尊敬的李鑫蔚代表：

您在在五华区第十六届委员第二次会议上提出的《关于提升翠湖周边业态的建议》（编号第116号）已交由五华区经济贸易局办理，针对提出的具体问题，五华区经济贸易局高度重视，认真开展了研究办理工作，现将研究办理及有关工作情况答复如下：

在昆明2200多年建城史中，“小三山一水”，即圆通山、五华山、祖遍山和翠湖，一直是这座城市政治、经济、文化的中心。为了让翠湖“亮”起来、“美”起来、“灵动”起来，逐步提升翠湖周边历史文化片区业态成为今后一个核心工作。由经贸局牵头，委托专业机构编制《翠湖历史文化片区产业业态定位与提升》策略发展报告，结合提案涉及问题及建议，通过深入调研合理论证。

一、 翠湖历史文化片区商贸业态发展现状

（一）翠湖历史文化片区业态现状

翠湖片区内有诸多风景名胜及历史文化遗址；依托翠湖景观资源、宾馆旅游接待资源，沿翠湖周边目前已形成了以餐饮、茶艺、休闲娱乐为主的休闲文化商业圈；同时辐射到文化巷、文林街形成了以酒吧、慢摇吧带动周边餐饮业态发展的休闲娱乐商业圈。

1. 业态结构。经过多年发展，翠湖片区业态结构日益多元化，据初步统计，翠湖片区有企业671户、个体工商户1334户，经营项目涉及服装、餐饮、酒店、副食、贸易、文化、珠宝、工艺品、茶叶、建材、科技、摄影、教育培训、形象设计等50余个行业类别。目前，翠湖商业圈多为餐饮茶室、百货服装以及珠宝玉器等，且呈小散分布。其中，环翠湖周边休闲文化商业圈有餐饮190余家，珠宝店27家，星级酒店4家（翠湖宾馆5星、君乐酒店5星、云大旅游实习宾馆3星、海鸥宾馆2星），连锁酒店2家等。文化巷、文林街休闲娱乐商业圈有临街商铺400余个，企业400余家，其中多为餐饮酒吧。基于以上两个商圈，多元化的业态种类满足了翠湖片区不同消费人群的饮食、购物、旅游、文化、娱乐等多种需求，已经成为主城内集休闲娱乐、生活居住和商业服务为一体的综合片区。

2. 文化资源。翠湖片区文物资源类型丰富，翠湖片区有挂牌登记文物单位21个，包括近现代史迹、古建筑名人旧居、纪念址、优秀民居、重要机构旧址、碑刻等。主要沿翠湖环路分布，构成了一个环状的历史文化圈。众多文物集中记载了众多云南近现代重大历史事件，以及与中国的重要历史相关的重要史迹，在云南历史上占有重要地位。翠湖片区的丰富历史文化资源吸引了众多的国内外游客驻足参观游览。同时，翠湖片区还是群众开展业余文化生活的重要场所。

（二）翠湖片区发展中存在的问题

1. 业态空间分布缺乏合理规划。翠湖被誉为昆明的“绿心”和“眼睛”，是昆明历史文化名城的一个具体的缩影，同时翠湖片区也具有突出的休闲娱乐和商业文化特色。近年来，翠湖片区业态向多元化发展，但缺乏统一科学的产业规划和引领，导致该片区业态呈现粗放式散乱分布且层次较低的格局，与翠湖作为城市地标的发展定位极不相符。

2. 产权构成复杂，资源整合受阻。翠湖及周边区域属于昆明市历史文化名城保护范围，规划管控严格，视廊限高，可供开发利用的商业资源少；目前，翠湖片区房产产权构成种类多，权属问题复杂，省级权属占74%、市级权属占12%、个人权属占14%，土地和地上建筑物整合难度大，对规划改造、产业发展造成一定阻碍；同时，该片区内楼宇设施陈旧，配套设施不全，难以吸引优质企业入驻，发展增量不足。

3. 交通组织受限，配套设施不完善。翠湖周边公交车站大多距景区门口较远，且停车设施较为紧缺，片区交通通达性不强。片区内道路大部分较窄，无法承载核心商圈正常的交通流量；基础配套设施老旧、缺乏，景区内配套服务设施仅为基础的休闲餐饮，景区外围配套服务设施低中高端均有分布，较为混乱，两极分化严重，缺乏有效分区引导。

