五司〔2018〕15号

关于对五华区十六届人大二次会议

第131号建议的答复

尊敬的王瑜代表：

您提出的《关于加强公共法律服务体系建设的提议》的建议，已交我局研究办理，现答复如下：

一、五华区公共法律服务体系建设情况

2017年7月4日，五华区司法局在区委、区政府的正确领导和上级司法行政机关的指导下，进一步整合当前司法行政职能，充分激发司法行政法律服务潜能，以人民群众需求为导向，以信息技术为支撑，精心谋划和打造了“五华区公共法律服务线上+线下”平台。两大平台运行以来，五华区公共法律服务中心接待群众2348人次，提供免费法律咨询928人次，受理援助案件447件，办理公证612件。五华区公共法律服务线上平台关注人数达2348人，“法律咨询机器人”接待咨询38161人次。

两大平台的打造形成实体平台和网络平台对接互通、有机融合的服务机制,让群众时刻感受到公共法律服务就在身边，司法部熊选国副部长、省司法厅商小云厅长、市委政法委副书记朱彬彬、市司法局孙跃文局长等领导到中心实地调研后给予充分肯定；司法部督导组、中国法学会、市人大常委会到中心调研后对两大平台给予高度评价；陕西省司法厅、郑州市中原区司法局、天津市经济技术开发区司法局、江苏省太仓市司法局等各省市兄弟单位30余批近百人次前来考察学习。云南电视台先后3次对平台进行报道宣传。

（一）线上线下优势互补，构建公共法律服务体系新格局

五华区司法局按照原司法部张军部长提出的“积极主动拥抱大数据、人工智能新时代，加快推进公共法律服务体系建设，努力提高司法行政工作智能化、现代化水平”的要求，通过实体平台和网络平台的优势互补，建设有别于传统公共法律服务方式的“公共法律服务线上+线下平台”，以“覆盖更广、服务更全、获得更方便、使用更简单”为目标，将法律援助、人民调解、公证服务、社区矫正、法治宣传等12项公共法律服务纳入其中，涵盖了目前司法行政全部职能。

一是建设“指尖上”的微服务，“掌心上”的公共法律服务平台。五华区公共法律服务平台（线上平台）以法律服务的指引与提供为定位，囊括指尖普法、法律援助、公证办理、我要调解、司法鉴定、司法考试、社区律师、社区矫正、安置帮教等公共法律服务版块。通过微信公众号为群众提供流程查询、在线申请或预约办理等服务。其中，“法律咨询机器人”将复杂的法律问题变成一个个简单的提问，逐步引导群众提交真实案情信息，3分钟即可获取一份具有针对性的法律咨询报告。报告中包含事件分析、案件预判、详细建议，还可自动生成证据清单、起诉状等文书，同时提供相似案例、相关法条和司法解释阅览。整个咨询过程无需真人律师介入，“机器人”提供不间断服务，真正实现24小时在线法律咨询，使咨询服务便捷化、智能化。“法律援助网上服务厅”自带预判功能，实现了在线申请法律援助、在线预约等功能，不仅方便了群众，更提高了工作人员的工作效率。“网点查询”板块将五华区内所有法律服务机构的地址、电话囊括其中，为群众查询提供方便。线上平台让法律服务变得触手可及。

二是以点带面，搭建三级公共法律服务实体平台。五华区司法局采取试点先行，以点带面的工作思路，打造了“五华区公共法律服务中心”、“普吉社区公共法律服务站”、“海源社区春城慧谷小区公共法律服务点”，搭建区级、社区、居民小区三级公共法律服务实体平台示范点，供后建的社区参考借鉴。三个示范点均入驻了法律援助、人民调解等相关职能，群众可以在家门口就获得相应的公共法律服务。五华区公共法律服务中心（实体平台）按照“一站式组合、多窗口服务”的理念，采取整合资源、整体迁入的方式，将12项法律服务职能纳入到公共法律服务中心，为市民提供“窗口化”、“一站式”便民法律服务。达到“服务在身边、满意在心中”的社会效果。同时，中心还安置了一台“公共法律服务平台智能终端机”（触摸屏）供来访群众自助获得公共法律服务。将中心打造成“一个大门接待，集中受理、分头办理，一揽子解决问题”的横向贯通式公共法律服务供给平台。

（二）线上、线下平台服务民生，成效初步显现

一是线上平台不仅可以满足群众获得法律服务的需求，也成为司法行政工作者的“好助手”。平台可以帮助工作人员根据来访者的案件情况做出较为客观准确的法律意见书，法律咨询板块还成为了调解员的好帮手，可以帮助调解员分析判断案件，也可以让当事人通过咨询看到自己的案件可能获得的判决结果，从而提升调解的效率和质量。同时，当来访群众咨询的事务不在自己部门工作范围内，且自己不了解的情况下，工作人员也可以从平台上查询到相应的信息，及时给予群众指引性的服务。

