区政协医卫组：

贵组在区政协第九届委员会第二次会议上提出的《着力提升翠湖周边业态 打造知名旅游文化城市》（区政协第18A15号）的提案，已交我局牵头研究办理，现答复如下：

一、 基本情况

翠湖被誉为昆明的“绿心”和“眼睛”，是广大春城人民的掌上明珠，是一个标志昆明城市形象和情感凝聚力的精神符号。翠湖片区也是昆明市主城区内重要的城市片区，是昆明历史文化名城的一个具体的缩影，同时翠湖片区也具有突出的休闲娱乐和商业文化特色。翠湖周边地段是自昆明城建成以来，昆明城市政治、文化重要事件发生的核心区域，片区文物资源类型丰富，包括近现代史迹、古建筑、名人旧居、纪念址、优秀民居、重要机构旧址等，历史文化资源主要沿翠湖环路分布，构成了环状的历史文化圈。众多文物集中记载了众多云南近现代重大历史事件，以及与中国的重要历史相关的重要史迹，在云南历史上占有重要地位。

根据经省规委会审议通过的《翠湖周边历史文化片区整治提升规划》，翠湖片区的功能与业态定位为城市文化的集中展示区、文化创意产业的集聚区及文化旅游的示范区。片区根据功能定位分为文艺活力段、市井生活段、文博创意段、传统怀旧段及翠湖内岛共计五个分区，其中文艺活力段利用云南大学、文林街及文化巷现状酒吧街、名人故居（袁嘉谷、王久龄、熊庆来、周钟岳、董泽等）等校园文化及名人文化打造酒吧街、咖啡书吧、时尚餐厅、精品酒店、艺术教育等具体业态；市井生活段利用玉珍园、荣盛园、鸿春园、恒丰园、德庆园等传统老字号餐饮品牌打造小吃夜市的市井文化；文博创意段利用云南陆军讲武堂、省科技馆、省图书馆、竹里馆等打造创意文化体验、军事体验、旅游服务、婚庆、人像摄影等功能业态；传统怀旧段利用石屏会馆、登华街青石板路、龙润茶、望海楼、集翠轩茶楼等传统茶馆作为传统餐饮、传统庭院茶馆的核心功能区；翠湖内岛计划利用莲华禅院放生池、水月轩、泛舟活动、歌舞活动及红嘴鸥等具体资源作为片区宗教文化 、民俗文化、茶文化、摄影文化的集中区。翠湖片区的整体功能业态与周边圆通寺文化休闲片区、文明街昆明老街商业巷、正义路时代性商业街融会互通，实现功能互补与提升。

在党的十九大上，习近平主席提出了对美好生活的设想。省委主要领导对翠湖整治提升提出了让翠湖“亮”起来、“美”起来、“灵动”起来的部署，五华区通过全面梳理翠湖周边历史文化片区整治提升规划所涉及的核心区、拓展区项目，初步编制完成了《翠湖周边历史文化片区整治提升三年行动计划》，以“三年见成效，力争2020年完成”为总体工作目标，拟实施三年行动计划。按照《2018年翠湖历史文化片区整治提升工作项目计划》的要求，结合《五华区商业网点规划（2014-2025）》的工作任务，为保障各项任务的有序推进，周边业态升级迫在眉睫，打造以翠湖为核心的综合商业圈显得尤为重要。五华区以此为契机，委托成都戴德梁行开展了《翠湖历史片区业态定位与提升》研究工作，以此为依据，同步统筹研究实施翠湖片区商业业态提升工作。

二、 意见建议办理情况

为办好提案，由区经贸局牵头，通过拜访提案人、政协委员、各提案协办单位等形式，组织相关人员面对面交流，沟通情况，征询意见和建议。通过提案办理沟通会和专题调研会，充分了解政协委员关于该重点提案的确切想法和建议意图，交流了相关部门的初步意见，讨论确定提案办理工作的重点、步骤和总体思路。在充分听取各位委员、各职能部门、各相关企业和社会各界人士的意见、建议后，委托专业机构编制了《翠湖历史文化片区产业业态定位与提升》策略发展报告，结合提案涉及问题及建议，通过深入调研进行合理论证。