4. 消费业态低端，缺乏标杆带动。翠湖片区除少数大型酒店和高端餐饮企业外，其余经营户多是小规模企业和个体户，缺少大品牌和实力企业入驻，消费业态餐饮零售居多，规模较小、组织化程度偏低、实力偏弱，整体竞争能力不强。片区多数服务业业态也处于中低端档次，缺乏现代化经营管理，从业人员服务水平普遍，市场缺少高品质生活服务供给，消费软环境有待提升，整个片区的消费环境还处于商业发展的初级阶段。据不完全统计，翠湖片区虽地处市中心且区域面积占华山街道50%以上，但近年来，区域内纳税企业国、地税进入区级财政一般预算收入仅占华山总量的6%和9%，经济贡献量较小。

5. 文化特点不鲜明，品牌建设落后。翠湖片区以其优美的自然风光和宝贵的历史文化遗产成为昆明的一张重要名片，但现有资源较零碎，缺乏叙事体系，与上海新天地、成都锦里、宽窄巷子等国内知名文化旅游窗口相比，未能构建形成自身的独特优势及较强的竞争力，翠湖文化内涵的价值未能得到充分展示。

二、 翠湖片区商贸业态提升工作开展情况

2017年12月8日，《翠湖周边历史文化片区整治提升规划》经云南省规委会审议通过，规划以翠湖历史文化核心区为重点，拓展到圆通山、文明街、云大等片区，辐射至昆明历史城区及西南联大旧址范围进行研究，该规划指出翠湖地区应借助优良的资源，通过“城市双修”，充实文化，提升品质。五华区通过全面梳理翠湖周边历史文化片区整治提升规划所涉及的核心区、拓展区项目，初步编制完成了《翠湖周边历史文化片区整治提升三年行动计划》，以“三年见成效，力争2020年完成”为总体工作目标，拟实施三年行动计划。

今年以来，按照省委、省政府和市委、市政府的工作部署，翠湖历史文化片区整治提升工作已经进入实施的关键阶段。区委、区政府对片区业态定位和发展提出更高更新的要求，区经济贸易按照我区三年行动计划的工作步骤，在各级各部门的支持配合下，牵头开展了该片区业态定位和提升的专项研究，主要工作进展如下：

（一）统一梳理政府可掌控的商业资源。一是梳理存量资源。通过大量的实地调研和走访，摸清环翠湖周边存量资源，如历史文物、古迹遗址等文化遗存，餐饮、商业等准确业态分布。二是梳理新增资源。理清环翠湖周边新增资源，如空置、新建楼宇、公房、停车场等建（构）筑物，按产权属性、产业意向进行分类，与区级相关部门配合，提前谋划，盯紧一些符合翠湖片区产业导向的知名高端休闲、餐饮、娱乐等品牌进行选商招商储备。

（二）合理规划定位。将可利用资源进行全面分析，结合片区业态现状，引入全球知名地产策划服务机构戴德梁行，并委托其进行片区业态定位和提升专项研究及产业策划，重新规划片区产业定位。拟通过研究，重新对片区各功能区实现产业聚集和品质提升进行定位，为片区业态逐步规范提供支撑。同时，强化该片区与周边老街、南强街等区域、项目的联动性，对片区功能是趋于一致还是实行错位经营、特色互补提前进行统筹，避免同质化竞争。

（三）广泛征询意见和建议，为专项研究提供智力支持。在开展专项研究过程中，走访联系驻区域内高校、单位和企业，充分听取讲武堂、科技馆等驻片区单位的意见和建议，鼓励公共单位参加到业态提升工作中来，突出共创、共建、共享。积极参与区政协组织的多次专题调研协商活动，汇集委员、专家和社会名流的真知灼见，拓宽研究思路。积极对接市区各相关部门，收集涉及规划、国土、文化旅游、园林绿化等方面信息资料，力争使业态研究坚持高标准、高水平，立足高起点，现已取得初步成果。 

三、 翠湖片区业态研究的初步定位及发展思路

（一）总体发展定位

昆明之心•文化之眼——翠湖历史文化综合发展区。以文化产业为核心，构建文化全新产业链；全面提档升级，重塑城市名片。把翠湖片区打造为云南省民族团结、生态建设、面向东南亚文化辐射的集中体现地，云南省文化品位的标志、对外文化辐射中心、昆明的老城之心。 

