尊敬的毕永华代表：

您在五华区第十六届人民代表大会第二次会议上提出的《“借”翠湖片区东风，“兴”五华老核心区”》（编号为2号的建议、批评和意见）已交由五华区经济贸易局办理，针对您提出的具体问题，五华区经济贸易局高度重视，认真开展了研究办理工作，现将研究办理及有关工作情况答复如下：

在昆明2200多年建城史中，“小三山一水”，即圆通山、五华山、祖遍山和翠湖，一直是这座城市政治、经济、文化的中心。随着近现代城市特别是中心城区的开发建设，原“小三山一水”的空间格局逐渐被打破，山体毁坏、水系隔断、空间视廊无存，让翠湖美景不再、城中碧玉蒙灰。1984年，昆明市获得全国首批历史文化名城荣誉时，保护完好的2条以上历史文化街区中，翠湖及周边区域已不在其列。为了让翠湖“亮”起来、“美”起来、“灵动”起来，逐步提升翠湖周边历史文化片区业态成为今后一个核心工作。

一、 辖区商圈经营业态现状

翠湖辖区内有诸多风景名胜及历史文化遗址；沿翠湖周边依托翠湖景观资源、宾馆旅游接待资源形成以餐饮、茶艺、休闲娱乐为主的休闲文化商业圈；同时辐射到文化巷、文林街形成以酒吧、慢摇吧带动周边餐饮业态发展的休闲娱乐商业圈；圆西路片区依托周边高校优势形成以佰腾数码、园西电子市场为核心的云南省最大的IT产品聚散地，是翠湖辖区商业业态的主要组成部分。

（一）环翠湖休闲文化商业圈现状。环翠湖商业圈目前业态多为餐饮茶室、百货服装以及珠宝玉器等小散分布，主要以高端住宿餐饮业为主，有餐厅192家（含个体），珠宝店27家，星级酒店4家（翠湖宾馆5星、君乐酒店5星、云大旅游实习宾馆3星、海鸥宾馆2星），连锁酒店2家。翠湖片区有挂牌登记文物单位21个。近年来，受宏观经济政策的影响，翠湖周边住宿餐饮业客流量骤减，建业酒家、翠湖会、日月湾等企业已关门歇业，翠湖宾馆、君乐酒店、翠怡酒店销售额均出现不同程度的下滑。环翠湖珠宝企业已从原来的70余家，因难以承受高额租金、经营困难等因素，逐步下降至20多家。据不完全统计，翠湖周边纳税企业国、地税进入区级财政一般预算收入仅占华山总量的6%和9%，对辖区经济贡献量较小。另外，翠湖及周边区域属于昆明市历史文化名城保护范围，规划管控严格，视廊限高，可供开发利用的商业资源少；省、市单位办公驻地较多，土地整合难度大；楼宇设施陈旧，配套设施不全，难以吸引优质企业入驻，发展增量不足；翠湖环线交通单行、禁停，停车位严重不足；旅游品牌文化产品缺乏，也致使翠湖商圈业态提升难度较大。目前该片商圈亟待通过翠湖及周边景观环境提升改造项目的推动来带动环翠湖商圈的进一步提升和发展。

（二）文化巷、文林街休闲娱乐商业圈现状。目前文化巷、文林街业态多为餐饮酒吧，临街商铺423个，大部分为个体户，企业261家、小区57个，产权杂乱。文化巷、文林街及周边分布着不少老旧小区，该区域道路狭窄，人流量、车流量大，且周边一二一大街、翠湖环线道路均为单行道路，道路交通拥堵，无法满足停车需求；基础设施较为落后，排水排污系统不完善，人行道老化破损严重。原来每天下午17:00至晚上23:00，该区域占道经营情况严重，人流量大，市容市貌环境较差。后经过街道大力度的专项整治，文化巷、文林街商圈占道经营活动得到了根本性的遏制，市容市貌得到了提升，但同时也对其餐饮酒吧业态带来了极大地打击和影响，现沿街商铺普遍存在生意难以维持，铺面转让无人问津的情况。

（三）圆西IT科技商业圈现状。圆西商圈由园西电子广场、121数码城、佰腾数码广场、林海3A数码城共同支撑，121大街、圆通北路和鼓楼路的沿街店铺业态多为批发零售业，主要从事IT数码产品、办公设备、耗材、配件等经营为主。周边高校和科研机构比较多，加上圆通山公园和圆西路美食一条街，该片区形成了集数码、电子、购物、休闲、娱乐等为一体的热力商圈。该区域交通便利，周边有22路、84路、96路等10余条公交线路。配套设施完备，121数码城、佰腾数码广场均配有停车位，圆通北路设有国资停车位，附近林勘院、美丽家园小区等提供很好的仓储物流，圆西路美食一条街、圆通北路引摊入市示范点等提供了餐饮服务。近年来，由于电子商务对实体店的冲击，和“互联网+”模式的影响，圆西商圈的IT产品集散地功能在弱化，很多IT企业进行转型，从产品批发零售变为提供服务和产品维护，从销售产品变为出租产品。

