昆明市五华区环境保护局文件

五环保办案〔2018〕1号

关于对五华区十六届人大二次会议第029号建议的答复

尊敬的徐甘蒂代表：

首先感谢您对环境保护工作的关心和支持，并感谢您对环境保护工作提出的宝贵意见和建议。您提出的《关于转换思路，用更科学有效的方法处理塑料废弃物的建议》，已交由我局研究办理，现将办理情况答复如下：

一、 基本情况

（一）限制生产销售使用塑料购物袋工作开展情况

1. 昆明市禁止生产、销售、使用不可自然降解塑料袋

2001年《昆明市禁止生产、销售、使用不可自然降解塑料袋管理办法》（市政府第26号令），办法所称可自然降解塑料袋指厚度在0.06毫米(含0.06毫米)以下，按环保标志产品认证标准，采用生物自然降解检测方法，可以在45天以内自然降解的比例达到20%以上，并能满足其正常使用功能的塑料袋。实施过程中，出现了一些问题：

一是生产供应环节与市场需求严重脱节，很多中小型经营户不知道去哪里购买可降解环保型塑料袋。由于市场可降解替代品供求不平衡，价格明显高于现在的不可降解塑料袋，而且仅做大数量批发，导致购买使用替代品有很大的阻力。

二是调查中发现五华区辖区范围内没有正规的可降解塑料袋的生产厂家，塑料袋均来源于一些小作坊和城郊出租房内简易生产，没有通过资质审批，缺乏相应管理力度和措施。

三是“禁白”工作涉及面广、工作难度大，情况复杂，需得到广大市民的理解和支持。要将宣传教育作为一项长期的工作任务认真抓好，在全区范围内进一步深入宣传、协调。昆明市各大新闻媒介在舆论宣传方面加大力度，同时公布购买可降解环保型塑料袋的购买地点，让市政府令家喻户晓，深入人心。

2. 国家限制生产销售使用塑料购物袋

2007年12月31日，《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》（国办发[2007]72号），该通知被群众称为“限塑令”。要求从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋。市场80%以上的塑料购物袋厚度都无法达到要求，一般农贸市场提供的塑料购物袋厚度在0.005毫米左右，大型超市和商场提供的塑料购物袋厚度一般在0.015毫米至0.020毫米之间。

2008年5月29日，《云南省人民政府办公厅关于印发云南省限制和禁止生产销售使用塑料购物袋实施意见的通知》（云政办发[2008]88号）。从2009年1月1日起，在所有超市、商场、集贸市场、商品零售场所、宾馆、饭店及其他商业销售、服务场所，一律不再提供塑料购物袋。而由各商家选择免费或不免费提供布袋等替代塑料购物袋的环保购物袋。塑料袋从免费到收费，作为塑料袋使用的主要场所——超市大卖场已经执行，塑料袋使用量大量减少。而在用量大的菜市场，这条规定却没有被很好的执行。

“限塑令”还存在两个问题：一是需求价格弹性，弹性大的话，确实有可能大幅度减少塑料袋的使用量，但弹性小的话，则只能为消费者增加负担，却无法减少塑料袋用量。二是消费者付费以后，会产生代偿心理，使用起塑料袋来反而会更理直气壮，从本质上讲，是与禁塑令的环保目的背道而驰的。同时，“限塑令”之所以在执行中有困难，还有一个重要原因在于配套措施的缺席。目前，“限塑令”在执行过程中最大的难点是替代品环保购物袋价格太高，消费者难以承受。多数替代品平均售价3到5元，有的档次更高，定价也更贵。可以想见，这样的价位很难让普通人接受。

3. 2018年世界环境日主题“塑战速决”

避免塑料污染造成严重的后果，公民既要负责任消费，也要做到知情消费，购买可循环利用的商品，并在生活中养成合理的消费习惯。消费者不能仅仅扮演参与者的角色，他们也应该成为推动供货商和零售商行为变化的驱动力量。2018年联合国环境署首次聚焦一次性塑料污染问题，并将今年的世界环境日(6月5日) 主题锁定为“塑战速决”。

