尊敬的普绍平委员：

您提出的关于营造（建设）留住人才、引进人才及人才成长的良好环境，推动五华创新创业及社会经济快速发展的提案，已交我局研究办理，现答复如下：

您在建议中主要提出以下建议：

五华区应站在制高点，就留住人才、引进人才及人才成长的政策环境，梳理当前的相关政策，好的尽快落实，不足的尽快完善，没有的尽快出台，并注重可操作性、可落实及实用性，与省、市人才工作培养计划对应配套，为各类高端人才创造良好的环境和机会，让更多的高端人才入住五华区，为五华区创新创业及社会经济发展服务。

我局协同各协办单位将相关政策及开展工作回复如下：

近几年，五华区人才工作紧紧围绕经济社会发展中心任务，突出“规划引领、项目支撑、引培并重、强化服务”四个重点，走创新之路，从思想观念、工作机制、管理制度和服务体系上不断创新，激发各类人才创造活力和创业热情，将人才资源比较优势不断转化为经济社会发展优势，努力开创人才辈出、人尽其才新局面。

一、人才工作进展情况

（一）坚持以科学的思路谋划长远，着力构建人才工作长效机制

着眼长远发展，在科学谋划中统筹推进人才工作。把《中长期人才发展规划》作为人才发展纲领性文件和人才工作主线，立足产业转型升级的需要，在深入调研、充分论证的基础上，制定下发《〈五华区中长期人才发展规划（2011-2020年）〉重点任务分工方案》，以实施“夯实人才队伍建设基础、培育聚集特色产业人才、培养引进急需人才”三大主要任务和“高层次人才队伍引进、产学研一体化人才推进、企业管理人才发展软环境建设”等九个重点工程项目为工作重点，将三大主要任务和九个重点工程进行分解，对具体工作进行量化。准确把握人才工作内在需求,不断健全完善人才工作政策体系，相继出台《关于进一步建立完善党管人才工作格局的意见》、《关于健全五华区人才工作推进运行机制的意见》、《五华区人才工作项目实施管理办法》、《五华区人才工作专项资金使用管理办法》、《五华区人才工作联络员制度》等配套制度，从工作机制、资源配置和经费保障等方面把党管人才原则落到实处，构建了人才工作队伍的基本框架，形成了党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职密切配合、用人单位发挥主体作用、社会各方积极参与的领导体制和工作格局。

（二）坚持以扎实的举措推动创新，不断完善各类人才干事创业激励机制

发挥人才智力支撑作用。在县区一级首家成立五华人才协会，按照“不求所有、但求所用”的人才观，充分利用五华区辖区内汇聚了全省众多高等院校、科研院所的区位优势，吸收省内、市内181名不同领域、不同行业的领军人物和精英人才加入五华人才协会。邀请省内外50余名各类学科知名专家学者组成五华区顾问团和智囊团，从适应五华区可持续性发展的要求出发，围绕加快世界知名旅游城市先行区和区域性国际城市先导区建设的目标，通过开展论坛讲座、培训研修、学术交流、咨询论证、项目评估、人才交流与合作、成果推广、理论研究等活动，充分发挥区域优秀人才的学科带头作用。出台《中共昆明五华区委、五华区人民政府关于加快民营经济发展实施意见》，对非公有制经济组织人才队伍建设和发展给予了有力的服务和更大的支持。同时，还制定了《五华区关于建立服务企业长效机制的实施意见》、《五华区企业发展内培外引扶优扶强暂行办法》、《五华区加快发展楼宇经济和总部经济奖励办法》等文件，进一步加强民营企业的人才培养和人才队伍建设，在人才引进、人事管理、教育培训、职称评定、政府奖励、档案社会化服务、落户等方面，提高管理和服务质量，鼓励和支持民营经济组织中的企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才在驻区企业和项目中创新创业。区级财政每年兑现重点企业及企业人才扶优扶强奖励、楼宇经济和总部经济奖励、企业三级名牌名品奖励超过1000万元；2014年，辖区261户企业获得各级各类奖励扶持资金8239万元；认真做好推优评先及职称评定工作，推荐的13名企业家被评为云南省创业之星、云南省优秀民营企业家和昆明市优秀企业家，同时为40余名民营企业专业技术人员办理了职称评定手续；落实重点企业子女入学入托政策，近年来为驻区78家企业123名职工子女办理了入学入托手续。通过相关配套政策的实施，切实为驻区非公有制经济组织人才解决了后顾之忧，让各类人才在五华能引得来，留得住，干得好，为五华区建立民营企业家摇篮，建设民营经济人才基地提供了政策保障。