二、 业态提升建议

（一）目标定位

按照《五华区商业网点规划（2014-2025）》未来翠湖片区商业发展重点，打造具有独特昆明特色的文化旅游商业街区,依托翠湖周边丰富的历史文化资源和良好的休闲旅游及商业氛围,将翠湖片区打造成能突出“百年翠湖，昆明摇篮”的特色商业街区。实现单一商业功能向多样化商业功能转变,深度挖掘片区资源,将现在单一的购物、游憩功能向文化旅游、休闲娱乐、特色商业等多样化功能转变,丰富现有商业业态,增加片区综合吸引力。通过翠湖历史文化片区产业业态定位与提升，打造具有鲜明昆明特色、辐射东南亚的文旅商综合体，充分彰显翠湖的历史文化、近代文化、时尚文化，大力提升昆明国际知名度美誉度。力争到2025年，依托环翠湖 、文明街、正义路等特色历史文化街区，形成以文化创意产业为主导，文化休闲旅游产业为补充，总部经济繁荣，文化和科技并存，文化与商业融合，开发与保护并重的文化产业集聚区，打造成为具有鲜明昆明特色、辐射东南亚的文旅商生态综合体。将翠湖历史文化片区建设成一个集历史文化、人文景观、民俗体验、休闲娱乐为一体，文、商、旅融合发展，多条特色街区组成的商业特色片区。

（二）总体思路

坚持“政府引导、社会参与”的原则，以“突出地方特色、挖掘历史文化”为导向，充分发挥翠湖深厚历史底蕴和丰富的文化内涵等资源优势、区位优势及游客聚集优势，加大优质项目招引，盘活国有资源、带动社会资源。深入挖掘华山文化底蕴，培育支商圈（钱局街、青云街、圆西路、文林街等），优化主商圈（翠湖环线），通过翠湖周边历史文化片区业态的提升引领，推动整个辖区业态转型升级。

（三）重点工作

建议翠湖片区业态提升后，将整个片区业态分为主导业态、关联业态、更新业态、配套业态、社区业态。

1. 突破发展瓶颈，以特有的历史文化引导文物资源整合（主导业态）。依托周边高校、历史文化资源，突出历史文化特色，以翠湖为中心，梳理整合辖区历史文物资源，以点为基、串点成线、连线成片，把一个个历史文物资源变成一道道“人文风景”。科学规划路线，进行必要的路线引导，畅通游览路线，将翠湖游览的时间变成一天甚至两天以上，形成特有的类似于“西湖十景”的“翠湖十景”。主导业态可能在经济收益上不是辖区的主体，但却是承载“场所精神”的核心，是翠湖历史文化片区的历史和文化“灵魂”，也是有别于其他历史文化片区的关键。

2. 挖掘文化内涵，凸显翠湖片区的历史文化特色（关联业态）。历史遗留下来的历史文物数量有限，深挖现有历史遗迹和文物场所的文化内涵，发展与翠湖片区或昆明市历史文化相关的一些关联业态，对主导业态进行必要的补充。可以是延续主导业态而开设的一些展览馆、博物馆、老字号、文化讲座、文化小剧场，可以是传统的茶楼酒肆，同时也可以引入一些昆明当地传统特色小吃等。同时，引导翠湖主商圈上现有的俱乐部、慢摇吧等娱乐业及房屋中介、助听器销售等社区服务业外迁至支商圈。关联业态是强化辖区历史文化感的重要措施。

3. 谨慎选择引导，保留部分发展过程中新增或调整的业态（更新业态）。 历史文化片区虽然传承自过去，但历史并非僵化不变而是动态发展的，今人的创造在将来也会成为后人的历史。如：文林街，形成于明清时期，原先只是一条小土路，因地近贡院，是科举考生云集之地，充满文艺范儿和文艺气息。时至今日，繁华的文林街日日车水马龙，两旁的店铺变化更迭，许多历史的街道早已看不出原来的模样，因周边高校聚集，文化巷、文林街自然形成了集餐饮、酒吧、休闲、购物为一体的娱乐休闲商业圈。随着高校的搬迁，文化巷、文林街也从之前的人头攒动到现在的萧条，两旁的店铺。此类更新业态，应该予以谨慎选择和引导，引导酒吧业转型为茶饮、书画、文化展览、培训等与文化相关的休闲零售行业，同时保留原文林街上的一些老昆明手艺人的店铺，如：佳易钟表商店，将文林街与青云街联通，引导现有手工店铺聚集到此，以市场利益和聚集效应吸引更多的老昆明手艺人加入到支商圈，这遵循了过去和当代的历史环境、文化需求和市场规律的变化，也能够在不割裂历史传统的同时，反映出时代需求和特色。

