关于对区第十六届人民代表大会第二次会议第118号建议的答复
尊敬的李鑫蔚代表：
您在区第十六届人民代表大会第二次会议上提出的《关于历史文化街区产权性质与实际用途一致性的建议》已交由五华区经济贸易局办理，针对您提出的具体问题，我们高度重视，认真开展了研究办理工作，现将研究办理及有关工作情况答复如下：
一、 南强街片区商业发展基本情况
2016年，按照市商务局在“主城五区各打造一至两条具有云南特色品牌的街区”的要求，五华区紧紧围绕世界知名旅游城区先行区和区域性国际城市首善之区建设，依托五华区中心城区良好的区位优势、深厚的文化底蕴和成熟的商业氛围，以昆明老街、南强街巷等2条特色商业街区为重点，通过片区硬件设施的改善和外环境氛围营造工程的实施，完善特色商业街区的商贸购物、餐饮娱乐、文化休闲、旅游观光等服务功能，全面提升特色街区管理服务水平，切实发挥特色文化旅游商业街区在整合行业资源、满足消费者差异化需求、拉动经济增长、彰显文化特色、提升城市品质。
为确保特色商业街区提升、改造工作顺利进行，五华区政府按照城市总体规划和商业发展规划的要求，按照“一街区一特色”的原则，充分发挥规划定位、政策引导、建设管理、优化环境、服务协调、宣传推广、督促检查等方面的主导作用；鼓励社会资本参与特色文化旅游商业街区的建设与开发；鼓励开发商整体持有特色街区商业地产产权，调动社会各方面积极性参与特色文化旅游商业街区建设。目前结合我局工作实际，做了以下几点工作：
1、 积极培育南强街餐饮龙头企业，动员达到入库条件的企业积极入库,同时加大招商引资力度，积极引入一批实力雄厚、富有竞争力的企业入驻街区。目前，包含滇菜、西餐、饮品、小吃、咖啡等多个类别的40余家知名企业已入驻，为广大消费者打造了一个集吃、喝、玩、游、娱、购为一体的时尚街区。
2、 争取省、市政府的资金、政策支持，积极动员南强街申报小微企业创业创新项目资金，此项申报工作正在进行中。
3、 引入“戴德梁行”对我区中央商务区进行课题研究，通过科学规划，资源整合，完善南强街街区功能定位和业态提升，从而带动周边地区打造中央商务区及餐饮亮点商圈。
二、 南强街片区土地权属情况
南强街片区建设时间较早，权属情况复杂，情况多样。
主要分为：（一）昆明市住房和城乡建设局代管的直管公房。此类地块多为20世纪50年代房屋私改时收归的国有房屋，属市政府的国有资产，由昆明市住房和城乡建设局代管。而住建部门对绝大多数地块并未办理过上述地块土地使用权证。根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》，上述地块需先进行土地使用权确权登记，明确土地使用权利人。
（二）持有解放前房契的老宅。部分已经确权至个人名下，持有划拨住宅用地，部分还待完成土地确权。
（三）未有明晰土地权属的宗地。南强街片区还有部分住宅不属于直管公房、也未有产权明晰的土地使用权人，至今未向国土部门申报过土地确权事宜。
三、 工作措施
（一）高度重视，加强领导。通过提升改造特色商业街区，切实发挥特色商业街区在整合行业资源、满足消费者差异化需求,拉动经济增长的一项重要举措.各成员单位务必高度重视，按照市、区政府的要求，以高度的政治责任感，加强领导，精心组织，努力营造良好活动氛围，全力以赴保安全保稳定，确保圆满完成各项工作任务。
（二）密切配合，落实责任。各成员单位要统筹协调和落实好各自承担的工作职责，细化工作任务，明确责任，加强协作配合，组织落实好相关活动和工作责任。
（三）加大宣传，营造氛围。充分利用各种宣传渠道和各类媒体，加大对我区特色商业街区的新闻宣传和跟踪报道。
（四）住改商之前需明晰土地权属
根据片区规划，该地块控制性详细规划为商业用地，南强街片区因历史原因，土地用途多半为住宅用地。为推进历史文化街区改造，住改商之前需明晰土地权属，完善南强街片区土地权属调查。由原土地使用权人申请完成土地确权事宜，之后再完善后续土地手续。
（五）完善土地用途变更事宜
在明晰土地使用权利人，取得土地使用证的前提下，涉及划拨土地的，根据《云南省国土资源厅关于国有划拨土地使用权性质和用途变更有关问题的回复意见》“原划拨土地经城市规划部门批准可以改变土地使用条件的，报经市、县人民政府批准后，可采取协议出让的方式办理用地手续，但《国有土地划拨决定书》及法律、法规、行政规定等明确应当收回划拨土地使用权公开出让的除外。”建议土地使用权人按照现行控规，取得规划条件，报市、区人民政府同意，按协议出让方式办理用地手续。
涉及出让土地的，根据《协议出让国有土地使用权规范》、《昆明市国土资源局关于进一步规范主城区划拨土地使用权补办出让和出让土地规划条件变更手续审批事项的通知》（昆国土资用〔2017〕21号）要求，由土地使用权人取得规划意见，按照“改变用途等土地使用条件”等条款计算土地出让金补缴差值后完善用地手续。
最后，真心感谢您对历史文化街区产权性质与实际用途一致性的建议监督。
昆明市国土资源局五华分局 昆明市五华区经济贸易局
2018年6月8日
