尊敬的任兴平、张恒良代表：

您俩在政协昆明市五华区第九届委员会第二次会议上提出的《关于在五华科技产业园内建设军民融合产业分园的提案》（编号为18A03号政协委员提案）已交由五华科技产业园管委会办理，针对您提出的具体问题，五华科技产业园管委会高度重视，认真开展了研究办理工作，现将研究办理及有关工作情况答复如下：

一、 五华区军民融合产业建设的现状

因五华区的地理优势，区域内汇聚了众多军工龙头企业和军工优势企业，五华区政府对军民融合产业建设非常重视。为发挥科技创新在经济社会发展中的支撑引领作用，培育新兴产业，引导产业转型升级，昆明市科技局和五华区政府启动实施了党政“一把手”科技工程，其中一项内容是区域创新驱动发展示范工程项目。该项目每年仅有一个项目可获得昆明市科技局立项，五华区政府按照1比1的配套经费支持项目建设。

从2013年到2017年，五华科技产业园创新驱动发展示范工程项目等军民融合产业建设项目，分别是2013年由昆明七○五所科技发展总公司“705研究所昆明分部扩建一期项目”建设，2014年承担的“七○五军民融合科技产业化创新平台”项目，2015年由云南安防科技有限公司承担的“突发事件信息处置系统技术装备研发及产业化”项目及2016年由云南北方昆物光电科技发展有限公司承担的“非制冷焦平面红外探测器封装技术研发及在安防领域的应用”项目，2017年“面向自动化物流的柔性作业机器人及系统集成关键技术研究及产业化”项目,共计总投资超过8亿元，共计获得省、市科技局项目扶持经费超过700万元，园区配套超过100万元。通过连续几年对军民融合产业的支持，形成了一个基本成熟的产业体系，对整个五华区域内起到强大的示范带动作用。

二、 专业化园区建设

“十三五”时期将是我国经济社会全面转型发展的五年，产业格局的深度调整势在必行。作为第一批省级高新技术产业开发区的五华科技产业园，在经济体量上是昆明省级工业园区之翘楚，但从经济内涵角度来看，还存在一些问题：增长方式尚显粗放、科技含量不足；传统制造业仍是园区经济贡献的主要来源，符合市场导向的现代服务业和高端制造业有效供给不足；创新对经济增长的贡献率不高，互联网与实体经济尚未深度融合。在国家大力推进“大众创业万众创新”之际，结合省级高新技术产业开发区的打造，五华科技产业园高新技术产业的发展亟需全面考虑内部发展基础和外部发展环境的科学匹配，全面分析当前和未来发展机遇，科学编制《五华科技产业园高新技术产业发展规划(2016-2020)》，抓住重大机遇、明确产业方向、理清发展思路、实现产业转型升级，主动服务和融入国家、全省、全市的发展战略中。其中，军民融合发展就是五华科技产业园建设高新技术产业的重要内容之一。

昆明市对五华科技产业园发展的基本定位符合园区的基本情况和比较优势，在完成市产业规划功能定位的情况下，园区还可根据自身的发展能力，在市产业调整和新产业体系构建确定的重点产业中选额部分园区具有优势的产业作为在基本功能基础上的拓展产业。目前可以选择的一些潜在的高新技术产业发展方向包括：依托中船重工705研究所等企业建立军民融合产业基地，发展安防科技、智能制造装备、3D打印装备、机器人智能装备和高端旅游装备；发展以昆明克林轻工机械有限责任公司的制糖机械为代表的细分类型的高端农业机械和生物资源加工专用设备；支持以九机网为代表的线上销售企业扩大市场规模以及加速线上销售与线下实体体验店的融合；推动以云铜锌业公司为代表的传统冶金企业向新材料方向延伸产业链；加速大数据产业的发展为昆明建设智慧城市提供平台支持；利用非标准化商品主流电商帮助昆明非标准化产品创业者加速产品推广；利用VR/AR技术发展与昆明乃至云南自然风光和文化为主体的高品质内容产业。上述产业发展方向均是五华科技产业园目前已经具备一定的基础，或者是区内具备较强实力的相关企业，并且符合昆明市产业发展的方向，可以作为园区高新技术产业拓展的主要方向。

