尊敬的陈科含、郭莲委员：

您提出的关于运用“互联网 政务服务”模式开展一站式服务的提案，已交我局研究办理，现答复如下：

您在建议中主要提出以下建议：

以五华区政务服务中心搬迁作为契机，涉及社会保险的公共服务事项进驻新政务中心后，开始实施五华区范围内的用人单位和个人参加社会保险“一站式服务”，即“一个窗口接件：办结招录用工、合同登记备案、社会保险参保；接件窗口出件”，运用互联网 政务服务解决用人单位及个人参保多头跑路、单位多路迎检接待等事务性负担，让数据多跑腿，让群众少跑路，提升人社部门工作效率和服务水平。

我局协同各协办单位将相关政策及开展工作回复如下：

一、当前我区基本情况

“互联网 政务服务”模式，是信息化时代提升政务服务能力和质量的抓手，也是实现让“信息多跑路、群众少跑腿”的关键。2018年是云南省“人社服务年”，建设好一流的服务窗口，实现服务群众“零距离”是基本要求。按照《五华区加快推进“互联网 政务服务 公共资源交易 投资服务”工作实施方案的通知》（五政通[2017]15号）要求，为开展好新时期五华区“互联网 人社”工作，以五华区政务服务大厅搬迁升级为契机，打造“一站式服务”模式，提升五华人社服务水平，区人社局草拟了《五华区人力资源和社会保障局关于加快推进“互联网 人社”工作实施方案（征求意见稿）》。

方案的基本思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想引领新发展，全面落实以人民为中心的发展理念，在发展中保障和改善民生，使发展成果更多更公平惠及全体人民。以党的十九大精神为指导，抓住机遇，主动服务和融入“互联网 ”、大数据等国家重大战略。“互联网 人社”是加快人力资源和社会保障领域简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措。要按照“规范化、标准化、信息化”建设要求，增强工作效能，提升公共服务水平和能力，以实实在在的发展变化增进人民群众获得感。

方案的基本原则是：

1.优化流程，服务民生。以新政务中心搬迁推动“互联网 人社”工作升级，特别是实施“一站式服务”，把原来各经办机构分设的办事窗口整合为“综合窗口”。

2.统一规划，分步实施。全面梳理审批事项和公共服务事项，以统一接件为基础，对纳入“一站式服务”的事项标准化，即事项流程标准化，前台受理标准化、审批流转标准化，制定前后台业务标准，实现受审分离。加大自助终端设备投入力度，探索生物识别技术在人社服务工作中的运用，搭建三级受理平台，按照“先易后难”的思路稳步实施。

3.基础共建，资源共享。强化基础数据建设，通过信息化手段，依托区政务服务综合信息平台，在不破坏部门原有专业系统的前提下实现资源共享、业务协同和互联互通，逐步联通信息孤岛，实现信息共享。

4.立足实际，正视困难。立足于五华区人社工作的现实情况，敢于正视“互联网 人社”工作在实施和推进过程中所面临的困难和挑战，坚持区委、区政府和省市人社部门的领导，敢于担当、主动作为、共同推进。

方案的任务目标是：擦亮品牌，力争通过一到三年的时间，将“互联网 人社”工作打造成为五华区的名片，做成昆明市城区样板，推动区域性国际中心城市高品质核心区建设。五华区人口密集，总部经济集聚，服务规模庞大，只有立足人社工作，改变传统政务服务理念、创新服务模式，才能构建高效、协同、共享、公开、透明的政务服务体系。

二、具体工作开展情况

围绕五华区“互联网 人社”工作，着力推进六项主要工作任务，形成五华人社 “六个一”工作新模式。

（一）突出一个亮点，实行“一站式服务”

1.实行“一窗式接件”的综合窗口模式。根据“受审分离”原则，打破前台经办工作中的条块分割现象,将原来按业务分设的办事窗口,优化整合为综合服务窗口。不仅能改变由传统业务模式导致的窗口冷热不均、忙闲不均现象，还能实现任何窗口、任何工作人员对各项社保业务通收通办。通过前台统一受理、后台协同办理来达到 “一门受理、一站服务、一柜办结”的社会保险经办服务目标。对于群众办理量大、审批技术含量低、程序简易的事项可实现窗口即来即办，立等可取。

2.以“一站式服务”推进“数据共享”。纵向上，要争取省市信息中心的数据支持，在保持各经办机构原有专线系统的前提下，运用系统对接等形式实现业务协同和互联互通。横向上，要以政务服务综合信息平台为依托，唤醒并运用大数据，探索跨部门共享机制，打通信息孤岛，逐步实现证件、证明等信息的网上查验核对，推进申报材料和审批结果电子化流转，实现信息“一次生成、多方复用、互认共享”，避免重复提交材料和循环证明，实现让数据多跑路、让群众少跑腿。

（二）夯实一个基础， 建立“标准化体系”

1.建立标准，全面梳理审批事项和公共服务事项。事项流程标准化，前台受理标准化、审批流转标准化，制定前后台业务标准是人社信息化工作的基础。对纳入新政务服务中心的服务事项形成“三个标准”，即对外服务的标准化、对内服务裁量准则的标准化、服务流程的标准化。通过事项梳理和标准化建设，在不突破上位法的前提下，将审批人员手中的权力“放”给无差别、标准化的信息系统。要对事项进行梳理，形成统一的规范和标准，并固化到政务服务综合信息系统，放给系统、纳入程序，建立服务标准化体系。通过任务调度，实现办理审批事项的合理分配和流转。