4. 保持经济活力，发展与之配套的多元商业业态。（配套业态）。主导业态、关联业态和更新业态共同形成翠湖片区历史文化主题和氛围，这三者对于翠湖片区的作用更侧重于保护和延续翠湖片区的历史记忆和文化特性。同时，为促进翠湖片区在现在城市中保持经济活力，在拥有以上三种业态的同时，应该保持一定数量的其他多元商业业态，如：连锁餐饮店、精品咖啡馆、服装店、零售店、住宿酒店等。将配套业态匹配到钱局街、建设路、青年路、圆通街、北门街、圆通北路等支商圈，它与翠湖片区的传统历史文化没有关联，但却会为到访翠湖的市民和游客提供在翠湖活动的便利，乃至营造一种现代的惬意的休闲氛围，从而使翠湖片区成为城市RBD（游憩商业中心）或类似于城市综合体。立足现有圆西IT科技商业圈的基础，保留一顶规模的有科技含量、互联网+、众创等新型互联网业态，为翠湖片区乃至昆明提供互联网技术服务，将简单IT零售、批发业进行外移，促进翠湖片区的智能化升级。配套业态可完全受市场的影响而自发发展和更替，成为翠湖片区最具经济活力的业态之一。

5. 保留原有居民，注重历史的真实性和延续性。（社区业态）。丽江古城，由于大量外地经营者进入而原有居民整体迁出，使得古城的传统文化完全被现代的旅游活动所取代。而翠湖是老昆明人的记忆，在翠湖片区整治提升、业态调整的同时，对于翠湖片区原有居民应有计划地进行一定规模的保留，以保持翠湖片区历史的真实性和延续性。翠湖片区应该适当保留和发展一些为当地居民服务的社区业态，如：邮政、电信、维修等服务业以及超市、小卖等零售业，在满足原有居民生活的同时，也为到访的市民和游客提供了生活上的便利。

三、 工作措施

由经贸局牵头，委托专业机构编制《翠湖历史文化片区产业业态定位与提升》策略发展报告，结合提案涉及问题及建议，通过深入调研合理论证：

（一）针对业态空间分布缺乏合理规划的问题，借鉴西湖风景名胜区和成都宽窄巷子业态规划及提升改造经验措施，编制《翠湖历史文化片区产业业态定位与提升》策略发展报告，进一步提升翠湖周边业态，促使产业经济融合发展，提升产业集聚度。

（二）针对企业规模和实力普遍偏低的问题，进一步对翠湖周边可盘活整合可利用的资产进行梳理，通过明确翠湖片区的优势主导产业，制定较有市场竞争力和产业可持续发展特征的地域产业多维网格体系。以打造“文化＋”产业格局为例，以文化产业链垂直整合提升文化产业集群竞争力，以重大功能设施引导优势资源优质文化产业向产业功能区聚集，以科学规划引领城市空间优化，推动翠湖片区文化业态高点起步高位布局。帮助翠湖片区开拓“以产兴区，区以产兴”的新局面。

（三）针对消费层次有待进一步提升的问题，充分发挥云南旅游特色文化，结合改造工程和业态提升，依托翠湖片区优美生态本底和深厚人文底蕴，充分挖掘释放休闲度假市场潜力，以本地市民和外地游客为目标群体，满足全龄化需求功能，突出共享经济理念，预留运动、康体、文化、娱乐等主题活动场地，并各年龄层次及爱好游客市民提供多样休闲活动场所，提升片区文化休闲品质，实现翠湖片区从观光到休闲的功能转变。

（四）针对品牌效应亟待强化的问题，重点开展品牌塑造工程，进一步提升品牌影响力。打好“文化牌”，依托翠湖片区厚重的历史人文积淀，体现公众性、公益性和开放性，改造提升翠湖周边历史文化片区建筑和公共设施，瞄准国内外顶尖休闲、餐饮、文娱、体育品牌资源，引进复合型、体验性、商业业态，积极培育发展独具翠湖特色的文化娱乐产业，提升日间经济的同时带动夜色经济。依托一堂两馆文化、地方文化展、民族精神传承等主题片区资源，促进国际交流与合作，发展会展经济，增强高端商务会展功能，强化体验经济，发展会展业等体验业态。

综上所述，尽管五华区在翠湖发展和建设方面做了一些工作，但仍存在许多不足和欠缺，还需进一步完善和提高。您提出的意见和建议对五华区进一步促进翠湖片区加快发展具有很好的指导意义。在下一步工作中，我们将结合五华工作实际，不断完善工作举措，拓宽服务面，提高服务质量，借翠湖提升改造的东风，促进五华老核心区健康快速发展。

感谢您对政府工作的监督关心和支持。

联系人：彭 燕、谢灿淇        

联系电话：63626586

五华区经济贸易局

2018年6月8日