邹新宇代表：

您提出的《关于城市更新改造按片区统一规划、实施开发建设的建议》，已交我局和区教育局共同研究办理，现答复如下：

一、基本情况

按照省委省政府和市委市政府工作要求和部署，五华区结合辖区实际，迅速行动，抢抓“一带一路”建设的历史机遇，加快国际化中心城区建设步伐，进一步提高城市品位和综合竞争力。我区于2017年底开展了三旧改造连片开发项目改造工的梳理工作，目前已梳理确定5个三旧改造连片开发项目并启动部分片区的改造工作。三旧改造连片开发项目是在城市双修工作指导下开展实施，通过“旧村、旧厂、旧城”改造，疏解二环内城市交通压力，减少过度人流聚集，科学规划城市用地功能，实现连片开发建设，稳步提升城市品质。

结合该片区的现状和实际，为提升该片区的城乡人居环境，该片区分期启动了部分老旧小区的微改造工作，坚持以“五好一满意”为标准，推进了片区综合整治工作，城乡人居环境得到较大提升，得到了人民群众的支持、理解和好评。已完成虹山一期微改造工作，并引进物业公司实施了长效常态的管理。目前丰宁街道办事处正在根据相关要求计划开展虹山二期微改造工作，区政府已安排专项工作补助经费，我局也将继续与各部门积极配合，确保全面完成虹山二期微改造工作。

二、工作难点

经对接市级相关部门和部分地块意向开发企业，目前研究认为，对虹山片区进行统一规划、统一招标的相关建议非常科学合理，但由于部分企业前期准备工作尚未完成，该片区还不具备统一规划开发的条件。具体如下：

（一）尚未纳入三旧改造连片开发范围。虹山片区（除上世纪90年代以后建成的配套建筑或纳入文物保护的建筑以外的所有地块）位于昆明市主城区一环与二环内，用地多为旧厂区与老旧居民区，紧邻三旧改造连片开发项目的麻园片区，目前尚未纳入三旧改造连片开发项目三年行动计划中，有待下一步协调推进相关改造项目。

（二）部分厂区改造项目由于内部原因处于停滞状态。虹山片区中虹山面粉厂地块的社会投资人由于企业土地储备资金未及时落实、一直未完成项目可行性研究报告等原因，虹山面粉厂地块改造开发项目仍未能有效推进。加之片区多为老旧小区、老厂区，产权混乱、环境脏乱、用地性质复杂等问题尚待解决，目前片区统一开发暂不具备条件。

（三）规划审批存在一定难度。根据昆明市城乡规划委员会2016年第7次规委会的有关要求，近期我市二环内不再新批住宅类城市更新改造项目。因此，“高标准、高起点、高品质地进行开发建设，从而打造成面向南亚、东南亚的区域性国际中心城市高品质核心区的宜居洼地，让老旧小区或企业棚户区变成人文荟萃的国际社区”这一诉求，根据政策近期很难获得审批，不具备统一规划开发的条件。

（四）虹山片区内尚未确定文物保护范围。作为历史文化名城昆明最具人文历史传承魅力的核心区，五华区注重文化引领，依托“一心一轴四片”的历史文化布局，长期充分挖掘五华独特的文化底蕴和历史积淀，对历史文物有着正式并且严格的保护要求。经昆明历史街区与建筑保护办公室及相关部门现场勘察，虹山片区内存在极具特色的历史建筑，如虹山面粉厂厂区范围内有上世纪六、七十年代建造的苏式粮仓及地下粮仓，为当时历史时期工业仓储的代表建筑。此类历史文化建筑具有一定的保护价值，需先由市规划、文保部门明确相应文物保护的范围，才能通过科学规划将历史文化保护与城市更新相结合，从而进一步彰显昆明作为历史文化名城的风貌，增强我区文化创新活力。

三、工作措施

一是持续开展该片区微改造工作。2017年11月28日，区委区政府及时成立了工作领导小组，专题召开会议进行研究，确立了“政府主导、规划引领、市场运作、分步推进”的工作思路，并制定了三年行动工作计划。虹山片区虽未纳入这次三年计划内，但是从长期来看，被纳入三旧改造连片开发范围进行统一改造是乐观且可预见的。鉴于目前虹山一期微改造工作已初有成效，并已于2018年5月24日引进云南云智物业服务有限公司，建立了环境卫生、居民生活保障等长效管理机制，建议根据政府相关工作时序，继续有计划地开展虹山片区二期微改造工作。若今后该片区被纳入三旧改造连片开发拆除重建范围，将制定改造工作计划，待时机成熟后启动该片区的开发改造工作。

二是协调推进项目改造工作。鉴于市规委会关于“二环内不再新批住宅类城市更新改造项目”的规定限于普通项目，而虹山面粉厂改造项目已于2011年启动，属于历史遗留问题，我局将积极协调推进项目改造，做好服务与配合工作。

三是督促部分企业尽快编制规划方案报批，完善用地手续，实施项目开发，率先带动虹山片区改造开发。按照《昆明市人民政府关于进一步做好土地供应服务保障工作的实施意见》（昆政发[2016]50号）的有关规定，建议虹山片区部分企业及相关意向开发企业按照片区控规要求，尽快编制完成项目修建性详细规划设计方案，并按程序报市级规划部门和规委会审批。审核通过后，由意向开发企业向市国土局、市财政局申请对项目用地进行评估，测算需补交的土地出让金并完成补缴后，予以完善用地手续。之后办理工程规划许可证等相关手续后，由我局督促与配合，积极实施项目开发，从而带动整个虹山片区改造开发。

四是积极梳理片区内文保建筑，配合划定文物保护范围。建议严格遵守昆明市历史文化名城保护规划相关政策要求，积极梳理虹山片区内涉及文物保护的建筑，完整保护现场同时完善相关资料，报请市规划及文保部门，申请并配合明确文物保护范围，为以后的片区改造开发解决此类问题。另外，依据历史文化保护规划要求，相关工业历史文保建筑（如煤气厂）无法拆除重建，将根据相关政策要求开展旧厂功能转换改造。开展创意文化功能置换类型的改造，以工业文化创意带动片区发展。

下一步，我局将积极对接协调规划、国土、财政等市级部门，解决虹山片区内历史遗留问题、现状审批问题等，积极指导相关企业开展项目推进工作，继续推进虹山片区微改造工作。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            

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联系人及电话：赵晓君       63368835

五华区教育局               五华区城市更新改造局

2018年6月5日                 2018年6月5日