总体思路：坚持“政府引导、社会参与”的原则，以“突出地方特色、挖掘历史文化”为导向，充分发挥翠湖深厚历史底蕴和丰富的文化内涵等资源优势、区位优势及游客聚集优势，加大优质项目招引，盘活国有资源、带动社会资源。深入挖掘翠湖底蕴，培育支商圈（钱局街、青云街、圆西路、文林街等），优化主商圈（翠湖环线），通过翠湖周边历史文化片区业态的提升引领，推动整个辖区业态转型升级。

（一）目前工作开展情况

1. 统一梳理政府可掌控的商业资源。一是梳理存量资源。通过大量的实地调研和走访，我们摸清环翠湖周边存量资源，如历史文物、古迹遗址等文化遗存，餐饮、商业等准确业态分布，引导和鼓励现有商铺和业态向符合片区产业导向的方向发展或转型，不符合片区产业导向的则建议迁出。二是梳理新增资源。理清环翠湖周边新增资源，如空置、新建楼宇、公房、停车场等建（构）筑物，按产权属性、产业意向进行分类，形成资源图册或招商手册，提前谋划盯紧一些符合翠湖片区产业导向的知名高端休闲、餐饮、娱乐等品牌进行专业精准招商。

2. 合理规划定位。把可利用资源进行全面分析，结合片区业态现状，委托专业机构进行产业策划，重新规划定位，对街区业态进行逐步规范，确保每一条特色街区的主导产业达到70%以上。同时，注意与周边老街、南强街等片区、项目的联动性，功能是趋于一致还是实行错位经营、特色互补要提前进行统筹，避免同质化竞争。

3. 制定完善优惠政策，强化招商吸引力。针对片区特色和可用商业资源，结合片区内特色街巷建设，有针对性开展招商工作；强化品牌效应，主动上门招商，点对点对接，将产业龙头企业、特色企业及老百姓喜欢的企业引入到片区中，发挥好品牌带动效应。制定完善各类优惠政策，多方争取省市等部门的政策和资源支持，全方位、多层次引进一批优质企业入驻。同时加强与辖区单位的对接，充分听取讲武堂、科技馆等驻片区单位的意见和建议，鼓励公共单位参加到业态提升工作中来，突出共创共建共享。

（二）针对提案所提意见拟采取的工作措施

1. 针对业态空间分布缺乏合理规划的问题，借鉴西湖风景名胜区和成都宽窄巷子业态规划及提升改造经验措施，编制《翠湖历史文化片区产业业态定位与提升》策略发展报告，进一步提升翠湖周边业态，促使产业经济融合发展，提升产业集聚度。

2. 针对企业规模和实力普遍偏低的问题，进一步对翠湖周边可盘活整合可利用的资产进行梳理，通过明确翠湖片区的优势主导产业，制定较有市场竞争力和产业可持续发展特征的地域产业多维网格体系。以打造“文化＋”产业格局为例，以文化产业链垂直整合提升文化产业集群竞争力，以重大功能设施引导优势资源优质文化产业向产业功能区聚集，以科学规划引领城市空间优化，推动翠湖片区文化业态高点起步高位布局。帮助翠湖片区开拓“以产兴区，区以产兴”的新局面。

3. 针对消费层次有待进一步提升的问题，充分发挥云南旅游特色文化，结合改造工程和业态提升，依托翠湖片区优美生态本底和深厚人文底蕴，充分挖掘释放休闲度假市场潜力，以本地市民和外地游客为目标群体，满足全龄化需求功能，突出共享经济理念，预留运动、康体、文化、娱乐等主题活动场地，并各年龄层次及爱好游客市民提供多样休闲活动场所，提升片区文化休闲品质，实现翠湖片区从观光到休闲的功能转变。