另外，2016年度全国专业技术人员资格考试计划，第三批“云岭学者”选拔工作，2016年度海外高层次人才和紧缺急需人才及项目。拓展人才服务功能。组建了五华区人才交流中心和档案社会化管理中心，积极开展人事代理、招聘考录、人事档案社会化管理等服务项目，为各类人才的引进和合理流动，提供了方便快捷的服务。制定《五华区非公组织人员评定专业技术资格（职称）暂行办法》，通过建立制度、完善工作机制，率先在全市解决了非公组织人员长期以来在申报评定专业技术职称方面难于按程序受理、不易操作等问题，消除了人才流动的体制性障碍，实现人才资源在多种经济主体之间的优化配置。

（三）坚持以优质的服务筑巢引凤，不断做大人才资源总量

立足区情，将全区经济社会发展中的重大项目、重点工程的实施作为吸引人才、培养人才的重要载体，人才工作紧扣中心、服务大局的指导思想深入人心，在近3年的云南省人才资源统计中，五华区人才资源综合排名均位列昆明市县区之首。

依托园区建设契机，抓实经济社会发展急需人才的培养、引进工作，实施“引进一人创业、带入一个项目、增强一个产业、凝聚一批人才”的人才培养引进方式，吸引高层次人才来五华干事创业。推行与驻区高校、科研机构合作的柔性人才引进模式，引导高校、科研机构的高新技术在五华区内孵化。在五华科技产业园建立的昆明北理工孵化器，依托“校园合作”模式，搭建管理技术与人才支撑平台，把高科技领域先进的理念、技术和对区域性人才及技术的思考引申到一个更广阔的空间，有效地发挥了区域优秀人才的孵化调节作用。截至目前，孵化器先后吸引并累计孵化省内外高新技术企业188家，入孵高新技术项目228个，现有在孵企业90家，提供了近3000余个就业岗位，“校园合作”模式为高校和其科技成果在五华转化和产业化搭建了桥梁，进一步推进了“产、学、研”结合。

探索建立“招商引资+招才引智”的人才引进模式，依靠经济发展引才，通过重大项目聚才。先后完成了《昆明市非公经济人才资源开发研究—以五华区企业经营管理人才为例》、《五华区企业经营管理人才队伍建设研究》、《五华区非公经济人才资源开发试点》等课题研究工作，全面掌握了五华区民营企业经营管理人才队伍的结构、分布情况及存在的问题，顺利实现人才入库1146人。随着顺城购物中心、昆明老街正义坊、昆明金鹰天地购物广场等一批重点商业项目的落成，王府井、百老汇、渣打银行、星巴克等品牌企业的入驻，带动了大批经营管理人才的引进，促进了商贸服务业态品质不断提升。截至目前，全区非公经济领域企业经营管理人才达45838人；2014年民营经济增加值达371亿元，三年年均增长约11%。以人才优势带动经济发展，已成为五华促进经济发展的有效手段之一。