目前，昆明星众科技孵化器有限公司正在开展五华军民融合产业孵化基地建设项目，位于昆明市较场西路39号云南无线电有限公司厂区，一期投入场地3000平米、配套相应设施设备，二期计划投入场地5000平米，拟建设占地88亩的高标准军民融合科技园区为目标。项目由云南无线电有限公司提供场地，由昆明星众科技孵化器有限公司负责建设运营，孵化基地定位为面向信息技术及智能制造技术领域的专业项目孵化，发挥项目建设单位的技术资源优势、装备资源优势以及市场资源优势建设军民融合科技成果研发和转化平台，推动省内优势军工科研机构高技术成果的民用化，以及信息技术及智能制造技术领域优秀创新成果在军工领域的应用。2017年企业通过了市级科技孵化器认定，2018年正在申报省级孵化器。孵化基地位于学府路区域，汇聚昆明市众多高校、产业园区、高科技企业等创新主体及创新资源，通过聚合省内、国内优秀创新创业项目，配合本地及全国优秀创业导师资源，引入天使投资、VC、PE等投资机构，配套多种服务资源集聚构建创业生态体系，为五华区、昆明市创新创业事业的发展以及新成果、新业态、新税源的培育搭建平台。

本项目建设省内第一个通过军民融合技术转化推动创新创业的孵化平台，研究一系列发挥龙头企业优势带动创新创业的机制和办法，还能够为政府提供老工业厂区的转型升级和延伸产业链、提升附加值的有益探索。项目的建设为五华科技产业园打造军民融合产业奠定了基础，下一步企业拟申请成为五华科技产业园的分园区，专门打造军民融合产业科技企业集群，以研发、科技创新为主导的科技专业孵化器，为园区在军民融合产业发展道路探索前进。

三、 扶持企业政策措施

（一）融资支持。一是按照《昆明市财园助企贷企业融资试点办法》的相关要求，园区2018年继续开展好财园助企贷申报扶持企业工作。截至目前，2017年至2018年推荐的23户企业获得银行贷款的有8户企业共计1700万元。二是按照《昆明市2017年微型企业培育工程贷款和贴息工作有关通知》的相关要求，园区积极配合区民营办开展微型企业贷款扶持工程，帮助达到条件的企业向银行申请10-50万元不等的贷款。与多家金融机构对接，为有贷款意向的企业与金融机构牵线搭桥。积极组织辖区内的企业参加上市融资培训会，鼓励企业上市融资。对区内拟上市梯队的企业进行情况核实，为企业提供政策服务与帮助，鼓励民营企业上市融资。

（二）创业支持。一是依托金鼎片区及学府走廊带，园区始终坚持差异化的发展战略，已建成核心区17.2万平方米物理空间以及“M60创意园”、“金鼎1919”“108智库空间”等分园，形成“一核多园”的空间发展布局，聚集了猪八戒网、东道设计、新浪乐居、微想智森、九机网、360搜索、盛策同辉、捷利喷画等550余家广告创意、互联网+企业。我们坚持以创新、创业工作作为园区发展的核心动力，建成了一批创新创业载体和服务平台，目前已拥有14家省级众创空间，其中有3家众创空间被国家科技部火炬中心认定为国家级众创空间；园区在体制机制建立、出台扶持政策、产业基金设立、公共服务平台搭建、一站式服务等方面积极探索创新，主动服务和融入国家“一带一路”发展倡议，促进“大众创业、万众创新”，受到了中央有关部委和省市领导的高度赞扬，先后被国家市场监督管理总局审批为国家级广告产业园；科技部命名为科技与文化融合发展示范基地核心区；国家工信部认定为“国家小型微型企业创业创新示范基地”；省委宣传部、省文产办授予园区“云南金鼎文化产业开发开放试验园区”称号；省发改委、省科技厅认定为“云南省首批双创示范基地”。

二是加大政策扶持力度。对2016年度出台的《五华科技产业园管理委员会扶持园区产业发展的若干政策》政策进行完善修订，继续实施《昆明广告产业园一站式公共服务平台管理办法》等系列政策，以中介服务超市的形式，通过政府采购中介服务的模式降低创业企业创业成本，为入园的小微企业、创业团队提供专业服务。为初创企业、创业团队提供免费的“创业大餐”服务。建立了全方位的政策服务体系，涉及租金、公共服务平台建设、项目扶持、人才引进奖励、上级资金匹配、各级资质认定奖励、上市奖励及贷款贴息等，2016年度，园区整合各级支持政策，累计向园区企业兑现超过一千万元扶持资金，2017年的政策兑现工作正在开展中。政策体系的建立，有力促进了区域科技创新等行业的聚集发展。