2018年6月5日，区环保局与大观办事处联合篆塘社区居委会在篆塘公园，紧紧围绕环境日世界主题“塑战塑决”开展了“六·五”世界环境日主题宣传活动。活动悬挂了“塑战塑决”宣传标语、摆放了垃圾分类展板、赠送了可以重复使用的环保袋1万个。“限塑令”实施以来，五华区环保局制作环保袋10万余个，在各类环保活动中免费发放给市民。

（二）打击违法废旧塑料厂工作开展情况

“限塑令”实施以来，五华区多次组织对违法废塑料厂的整治工作。2011年取缔拆除普吉办事处尹家村21家塑料回收、加工作坊，拆除违零建筑3900平方米，清除塑料垃圾110余吨，强制搬迁生产设备48台。2016年对西翥桃园、三多片区内从事非法经营、屡禁不止的156家无证加工厂进行了全面清理取缔。共出动人员1200余人次，清运车辆480余车次，清运非法生产设备、材料约1200余吨，劝返废旧塑料拉运车辆100余辆，片区违法违规生产企业已全部停产断电，达到整治效果。

二、 五华区环保机构设置情况

代表建议“把研究降解处理塑料废弃物作为课题予以重视和安排”、“鼓励、支持科研院所设立研究专题”，由于区环保局为负责全区环境保护工作的区政府工作部门，区环保局均为管理人员没有配备相关的科研机构和科研人员，也没有相关的科研经费对塑料废弃物降解进行研究。区环保局下属事业单位环境监察大队和环境监测站也没有相关科研能力开展塑料废弃物降解研究。

省环保局下属省环科院和市环保局下属市环科院是科研机构，有专职科研人员，可以申请相关科研经费开展研究工作。因此建议将该课题作为五华区重要代表建议，提请市人大列为建议，由市级部门办理。

三、 昆明对降解塑料的新菌种的研究

2017年，中国科学院昆明植物研究所许建初研究团队在塑料生物降解领域取得重大突破：研究人员首次发现能够高效降解聚氨酯塑料的新菌种——塔宾曲霉菌。这种菌是在巴基斯坦的垃圾堆里找到的，可以大量繁殖，规模化使用。目前，研究团队正在培养菌种，希望像撒肥料一样，撒在垃圾堆里让它发酵，也可以做成液体，喷一下就行。塔宾曲霉菌能降解的塑料是聚氨基甲酸酯，是一种新型塑料。与传统塑料相比，它的形状多，用途广，几乎使用于建筑、医疗、家具等各个领域。塔宾曲霉菌的降解速度快，一个星期就可以看到明显的降解作用，两个月后其培养基上的塑料聚合物基本消失。

目前，塔宾曲霉菌主要用于垃圾处理，但其用途远不止于此，现代种植业、养殖业方面都可以考虑使用。

四、 下一步工作方向

一是强化责任意识。西翥办事处与社区、小组签订责任状，对违法废塑料厂的整治工作进一步明确责任，实行周报制度，倒查责任人。对辖区大棚实行一棚一档，由社区、小组与大棚产权人签订责任书，并分片包管。

二是强化后续监管。在摸排的基础上再认真排查，确保“零”遗漏。并继续加大日常巡查力度，对违法违规废塑料厂，发现一起取缔一起。

三是强化部门联动。建立健全协调联动，密切配合的工作机制，进一步明确区属各委办局、街道办事处、社区、小组的责任，形成齐抓共管、配合有力的工作氛围，严厉打击违法违规废塑料厂生产经营反弹行为。

四是强化监督问效。由西翥街道纪工委牵头，采取定期、不定期督查检查社区、小组的情况，并对工作开展情况进行通报，对发现隐瞒不报、弄虚作假的行为，按照相关规定对责任人进行严厉问责。

五是针对公众对废塑料认识不足、环境意识比较淡薄的问题，结合“六·五”环境日等有利时机，加大宣传教育力度，引导和鼓励广大市民百姓改变购物习惯，合理和减少使用塑料购物袋，从而减少塑料购物袋使用总量，遏制“白色污染”，促进资源综合利用，保护生态环境，共建天蓝、地绿、水清的美丽五华。

最后，真心感谢您对环境保护工作的关心与支持。

联系人及电话：邱琳13688710902   64179316

                                                                                                           昆明市五华区环境保护局

                                                                                                      2018年8月2日