五司〔2018〕14号

关于对政协五华区九届二次会议

第18D11号提案的答复

尊敬的刘映溪、黄谦委员：

您提出的《加强普法宣传针对性提升涉农人口法治意识》的提案，已交我局研究办理（主办单位：区司法局、协办单位：西翥街道）。现答复如下：

一、基本情况

党的十九大报告中指出,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。一个地区涉农人口的整体法律素质和法治意识水平与该地区的法治建设进程息息相关。“七五”普法规划实施以来，区司法局着力推动“谁执法谁普法”普法责任制，带动各类普法责任主体不断丰富“法律六进”活动内函，深入开展“法律进乡村”“法律进少数民族聚居地”特色法治宣传教育活动。据统计，2016年至2018年5月，五华区西翥街道各涉农社区，共开展各类群众性法治宣传教育活动203场，涉农群众41217人次受到法治教育，进一步提高了涉农群众和少数民族群众的法律意识和法治素养，全民普法工作在涉农地区得到了更广的延伸。

二、工作机制和工作措施

涉农人口受一些主客观因素制约，文化程度一般不高，法治观念和法律意识相对较弱，涉农地区普法工作并非一朝一夕能见成效，需要树立攻坚意识，建立长效机制。

（一）多措并举，建立完善“法律进乡村”法治宣传教育工作长效机制

五华区涉农人口主要分布在西翥街道办事处，辖区内共有大村、东村、桃园、三多、陡坡、龙庆、厂口、新民、陡普鲁、瓦恭、迆六共11个涉农社区，各涉农社区又具体分布在沙朗司法所和厂口司法所辖区。其中，沙朗司法所所辖涉农社区以白族、苗族少数民族聚居为特点，厂口司法所所辖涉农社区以苗族、彝族少数民族聚居为特点。

结合五华区涉农社区的主要特点和工作实际，为进一步加强和改进新形势下涉农地区、涉农群众和少数民族群众法治宣传教育工作。近年来，区司法局、西翥街道认真谋划，深入贯彻落实“七五”普法规划，有针对性地采取多种措施，探索建立行之有效的涉农群众法治宣传教育工作长效机制，合力推进“法律进乡村”活动在西翥地区持续深入开展，弘扬法治精神，建设法治文化，提高公民法律素质。

举措一：创新涉农地区法治宣传教育载体，打造“小喇叭”法治宣传广播站，提高涉农群众、少数民族群众的“法治接触率”，增强普法实效性。

2012年至今，区司法局在西翥街道办事处沙朗白族聚居社区建设并运行“小喇叭”法治宣传广播站，结合少数民族人民群众民生需求、法治需求实际，不同时段轮流播放各类法治宣传广播，将法律送到田间地头、送到少数民族群众身边。6年以来，通过播放法律节选，10余万人次受到普法教育。“小喇叭”法治宣传广播站的运行加大了法治宣传教育覆盖面，有效提高了涉农群众和少数民族群众的“法治接触率”。

举措二：结合科技、文化、卫生三下乡活动，坚持开展“送法下乡”活动。

（一）在每年“三下乡”活动中集中开展“送法下乡”活动。区司法局及所属沙朗、厂口司法所在每个年度的“三下乡”活动中，均在西翥街道设立宣传点开展大型集中法治宣传教育活动。向涉农群众免费发放各类法治宣传资料，广泛宣传国家政策和法律法规、宣传社会主义核心价值观、宣传好人好事，在涉农社区形成崇德尚法的良好氛围。在深化普法宣传的同时，还通过开展法律援助、纠纷调解帮助涉农群众找到、找准解决生产、生活中遇到法律问题的相应途径，让广大农民朋友实实在在感受到了“送法律进乡村”的实惠，进一步增强了涉农地区人民群众的法律意识和法治观念。

（二）除集中法治宣传教育活动之外，持续开展“法律常下乡”活动。一是2015年5月，区司法局沙朗司法所在龙庆社区的苗族村寨洗马塘开展“阳光苗寨与法同行”群众性法治文化活动，以访民情惠民生为基础，积极将普法阵地前移到苗寨村民身边，拓宽苗寨法治宣传教育渠道。二是沙朗司法所、厂口司法所在日常工作中坚持常态化开展“普法到村寨、送法进农户”法治宣传教育活动；定期组织“三农法律服务暨法治宣传小分队”在西翥街道各社区设立“法治宣传暨法律服务便民点”，在法律服务中开展法治宣传。

举措三：不断加强法治文化建设，丰富涉农群众法治文化生活。

一是以群众性文化活动为契机开展普法。西翥街道结合每年举办“陡坡樱花节”以及每年“三八”妇女节期间各社区固定开展广场舞活动的辖区实际，利用涉农群众相对聚集的有利时机，组织沙朗司法所、厂口司法所通过开展现场法治宣传、组织法治文艺表演等方式，为“陡坡樱花节”“ 社区广场舞活动”“ 西翥好声音”等群众性文化活动增添法治元素，提升涉农社区法治文化氛围，二是打造特色公益普法宣传载体。2016年7月，区司法局沙朗司法所结合国家级民主法治社区-陡坡社区白族群众聚居的特点，利用社区公共空间打造了具有少数民族特色的白族“法治文化墙”，用人民群众喜闻乐见的形式，传播法律常识，传递法治理念、弘扬法治精神。2017年4月在陡坡社区白族“法治文化墙”的原有基础上又扩大了宣传面积并更新了法治宣传内容，进一步夯实了涉农社区基层法治文化建设基础。

