道治理工程的清单，已经发函给五华区河道整治办公室，请求提供以上材料）待材料收集完善后，才能对五华区河道污染物削减量进行计算。
5、 五华区拟划定的生态保护红线总面积为7622.2376公
顷，编制完成的《五华区生态保护红线划定方案》，已于2017年8月上报省、市环保各级部门待批。目前，在国家及云南省政府未正式批复实施前，我区暂时按上报的生态红线范围进行管控，确保五华区生态功能不降低，生态面积不减少。
6、 强化土壤污染管控和修复，根据《土壤污染防治行动计
划》，进一步加强土壤污染防治工作，逐步完善土壤环境监测网络建设，提升土壤环境信息化管理水平，建立健全档案台账，全面落实严格管控，实行土壤污染治理与修复终身责任，顺利推进我区土壤防治工作的开展。
7、 加快五华辖区内青龙山、万盆寺、长虫山等五采区的面
山植被修复工程，实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性，提升生态系统质量和稳定性，逐步修复辖区内面山“五采区”生态环境。
8、 继续加大农村环境综合整治工作力度。截至目前，我区
已完成了涉农西翥街道办事处陡坡、桃园、龙庆3个社区的农村环境综合整治工作，2018年计划开展大村社区、东村社区的农村环境综合整治工作。按照昆明市环境保护局的安排，到2020年止，我区必须完成一共9个社区的农村环境综合整治工作，提升生态质量，改善农村人居生活环境。农村环境综合整治主要涉及4个指标，一是农村生活污水收集处理率达到75%以上，二是农村饮用水的合格率必须达到90%以上。三是农村垃圾清扫清运率必须达到95%以上。四是畜群养殖粪便综合利用率必须达到75%以上。
9、 进一步加大对已建成的14座农村污水处理设施的运行
管护工作，确保设施正常运行，发挥设施的最大效益，做到从源头治污，改善提升农村水环境质量。
感谢您对政府工作的监督关心和支持。关于对本次提议的答复，有什么不当之处，请尊敬的洪昌海委员提出批评指正。
联系人及电话：雷 鸣 138****9828
王玉明 138****8768
昆明市五华区环境保护局
2018年8月18日