二是平台提高了工作效率。以法律咨询服务为例，按照以往传统的模式，尽管每周二、周四安排律师到法律援助中心值班为群众提供服务，加上每个工作站辛勤工作，全区每年能为2000人提供法律咨询已是极限，但线上平台的“法律咨询机器人”充分发挥了24小时不停歇，每时每刻都在提供服务的优势，运行短短几个月，在线法律咨询点击量已达38161人次，翻了近20倍。以法律援助工作为例，过去法律援助来访、来电咨询量较大，五华每年咨询量都在2000多人次，受理案件近400件，人少事多矛盾突出，很多精力放在了是否属于法律援助范围、对案件的初步法律意见的解释上，有了这一线上平台，群众不仅可以自己在线上咨询，而且可以对自己是否符合法律援助条件进行预判，节省了工作人员的时间和精力。在审核环节，工作人员通过平台快速调取当事人的申请信息，稍加编辑就能自动生成《法律援助申请表》、《法律援助材料接收凭证》、《五华区法律援助审批表》，省去之前一张张填写表格的时间，提高了工作效率。平台运行近1年，共受理援助案件447件，同比增长15%。同时，工作人员通过后台管理就可以直观的看到咨询量和申请量，统计数据快捷方便。

二、关于加强公共法律服务体系建设的工作情况

2018年，根据司法部《关于推进公共法律服务平台建设的意见》（司发〔2017〕9号）、《云南省司法厅关于下发〈推进公共法律服务平台建设的意见〉的通知》（云司通〔2016〕26号）以及《五华区依法治区工作规划（2016-2020年）》（五发〔2017〕8号）要求，结合《五华区司法局关于推进公共法律服务实体平台建设实施方案》安排部署，五华区司法局进一步加强广告法律服务体系建设。

一是在充分调研的基础上，出台了《五华区司法局2018年公共法律服务平台建设工作方案》。方案明确：

1.2018年全面完成11家街道级实体平台建设，采取“3+X”的模式进行，“3”为法律援助、人民调解、法律咨询等基本职能，在公共法律服务中起主导作用;“X”为拓展职能，各司法所可根据需要和条件引入律师、公证、司法鉴定、司法考试、安置帮教等服务。平台运行采用“前台统一受理、后台分别办理、结果及时反馈”的模式，主要承担化解矛盾纠纷、法律援助初审、法治宣传、提供法律服务咨询等职能。

2.全面完成社区级实体平台建设工作，社区法律服务工作室（点）是服务基层社区的法律服务平台，以法律顾问为主要职能，整合人民调解、法律援助基本职能，各司法所可根据需要和条件引入其他法律服务，并依托社区法律服务工作室（点）开展法治宣传教育。

3.实现五华区公共法律服务线上平台全覆盖，提高线上线下平台融合度；各司法所在街道和社区公共法律服务实体平台建设过程中，要同步开展五华区公共法律服务线上平台建设和使用，实现公共法律服务线上平台全覆盖。充分运用五华区公共法律服务线上平台开展公共法律服务，为群众提供法律咨询、服务指引和法治宣传教育等服务。要主动指导、帮助群众学习使用五华区公共法律服务线上平台，自助获取法律服务。要加强工作人员的培训，使其能够熟练运用五华区公共法律服务线上平台为群众服务。局法律援助中心要进一步加强五华区公共法律服务线上平台建设，完善服务内容，拓展使用范围，提升服务质量。

二是深入开展一社区一法律服务员工作。通过构建“13531”的工作模式，着力实现“小事不出社区，大事不出街道，矛盾不上交”的工作目标，切实维护社区和谐稳定。在确保1名律师担任多个社区法律服务员或者1个律师事务所对应多个社区工作任务的同时，刚性要求1名律师担任法律服务员的社区数量原则上不超过5个，通过合理分配工作任务，保证法律服务的效果。五华区89个社区实现100%法律服务全覆盖。同时，制定《五华区社区法律服务员管理办法（试行）》，加强对法律服务员的管理。

三是着力构建矛盾纠纷多元化调解平台。根据区委政法委的要求，积极参与五华区矛盾纠纷多元化调解平台建设，坚持以人民为中心的发展理念，紧紧围绕平安五华建设，以矛盾纠纷多元化解工作为载体，以信息化建设为突破口，以需求和应用为导向，以新技术运用为支撑，以落实责任为核心，以整合力量、数据共享利用和优化流程为重点，统筹规划，重点突破，分步实施，全面建设开放式、规范化、数量化的矛盾纠纷多元化解信息系统平台，大力推进五华区社会治理体系和治理能力现代化水平。

通过上述工作的开展，进一步加强和完善五华区公共法律服务体系建设，形成群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。基本建成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务体系。让辖区群众在家门口就能获得普惠、精准、高效的“一站式”公共法律服务，切身感受到“法律服务就在身边”。提高群众公安全感和满意度。

  感谢您对政府工作的监督关心和支持。

联系人及电话：毕琼 63626185

                                五华区司法局（印章）

                                  2018年6月26日