（二）重点发展方向

以文化为核心，打造“文化+”产业体系，重点发展文化+创意，文化+体验，文化+展览，文化+娱乐四大产业功能。

（三）初步发展思路

1. 高位统筹，做好长远规划。以“城市文化的集中展示区、文化创意产业的聚集区、文化旅游的示范区”为目标，率先做好产业规划。以规划为引领，优化业态布局，明确片区产业发展定位。依托现有基础，加强规划引导，坚持高标准建设、高品位打造、高水平运作, 提升翠湖文化旅游、商贸业态档次，整合提升餐饮、住宿、娱乐等相关配套项目的服务能力。充分运用现代企业发展理念和运作手段，引进高端商贸业态，深挖品牌文化，处理好传统与现代、传承与创新的关系，不断增强以中华老字号为主体的民族品牌的自主创新力和市场竞争力，提升商贸业发展能级。

2. 结合翠湖周边业态现状，合理进行产业布局。深度挖掘片区历史和文化资源，丰富和优化现有业态，塑造休闲体验、文化消费、商业展演、城市时尚汇聚的文化旅游功能型城市综合体与城市中央公园的复合体。借鉴西湖片区、成都宽窄巷子等成功经验，以特色商业街打造带动翠湖商圈的商业繁荣。通过对翠湖周边九巷十三坡等历史文化街巷的改造，转变业态、提升品质、突出特色，形成一坡一主题、一片一业态的片区文化商业整体氛围，使环翠湖商圈成为聚商气、带人气的场所。通过合理规划、政策扶持、正确引导，打造高端餐饮特色街区，促进翠湖片区餐饮业整体提升；打造成云南知名的集文房四宝销售和书画展览、鉴定、拍卖的综合街区；通过整体规划、统一风格、吸引高端品牌入驻打造高端时尚购物街区；打造异域风情休闲街区和会展业，强化翠湖片区国际化影响力。

3. 整合历史文化资源，强化品牌内涵提升。深入挖掘旅游资源，丰富红色旅游内涵，将其与翠湖的自然生态、昆明的特色民俗充分结合，打造多元化的旅游产品。充分利用翠湖片区红色旅游资源丰富的优势，加快提升西南联大旧址、云南陆军讲武堂、朱德旧居、闻一多旧居等文化历史遗迹的品质，形成红色旅游独特的市场感染力和号召力，构建红色旅游发展多元支撑格局。通过深度挖掘翠湖历史文化资源，按照运用品牌运营的理念，实现政府主导规划和社会资本市场化运作的有效对接，实现资源整合和产业重构，强化片区品牌内涵提升。                                                                                                                                                                                  

4. 建立保障机制，强化政策支撑，确保规划顺利实施。一是探索建立由政府和翠湖商业运营主体相统一的两位一体运营管理模式。政府对翠湖片区进行战略制定、综合管理和配套支持；运营主体负责商业定位、招商规划和市场营销。二是按照政府引导、企业为主、市场运作的模式，按步骤分阶段分圈层进行提升改造。把可利用资源进行全面分析，重新规划定位，结合每片区特色，重新定位业态，错位互补发展。三是合理规划交通，基础设施配建到位。结合片区发展合理规划交通和停车位，提升空间承载力，为游客市民提供便捷。提升翠湖园区内的硬件设施及经营档次，使之与改造后的翠湖片区整体环境相匹配。四是制定和完善片区政策体系，强化招商吸引力和片区发展内生动力。继续强化政府的引导作用，制定有吸引力的产业政策，积极引进行业实力企业，进行联盟式招商，引入知名连锁品牌，提升翠湖片区业态整体水平及品质。

综上所述，尽管五华区在翠湖发展和建设方面做了一些工作，但仍存在许多不足和欠缺，还需进一步完善和提高。您提出的意见和建议对五华区进一步促进翠湖片区加快发展具有很好的指导意义。在下一步工作中，我们将结合五华工作实际，不断完善工作举措，拓宽服务面，提高服务质量，借翠湖提升改造的东风，促进五华老核心区健康快速发展。

最后感谢您的监督关心和支持。

联系人：彭 燕、谢灿淇          

联系电话：63626586  

五华区经济贸易局

2018年6月8日