2.统一规范，落实“社会保险视觉识别系统”。在新的政务服务中心内能够做到统一标识、标牌、形象墙、服务理念、服务流程、服务制度、设施设备、柜台设计、人员着装、文明用语等；规范平台场地、功能区划、人员配备、经费支持、网络畅通、考核督查等。

（三）树立一个目标，实现“最多跑一次”

1.线上线下一体化。《“互联网＋人社”2020行动计划》推出以来，在优化“线下实体大厅”的基础上，“线上网上办事大厅”、移动手机APP、微信公众号等公共服务移动化趋势更明显，可触达性更强。目前，区人社局积极推广“昆明人社通APP”，已开通“昆明五华人社”微信公众号，并加入了“昆明五华发布”的“微矩阵”。下一步，将在公众号内分类设置信息与服务主题，完善导航功能，增强用户体验，查询办事指南。另外，要整合好区人社局官网前端资源提供优质高效服务。未来要不断完善实体大厅功能，落实区人社局 “最多跑一次”办理事项，完善行政审批网上办理工作，拓展自助服务、移动支付等服务渠道。逐步实现线上线下共同推进的集窗口平台、基层平台、网上平台、移动互联平台为一体的“互联网 人社”公共服务体系，让利企便民的“初心”得以实现。

2.破冰“网上办”，争取试点“社保网上申报”。目前我省网上办事大厅等信息化平台尚未完善，医保企业参保网上申报正在推广，为满足养老保险日益增长的参保业务量和大型企业批量业务办理的需要，也可试点“社保网上申报”。开发并运用在线网上申报系统或客户端，面向个人及参保单位提供低风险社保业务网上办理和非保密信息查询服务。参保单位只要通过登录网上申报系统，就可以在线办理各种业务，如养老、工伤在线申报、批量增员减员等。结合本区工作实际，动员、组织和选择诚信度高的参保单位优先参加，签订《系统使用协议书》且进行备案，进行事中事后审核，构建“线上受理、网上审批、一口办结”的新模式。申办人通过系统提交材料，与部门进行审批信息交互，网上审批通过后申办人才需要带齐材料到大厅提交、核验、领取结果物。实现只要跑一次服务大厅，即可完成事项办理。

（四）转变一个理念， 拓展“智能终端应用”

1.投入“自助终端一体机”。创新服务方式，以“自助服务”转变服务理念，满足参保人员多样化、便捷化、自助化需求，打通服务群众最后一公里。在政务服务大厅建设人社自助服务区，布设人社大厅自助服务终端，并逐步将自助终端延伸布设至全区的街道办事处。这项信息惠民工程将实现五华区的业务经办服务方式的巨大转变。探索创设“24小时自助服务区”， 推出以一体化、开放式介入平台为特点的自助服务终端，24小时满足市民绝大多数公共服务需求。

2.解决“身份认证难题”。“生物特征识别”在人社业务领域的应用是解决当前社保、医保、城居保经办中人员身份认证困难等突出问题的一种方案。人脸、指纹、指静脉是目前生物特征识别的三种主要方式。目前，省级统一集中建设生物特征识别平台，按照省市相关要求，区医保正在运用“生物特征识别采集仪”进行生物特征识别数据采集，各经办机构也在稳步推进生物特征识别系统的运用。生物特征采集工作是试行生物特征识别系统的重点和难点，要保障采集数据的准确性，保证基金的安全。

（五）完善一个机制，搭建“三级服务平台”

搭建 “区-街道-社区”三级服务平台网络，不断完善“三级受理”机制，延伸公共服务事项。在区级服务大厅、办事处为民服务站、社区为民服务站合理配置人社服务经办事项。继续立足民生，充分发挥五华区社区功能完备的优势，全面建成标准化的人社公共服务圈。

（六）抓住一个机遇，利用“大数据技术”

1. 将数据唤醒，促服务提升。人社领域拥有覆盖广泛的数据资源，蕴藏着巨大的应用前景和创新潜能，必须充分运用大数据手段，通过“互联网 人社”实现决策科学化、管理精准化、服务人本化。要利用信息技术形成大数据互动平台，推进大数据的应用，以大数据为支撑“反哺”人社政务服务。

2.全面协同，推动“互联网 人社”工作。构建五华人社“互联网 就业”、“互联网 社保”、“互联网 医保”、“互联网 行政审批”、“互联网 劳动监察”、“互联网 人事人才”体系，打牢数据基础，打造新形象，利用新手段，营造新氛围，推动新发展。

三、下一步工作

一是加强与省市信息中心沟通，为“互联网 人社”工作提供数据支撑和保障；二是继续和区政管局就搬迁和人员招聘事宜对接；三是各经办局对事项再次进行梳理形成事项表，抓紧与国信数道公司进行业务衔接。

感谢您对政府工作的监督关心和支持。

联系人及电话：

向晓曦   137****6967

五华区人力资源和社会保障局

2018年6月13日

五华区人力资源和社会保障局-五人社〔2018〕52号-关于对政协五华区九届二次会议第18C23号提案的答复