筹建“昆明五华科技创新驿站”，引入欧盟先进的创新型服务理念及管理经验，以国家创新政策为指引，集成和利用科技、文化、人文等资源，以企业需求为导向、以高速网络信息化为交流手段,畅通科技成果交易与转让渠道，搭建科技信息管理与咨询平台，营造现代创业发展环境。加快推动产学研一体化，促进技术转让、技术入股、联合开发、有偿咨询、科技实体共建等方面的交流合作，推动创造与需求对接、产品与市场对接、专家与企业对接。目前，“创新驿站”项目已成功搭建了泛亚商务服务平台、产业技术支撑平台、管理咨询服务平台、投融资服务平台、专业化服务平台、联盟网络平台等六大公共服务平台；建设完成大学生创业实习基地、产学研行业研发中心，成立了经济实体“昆明智库科技发展有限公司”。项目实施以来，“创新驿站”共服务企业（项目）610家（项），被服务企业总收入达23.24亿元，引进各类创新创业人才790人，新增知识产权139项，获得市级以上科技成果16项，共建产学研行业开发中心5个。“创新驿站”进一步提升了对政府资源、企业资源、人才资源、中介服务资源的整合能力，实现螺旋式发展和多方合作共赢。

二、下一步人才工作计划

“十三五”期间，五华区人才工作将以加快推进才强区战略实施为目标，深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有区域竞争力的人才制度优势。推动人才结构战略性调整，突出“高精尖缺”导向，实施重大人才工程，着力发现、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍。实施更开放的人才引进政策，更大力度引进急需紧缺人才。发挥政府投入引导作用，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进。完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境，健全有利于人才向基层、向一线流动的政策体系。

另外由科信局草拟的五华区贯彻落实昆明市创新驱动发展战略三年行动计划（2018-2020年）》（下面简称计划）经区政府常务会、区委深改领导小组审议通过，并于2018年5月7日正式发文实施。计划中主要包含下列内容：

一是该计划工作目标第六条为：科技创新人才和团队不断聚集。认真做好科技人才队伍建设，以项目形式培养造就一批高水平的科技领军人才、中青年科技人才和高水平科技创新团队。到2020年，全区各类型的科技创新人才在2015年的基础上翻一番，总量超过1000人。

二是该计划重点任务第四条为实施科技创新人才培引行动

围绕五华区产业建设，建立完善科技创新创业人才培引的长效机制，着力培养和引进一批高层次科技人才、创新创业人才及团队，着力构建广纳群贤、人尽其才、充满活力的用人机制，为五华区经济社会发展提供人才保障和智力支持，构建区域人才高地。

加强高端科技人才的引进和科技领军人才的培养力度。围绕五华区产业发展及转型的方向，重点针对文化、生物、节能环保、高原特色农业、信息技术、新能源、大健康、大数据、人工智能等领域，培育和引进一批省内外高端科技人才。通过竞争择优的办法，积极把创新能力卓越、引领作用突出、团队效应显著的优秀科技人才作为培养对象，着力从科技研发项目支持、知识产权资助、市级以上科技项目推荐等方面入手，培养推荐科技领军人才。

加强科技创新人才培引与团队建设。围绕五华区优势特色和重点产业的培育，培养推荐市级中青年学术和技术带头人及后备人选。鼓励辖区内高校、三甲医院和有条件的培训机构开展全科医生培养、护理人才培训，为大健康产业发展提供人才支持。吸引和聚集高层次科技创业人才在五华创业，增强特色优势产业创新能力，加快高新技术产业发展，积极培育战略性新兴产业。引进、培养一批科技创业人才，实施一批高层次科技创新人才（团队）创业项目，支持创办一批科技型企业，科技引领创新创业取得明显成效。