（三）创新支持。一是以创业中介服务超市的形式，建立一站式服务。仅2016年至今，一站式服务平台先后开展工商税务证照代办、财务代理、知识产权服务以及融资担保尽职调查等服务共1200余项，园区管委会向中介机构兑现服务费用总额为156万元。同时，园区建立了五华区中小企业服务中心金鼎分中心，截至目前，先后为园区500余家中小企业服务，通过该中心发放服务券金额达1000万元；二是构建知识产权服务与保护平台。园区与市区知识产权局合作，共同开展文化创意企业知识产权保护试点工作；成为昆明知识产权（专利）托管平台之一。目前已开展70余家企业知识产权托管服务，协助企业申报知识产权100余项；2017年设立国家市场监督管理总局商标局注册商标专用权质权登记昆明受理点及昆明商标受理窗口，服务覆盖整个昆明市，截至目前，共办理咨询业务140项，商标申报70件，商标质押4件。

四、 下一步工作打算

（一）完善基础配套，加大载体建设力度。

金鼎核心区将进一步完善园区各类配套设施建设。围绕特色鲜明的广告设计、文化创意、互联网+、科技类等相关产业，园区文创及关联企业已达550家，企业引入势头强劲，实现主营收入25亿元。在金鼎园区，新建了富春苑平台，已建成竣工，目前开展与唐工坊、深圳文创园等项目对接。启动了金鼎3号、17号平台的装修改造，确保了九机网总部（10月10日入住）、猪八戒2期的物业交付使用。重点对接和引入了百度百众创新中心、云南青创电商平台、视广科技、科大讯飞等一批成长性好的产业项目聚集园区发展。

（二）构筑科技孵化器、众创空间集群，完善公共服务体系

一是在已构建的科技孵化器、众创空间的基础上，继续加大力度做好已认定科技孵化器、众创空间的建设与发展，为创业企业、团队的发展壮大提供良好的成长平台。二是引进、挖掘优质的专业孵化器载体进入园区建设，为初创企业的发展提供专业化的服务和平台支撑让园区成为昆明市乃至云南省科技创新互联网、电子商务、文化创意、等孵化器聚集、优质众创空间的核心阵地。三是进一步加强与专业孵化器企业的沟通对接，为专业孵化器的发展提供创造条件，打造园区特色产业分园区，实现已专业孵化器带动、特色分园区聚集发展的新引擎。

（三）强化创业创新孵化服务平台建设，建立创业投融资引导机制。

一是积极推进创业创新产业园区建设，根据市场导向、政策集成、开放共享、创新服务的原则，积极探索可行的平台建设方式，建立政府投资型创业园区管理补助机制，按照不低10%的比例从本区筹集的就业专项资金中列支创业园区管理补助资金，主要用于创业园运营、创业项目征集、购买社会化创业服务以及公共费用支出等。鼓励创业平台企业吸纳更多的企业者。二是积极引导和吸纳社会资本参与创业投资，支持大众创业创新，引导和鼓励国有企业设立风险投资、创业投资、天使投资等发展基金，充分发挥国有资本在创业创新中的作用。支持互联网金融发展，引导和规范众筹融资平台发展，探索建立小额股权众筹融资机制，不断加大对创业创新企业的融资支持。三是强化招商引资落地企业“就业贡献度”指标考核工作。按照人社部门相关政策扶持，给予创业团队、创业者资金支持。

（四）建立就业创业奖励机制，提升公共就业创业服务质量，强化公共就业创业服务体系建设。

在最大程度的用好市级创业扶持政策资金的前提下，设立五华区创业扶持资金，资金将用于本实施方案中区级扶持政策的兑现。做好昆明市就业创业典型评选推荐工作。组织开展公共就业创业服务“进校园、进园区、进村社、进企业”活动，针对不同群体需求，提供就业创业政策咨询和高效、便捷、精准的扶持服务。完善我区目前已建成的“五华区就业创业超市”功能，定期召开专场招聘会，充分发挥创业培训、技能培训等功能。逐步健全我区人力资源市场诚信体系、标准体系和监管体系。

（五）强化市场运作，撬动社会资本参与园区建设。

引入社会资本共建园区是当前各产业园成功的发展实践，能有效缓解政府资金压力的同时，让更多社会主体聚焦园区发展，参与园区发展，提高园区建设质量和效率。园区将坚持政府搭台、企业唱戏，政策支持、市场化运作的模式，通过市场化手段实现资源有效配置和产业发展壮大。一是全面启动金鼎山1.57平方公里的土地一级开发工作，加强与投资企业的对接，引入社会资本参与片区土地一级开发，同时将在学府路沿线打造2-3栋专业楼宇，成为园区的产业发展载体。二是发挥有限的财政资金的杠杆作用，引入市场竞争机制，加快专业孵化器、创业孵化基地、智慧园区服务平台等公共服务平台建设，促进产业持续健康发展。

最后，感谢您对五华区工业经济建设工作的监督。

联 系 人:谢军

联系电话：65152209　　　传真：65152209

二○一八年六月六日