关于对政协五华区第九届二次会议第18C29号提案的答复
尊敬的徐世昌委员：
您提出的《将玉案山建设成为4A级旅游景区的建议》的提案，已交我委局研究办理，现答复如下：
首先感谢民进基层委及徐委员对我区旅游发展的关注和建议，您提出的关于将玉案山建设成为4A级旅游景区的建议已交由我们研究办理。结合目前玉案山的现状，区文化旅游局对此积极开展相关的调研、梳理。民进基层委及徐委员的建议对我们的旅游工作有着积极的意义，玉案山片区的发展也将是我们下一步的工作重点。
一、玉案山的现状
位于昆明市西北郊的玉案山是昆明风景名胜区之一，在元明清时期，就以“玉案耸翠”被列入昆明八景，具有一定观光旅游价值，由于历史原因导致该片区属于欠发展区域。随着社会的发展，人们工作、生活节奏加快，一座座高楼拔地而起，城市生活空间越来越小，人们渴望——回归自然、走进森林，呼吸清新的空气，喝点山泉，了解农事生产，体验放牛、牧羊、推磨、蹊水车、捕鱼等乐趣，追寻童年趣事，品尝农家特色菜肴，欣赏民族歌舞，参与篝火晚会，采买特色旅游产品，这给该片区带来了发展空间，对发展我区旅游业，加快经济建设发展步伐有着积极的作用。
在玉案山麓坐落着国家级重点文物保护单位—筇竹寺，寺内的彩塑五百罗汉属于不可再生的宝贵资源，是不可多得的国宝，也是昆明市的一张精美的“名片”，是五华区的最具人文地理意义的文化遗存之一，是玉案山的灵魂和和谐地标。在建设民族文化大省、旅游强省的发展趋势下，筇竹寺及其彩塑五百罗汉的品牌效应应该得以发挥。从佛教、旅游、生态、环保及人文、历史等角度出发，筇竹寺及其彩塑五百罗汉还是五华区及其全区人民尤其是玉案山一带人民群众的一个国宝级财富和福祉。资料显示，玉案山以前很美，山上有“石一方横卧岭头，中界棋盘纹，纵横各十九道”，传说是仙人下棋的地方，所以该山又称为棋盘山。玉案山上及其周围建有很多寺院，如棋盘寺、海源寺、妙高寺、正觉寺、法界寺、偏觉寺（又名小筇竹寺）、云居寺、玉泉观、宝华寺、清净寺、甘露寺、龙华寺、海印寺、宝昙寺、宝珠寺、（能仁寺）等名胜古迹，还有瀑布、桥洞、溪流等，构成了闻名遐迩的筇竹寺名胜区，与著名的文化名山西山及其国家森林公园绵延对望、相映成趣，吸引了古今中外的大批名家和游人。坐落在郊野公园内的驼峰航线纪念碑记录着当年中美飞行员的英雄壮举，在中美人民的心中，并没有因时间的磨砺而渐行渐远。
二、存在问题
（一）缺乏整体规划、策划。玉案山片区至今没有一个各方认可的高规格整体规划，存在布局混乱，零敲碎打，形不成规模，形不成亮点。玉案山虽有一定自然历史、人文旅游资源，但在整体规划、宣传营销等环节上相对较为薄弱，严重制约了玉案山片区旅游业的发展。
（二）文物损坏。筇竹寺内保存着五百罗汉彩塑，是国务院公布的国家级重点文物保护单位，由于前几年拉沙超限大货车的通行，已对五百罗汉和寺内建筑造成了一定的损坏。尽管采取了一些维修保护措施，但还是有拉沙超限大货车依旧会偷偷通行，损坏情况并未彻底杜绝。
（三）道路基础设施建设明显不足，路面常修常补难以避免。从玉案山山脚黑林铺沿路而上，通往筇竹寺、郊野公园的道路路窄、坡陡、弯多，车辆通行效率较低。不从根本上改变道路交通环境，无法提供游人一个优质的道路环境，这将大大降低游客的出游兴致。
（四）多头管理不利于景区的开发建设。由于历史原因，玉案山郊野工作为昆明市园林局管理，筇竹寺为宗教部门管理，玉案山山麓为当地村民管理，各自为政没有统一的管理，这与多元文化内涵景观和优质服务设施的旅游需求相差甚远。
三、将玉案山建设成为4A级旅游景区的思考和做法
（一）利用丰富资源打造精品旅游
下一步我局将深入调查，结合玉案山的地理位置和区位特点，争取办事处、农林局等相关部门支持，按照《五华区十三五旅游规划》“三圈九片，六景区”的布局，打造包含玉案山郊野公园、筇竹寺、妙高寺和海源寺片区山野景观等旅游资源为一体的玉案山宗教旅游片区。
利用玉案山片区丰富的宗教旅游资源，开辟海源寺---筇竹寺---妙高寺一线宗教文化旅游；整合玉案山周边景点资源、筇竹寺五百罗汉、海源寺龙王庙会、龙云灵源别墅、妙高寺古柏龙泉、郊野公园桃花节等资源；建议省市统一三寺景点归口管理，发行三寺片区旅游观光通票，连通三寺景点之间旅游线路，开通公交旅游专线，制作旅游推介宣传册在各大会展中心、机场、宾馆发放宣传，扩大玉案山宗教旅游片区的知名度、影响力，吸引更多的游客到玉案山片区来旅游。
（二）提前介入建设4A级旅游景区工作
为贯彻落实习近平总书记就“厕所革命”作出的重要指示精神，五华区文化体育旅游局立即召开了旅游厕所建设管理专项会议，认真对区属各景区景点、旅游沿线进行考察，制定了旅游厕所建设行动计划，并明确了旅游厕所建设管理的专人、制定了厕所建设管理方案、旅游厕所专项补助资金管理办法。五华区2017年在筇竹寺新建3A级旅游厕所1所、改扩建2A级旅游厕所1所，现已全部建成并通过验收已投入使用。
（三）深挖筇竹寺宗教文化底蕴，走文化与旅游相结合的道路
筇竹寺的五百罗汉是玉案山的灵魂，筇竹寺及其彩塑五百罗汉的文化蕴涵如此丰厚，目前却没有得以充分反映，这一方面说明以往开发利用的程度和水平非常低，一方面说明其开拓空间仍然巨大。在制定保护方案及今后出台《玉案山宗教文化片区规划方案》时，建议深谋远虑，创造一切条件，采取可行方式，充分挖掘罗汉文化的题材和底蕴，配合文化大省建设，不断推陈出新。借助罗汉文化、郊野公园桃花等节庆活动吸引跟多的游客到玉案山来旅游。
（四）进一步加强基础设施建设，满足游客出行要求
旅游基础设施是旅游景区创A的必备条件，在今后的工作中我局将按照景区创A工作要求继续指导筇竹寺、郊野公园等景区开展工作。同时也将会同相关职能部门通往公园的道路交通指示标识，公园停车场、旅游厕所等进行提升改造；指导景区开展游客服务接待中心建设工作；在公园内完善旅游标识、公共信息图形符号工作。为创A级景区做好提前准备。
最后再次感谢民进五华区基层委和徐委员对五华区旅游工作的关心和支持，欢迎在今后的工作中给我们提出更多、更好的建议和意见，以促进我们的各项工作的改进。
感谢您对政府工作的监督关心和支持。
联系人及电话：李晓钢 181****8834
昆明市五华区文化体育旅游局
2018年5月25日