三是为实现目标及重点任务，此计划具体扶持政策是：

培养科技人才和科技创新团队

1.五华区域内企业和区级事业单位科技人才入选昆明市中青年学术技术带头人和后备人选，带头人和后备人选培养期满综合考核结果为优秀每人给予3万元、1万元的补助。

2.五华区域内企业和区级事业单位科技人才入选云南省技术创新人才培养对象，培养期满评价结果为“通过出站评价”的，每人给予5万元的补助。

3.上述科技人才被评为昆明市科技创新领军人才的，每人给予5万元补助。被评为云南省科技领军人才、云岭高层次人才的，每人给予10万元，此项不重复补助。

4.五华区企业科技创新团队入选昆明市科技创新团队，建设周期满综合评价为优秀、合格的，每个团队给予团队2万元、1万元的扶持。

5.五华区企业科技创新团队入选云南省创新团队，培养期满考核结果为优秀、合格的，每个团队10万元、5万元的扶持。

为方便您对我区的政策有个宏观理解，我们将五华区涉及到创新人才支持的文件汇总分列出名称索引，具体的文件也将以附件的方式一同汇总打包方便查阅：

《五华区关于创新体制机制加强人才工作的实施办法》及相关配套政策汇编

1.中共昆明市五华区委 昆明市五华区人民政府关于印发《五华区关于创新体制机制加强人才工作的实施办法》的通知（五通〔2016〕7号）

2.《昆明市五华区人民政府关于印发五华区企业发展内培外引扶优扶强暂行办法的通知》（五政发〔2012〕10号）

3.中共五华区委办公室 五华区人民政府办公室关于印发《五华区社区组织机构设置、人员配置及其工作职能（试行）》等文件的通知（五办通〔2012〕19号）

4.《关于创新社会管理方式建立“三社联动”机制实施方案》（五社建领办〔2013〕2号）

5.《中共昆明市五华区委 昆明市五华区人民政府关于加快民营经济发展的实施意见》（五发〔2013〕9号）

6关于印发《五华区社区建设工作项目化管理办法（试行）》的通知（五社建领办〔2014〕4号）

7.《昆明市五华区人民政府关于印发昆明市五华区科学技术奖励办法的通知》（五政通〔2014〕4号）

8.中共昆明市五华区委 昆明市五华区人民政府关于印发《五华区贯彻建设创新型云南行动计划加快昆明市创新型试点区建设的实施方案》的通知（五发〔2014〕13号）

9.《昆明市五华区人民政府办公室关于印发五华区实施国家知识产权强县（区）工程示范区工作方案的通知》（五政办通〔2014〕52号）

10.《昆明市五华区人民政府办公室关于印发五华区2015年“两个10万元”微型企业扶持培育工程实施方案的通知》（五政办通〔2015〕28号）（已停）

11.《昆明市五华区人民政府办公室关于进一步提高社区工作者工作补贴的通知》（五政办通〔2015〕39号）

12.中共五华区委办公室 五华区人民政府办公室关于印发《五华区进一步建立完善服务企业工作机制的实施方案》的通知（五办通〔2015〕42号）

13.中共五华区委办公室 五华区人民政府办公室关于印发《五华区深化教育领域综合改革方案》的通知（五办发〔2015〕19号 ）

14.中共五华区委办公室 五华区人民政府办公室关于印发《五华区进一步建立完善服务企业工作机制的实施方案》的通知（五办通〔2015〕42号）

15.昆明市五华区人民政府办公室关于印发五华区中小学教师素质提升三年行动计划（2015年—2017年）的通知（五政办通〔2015〕60号）

16.五华区人力资源和社会保障局关于印发《五华区推荐优秀高技能人才实施办法》的通知（五人社通〔2016〕21号）

17.《昆明市五华区人民政府关于印发五华区稳增长促发展若干政策措施的通知》（五政发〔2016〕6号）

18.《昆明市五华区人民政府办公室关于做好五华区2016年“两个10万元”微型企业培育工程的通知》（五政办通〔2016〕16号）

19.中共五华区委办公室 五华区人民政府办公室关于印发《五华区加强培育新型职业农民专项工作方案》的通知（五办发〔2016〕16号）

20.昆明市五华区人民政府办公室关于印发《五华区新型职业农民认定管理暂行办法》的通知（五政办通〔2016〕50号）

21.《五华区“民族民间传统文化优秀传承人”培养工程实施办法》（五文体旅〔2016〕68号）

22.关于印发《五华科技产业园管理委员会扶持园区产业发展的若干政策》的通知（五产园委〔2016〕1号）

感谢您对政府工作的监督关心和支持

联系人及电话：

杨健   0871-63588509

五华区人力资源和社会保障局       五华区科学技术和信息化局

2018年6月13日

五华区人力资源和社会保障局-五人社〔2018〕42号-关于对政协五华区九届二次会议第18D01号提案的答复