4. 针对品牌效应亟待强化的问题，重点开展品牌塑造工程，进一步提升品牌影响力。打好“文化牌”，依托翠湖片区厚重的历史人文积淀，体现公众性、公益性和开放性，改造提升翠湖周边历史文化片区建筑和公共设施，瞄准国内外顶尖休闲、餐饮、文娱、体育品牌资源，引进复合型、体验性、商业业态，积极培育发展独具翠湖特色的文化娱乐产业，提升日间经济的同时带动夜色经济。依托一堂两馆文化、地方文化展、民族精神传承等主题片区资源，促进国际交流与合作，发展会展经济，增强高端商务会展功能，强化体验经济，发展会展业等体验业态。

三、 下一步的工作方向

（一）做好长远规划，注入新功能，激发新活力

翠湖历史文化片区整治提升项目作为省委、省政府确定的“十三五”期间重点项目之一，在今后的工作中，我局将严格按照《翠湖周边历史文化片区整治提升规划》及《昆明历史文化名城保护规划》相关规划的要求，积极配合五华区政府开展翠湖周边片区提升改造工作，确保翠湖片区业态提升工作的顺利推进。建议加紧制定片区产业发展规划，优化生态布局。依托翠湖作为城市主要门户窗口，策划与翠湖历史文化休闲氛围相契合的功能。统一规划，以“城市文化的集中展示区。文化创意产业的聚集区，文化旅游的示范区”为目标，优化业态布局，明确片区产业发展定位，增加高端商业业态，消减低端业态，与传统空间相协调，以文化消费为主题，向周边拓展，实现功能互补与促升、依托现有基础，加强规划引导，坚持高标准建设、高品位打造、高水平运作， 提升翠湖文化旅游、商贸业态档次，整合提升餐饮、住宿、娱乐等相关配套项目的服务能力。充分运用现代企业发展理念和运作手段，引进高端商贸业态，深挖品牌文化，不断增强以中华老字号为主体的民族品牌的自主创新力和市场竞争力，提升商贸业发展能级。建议选取国内一流，具有国际水平和丰富经验的专业公司进行项目实施，确保达到预期效果。

（二）打造特色街区，促进业态整体提升

通过合理规划、政策扶持、正确引导，打造高端餐饮特色街区，促进翠湖片区餐饮业整体提升；打造成云南知名的集文房四宝销售和书画展览、鉴定、拍卖的综合街区；通过整体规划、统一风格、政策扶持，吸引高端品牌入驻打造高端时尚购物街区；打造异域风情休闲街区，强化翠湖片区国际化影响力。建立步行街商品经营监管理体系和商户诚信体系，保障游客在步行街放心购物。

（三）从观光到休闲，实现片区功能提升

一直以来翠湖片区被定为文化旅游功能片区，到此游览的外地游客多是观光旅游为主，为提升片区休闲娱乐层次，通过合理划定老年人唱歌跳舞娱乐区、年轻人滑板街舞区，增加书店、书吧等文化休闲场所，引入国内外知名书吧企业，提升整个片区的文化休闲品质，周边尽量多融入云南民族和物产的元素，可以开设以普洱茶、云南小粒咖啡为主题的茶吧、咖啡吧等，尽量避免高污染高噪音的餐馆和酒吧。实现翠湖片区从观光到休闲的功能转变。

（四）整合历史文化资源，强化品牌内涵提升

五华区内分布有国家级重点保护文物1项，省级6项，市级10项，区级3项，列入市保护名录的古树名木5项，近百处有一定保护价值的文物古迹，基本上都集中于翠湖片区内，记录和展示了昆明的历史轨迹和名城风貌，是历史文化名城的文脉所在。以“翠湖、讲武堂、云南大学”历史文化、城市核心区域的“天时与地利”为优势，在周边创建国际人才交流中心，通过引进更多的央企总部和国际大公司设立总部或区域性总部，利用好相关政策招揽各界人才，达到“人和”资源优势，并使这些人才真正“爱上昆明，留在五华”。通过深度发掘历史文化资源，将历史文物建筑和云南大学校园历史文化资源整合开发，提升片区历史文化内涵，强化翠湖片区品牌内涵提升。

感谢您对政府工作的监督关心和支持。

联系人及电话：彭 燕、谢灿淇       63626586

五华区经济贸易局         五华区住房和城乡建设局

2018年8月27日