（二）建章立制，法律服务与普法工作互为补充相互结合，综合提升涉农群众法治意识

措施一：紧扣法治五华建设主题，做实做细少数民族群众法治宣传教育和法律服务工作。

2016年根据《中共五华区委、五华区人民政府关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见》（五发〔2015〕12号）精神，结合司法行政工作实际，区司法局印发了《五华区司法局关于做好新形势下民族工作的方案》，对进一步做实做细少数民族群众法治宣传教育和法律服务工作进行了安排部署。两年来，区司法局所属沙朗、厂口司法所按照《方案》的要求，针对辖区少数民族聚居涉农社区的特点和实际情况开展了大量卓有成效的工作。较之以往，西翥地区少数民族聚居涉农社区法治宣传教育和法律服务工作水平、工作质量、社会效益均得到显著提升。

措施二：改善基层治理方式，结合一社区一法律服务员”工作机制开展“法律扶贫”，在深化法律服务中提升普法效果。

一是全区推行“一社区一法律服务员”工作机制，全面覆盖涉农社区，取得良好成效。为贯彻落实党的十九大“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”的要求和省、市、区法治建设的总体部署，以加强乡村依法治理体系建设为基础，以农村（社区）法律服务为突破口，区委依法治区办、区司法局于2018年4月联合制定《五华区开展“一社区一法律服务员”工作方案》，在全区推行“一社区一法律服务员”工作机制，在为广大群众提供优质高效的法律服务的同时，通过法律服务员为基层治理提供法律意见、为群众提供法律咨询、开展法治宣传、参与人民调解工作、开展法律培训等工作，让群众不出社区即可享受到法律服务，及时得到法律援助，促进广大群众逐步养成知法守法、依法办事的良好习惯，切实增强基层干部群众的法律意识。“一社区一法律服务员”推行以来，五华区探索建立了“一个法治建设主题、一个服务保障体系、三项人员选用标准、三大质效提升工程、五项为民服务职能”的“11335”工作模式，使“一社区一法律服务员”成为常态，融入到基层公共法律服务之中，更好地满足了群众对公共法律服务的需求，增强了群众共享法治建设成果的获得感。

二是区司法局厂口司法所依托五华区“一社区一法律服务员”工作机制，同步制定实施《五华区司法局厂口司法所少数民族“法律扶贫”工作方案》，以“一社区一法律顾问”一贫困户一律师”“一脱贫项目一个法律服务团队”“一月一次化解矛盾纠纷”“一季度一次法律宣传”的特色措施，综合推进少数民族“法律扶贫”工作深入开展。截至目前，厂口司法所辖区陡普鲁社区、瓦恭社区、迆六社区“少数民族法律扶贫点”已经授牌，其他“少数民族法律扶贫点”正在建设当中。少数民族“法律扶贫”工作具体通过组织律师、法律工作者深入厂口重点少数民族扶贫村，对接少数民族贫困村组农户，提供免费法律服务、参与纠纷排查化解、跟踪服务扶贫建设项目、开展法治宣传，为少数民族贫困村组农户提供全方位免费法律服务，旨在将“法律扶贫”的工作的触角延伸到每一个涉农社区和每一户涉农家庭。

三、下一步主要工作

针对《加强普法宣传针对性提升涉农人口法治意识》提案所提出的三点建议，区司法局在接下来的全民普法工作中，将继续以“七五”普法规划为统领，以推动落实普法责任制为主要抓手，紧紧把握“充分发挥法治宣传教育在全面依法治国中的基础作用”这个总要求，切实增强法治宣传教育的针对性，不断提升涉农群众的法治意识。

一是深入推动普法责任制落实见成效。力争在2018年上半年内，呈报区委、区政府制定出台《五华区关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施办法》，建立和完善以贯彻落实普法责任制原则为主线，部门联动、合力普法、全区覆盖、培育典型的全民普法工作新路子。继续开展好“法律进乡村”法治宣传教育活动，促进“法律常下乡”。

二是建立和完善涉农普法长效机制。着力加强普法队伍建设，在涉农地区、涉农社区加大普法联络员、普法志愿者培育和发展工作力度，形成公益普法工作合力。维护和发展好涉农地区各类法治宣传教育载体、平台，进一步加强涉农地区、涉农社区法治文化建设，不断深化面向涉农群众的法治宣传教育工作。

三是多种措施综合提升涉农群众法治意识。在继续落实好已有工作制度的基础上，坚持以法律服务促进法治宣传、在法律服务中开展法治教育的普法工作思路，深入推进“一社区一法律顾问”工作机制和服务模式，大力推广“一贫困户一律师”“一脱贫项目一个法律服务团队”“一月一次化解矛盾纠纷”“一季度一次法律宣传”等特色“法律扶贫”措施，加快推进法律普及和法律服务进涉农社区，综合提升广大涉农群众的法治意识，让尊法学法守法用法在涉农地区、涉农社区蔚然成风。

感谢您对政府工作的监督关心和支持。

联系人及电话：吴城羽   63614791                    

五华区司法局（印章）

                                 2018年6月26日