昆明市五华区卫生和计划生育局

关于对昆明市五华区第十六届人民代表大会第二次会议第132号建议的回复

尊敬的丁杰代表：

您在昆明市五华区第十六届人民代表大会第二次会议提出的《保护“百年老店”弘扬“中华医学”》，已交由区卫生计生局主办，现将研究办理及有关工作情况答复如下：

中医药文化是中国文化宝库中的瑰宝。在云南，老百姓熟知的四大门派—戴吴姚李。这些百年医学世家，吴家有吴家的长处，姚家有姚家的特点，李家有李家的优势，戴家有戴家的特长。他们以崇德行天下，以仁术昭于人心，为百姓健康福祉竭尽所能，赢得了百姓的喜爱。

根据国家中医药管理局、卫生计生委、人力资源和社会保障部、国家食品药品监督管理局、总后勤部卫生部《关于实施基层中医药服务能力提升工程的意见》、《关于印发基层中医药服务能力提升工程实施方案的通知》和云南省《关于印发云南省实施基层中医药服务能力提升工程有关文件的通知》（云卫发〔2013〕8号）、昆明市《关于印发昆明市实施基层中医药服务能力提升工程有关文件的通知》（昆卫发〔2013〕13号）等对中医药（含民族医药）工作的部署和要求，五华区成立了基层中医药服务能力提升工程领导小组，五华区卫生局、发改局、财政局、人力资源社会保障局、食品药品监督管理局于2013年12月共同制定下发了《关于成立五华区基层中医药服务能力提升工程领导小组的通知》（五卫联发〔2013〕3号）、《五华区实施基层中医药服务能力提升工程的意见》和《五华区基层中医药服务能力提升工程实施方案》。领导小组定期召开会议，对本地区提升工程实施工作进行安排部署。2016年6月，昆明市五华区人民政府办公室又制定下发了《五华区加快中医药发展行动计划（2016—2020年）》（五政办通〔2016〕26号），2017年5月，五华区卫生计生局、发改局、财政局、人力资源社会保障局、市场监督管理局又共同制定下发了《关于印发五华区基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划的通知》（五卫联发〔2017〕5号）。以上措施，为我区基层中医药服务能力提升工程提供了有力的保障。

为积极打造昆明老街，传承百年老店，弘扬工匠精神，五华区卫生和计划生育局等相关部门具体采取了以下措施：

一、鼓励社会力量在基层办中医

随着国家对中医药事业的高度重视，《中华人民共和国中医药法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2016年12月25日通过，自2017年7月1日起施行。《中华人民共和国中医药法》指出，国家支持社会力量投资中医药事业，支持组织和个人捐赠、资助中医药事业。

2017年9月22日， 国家卫生计生委发布了《中医诊所备案管理暂行办法》，《中医诊所备案管理暂行办法》于2017年12月1日起施行，《中医诊所备案管理暂行办法》规定，举办中医诊所的，将诊所的名称、地址、诊疗范围、人员配备情况等报所在地县级人民政府中医药主管部门备案后即可开展执业活动。

2017年5月，五华区卫生计生局、发改局、财政局、人力资源社会保障局、市场监督管理局共同制定下发了《关于印发五华区基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划的通知》（五卫联发〔2017〕5号），提出了鼓励社会力量在基层办中医。鼓励社会力量在基层优先举办妇科、儿科、骨伤、肛肠等非营利性中医专科医院，发展具有中医特色的康复医院、护理院（站）。鼓励社会力量举办连锁中医医疗机构，对社会资本举办只提供传统中医药服务的中医门诊部、诊所，医疗机构设置规划和区域卫生发展规划对其不作布局限制，支持有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医门诊部、诊所，鼓励药品经营企业举办中医坐堂医诊所。保证社会办非营利性中医医疗机构和政府办中医医疗机构在准入、执业等方面享有同等权利。

截至目前，五华区共有区级发证的医院17家，门诊部13家，诊所90家。其中中医门诊部7家，中医诊所26家。26家中医诊所中，有13家是按照《中医诊所备案管理暂行办法》规定备案执业的。备案中医诊所程序简化，减少了以下材料的提交：

1.医疗机构书面申请、可行性报告、选址报告；

2.负责人离职证或退休证复印件；

3.负责人二级甲等以上医院体检证明；

4.房产证明；

5.负责人5年工作证明。

通过简化开办中医医疗机构的审批流程，使中医医疗机构的审批更加方便、快捷，为社会力量在基层开办更多、更好的中医医疗机构提供了有利条件，进一步开辟了中华医学的传承之路。

二、在云南省内推荐、评选名中医。

为充分发挥名中医的作用，推动中医药学术的继承、创新、发展，云南省于2016年启动了名中医评选工作。根据《云南省卫生和计划生育委员云南省人力资源和社会保障厅关于印发云南省名医评选管理有关文件的通知》（云卫中医发〔2016〕17号）的要求，昆明市推荐了39位名老中医参加评选。按照《云南省国医名师、云南省名中医评选管理办法（试行）》和《云南省基层名中医评选管理办法（试行）》要求，通过单位推荐、专家评审、领导小组审定、进行公示等程序，云南省卫生和计划生育委员会确定了云南省国医名师11名、云南省名中医48名、云南省荣誉名中医45名、云南省基层名中医84名。昆明市共有21位名老中医入选，并授予了荣誉证书。这些名中医是五华区中医药传承教育的优质资源。他们肩负起推动中医药人才的培养、加快促进中医药事业的传承和中医药文化的传播、打造出具有世界影响力的中华文化品牌和民族产业品牌的重任。

三、注重中医药人才培养，使中华医学源远流长

五华区卫生计生行政主管部门和各类医疗机构高度重视开发名中医在临床医疗服务和师承模式培养中医药骨干人才中的价值，积极营造有利于名老中医的工作和带教环境，使他们的作用得到最大、最全面的发挥。

1.采用传统的中医药“师带徒”师承授受模式培养更多符合时代要求的中医药人才。

中医药人才的培养，目前院校教育培养体系有一些局限性，中医药文化熏陶不够，临床实践机会较少，学生动手诊治疾病能力不足。五华区采用传统的中医药“师带徒”师承授受模式打造百年品牌的中医药技术人才。截至目前，五华区共有传统医学师承人员117人。

2.积极挖掘中医确有专长和一技之长人员。2015年和2016年，我区组织相关人员参加了云南省卫生计生委办公室关于传统医学师承和确有专长人员报名考试以及2016年昆明市中医药一技之长人员临床考试，有13人取得了传统医学师承或确有专长证书，有3人通过了昆明市中医药一技之长人员的考试，进一步加强了我区基层卫生队伍建设，提高了我区中医药服务能力及水平。

3.培养中医药骨干人才。为贯彻落实《中华人民共和国中医药法》《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》和《中医药“一带一路”发展规划（2016-2020年）》等文件精神，进一步加强与“一带一路”沿线国家在中医药领域的交流与合作，开创中医药全方位对外开放新格局，为中医药对外交流合作专家智库建设和中医药“一带一路”走出去事业发展提供人才储备。国家中医药管理局办公室印发了《关于推荐中医药外向型优秀骨干人才培训培养人选的函》（国中医药办国际函〔2018〕57号），要求各医疗机构积极推荐中医药外向型优秀骨干人才。通过选拔考试的人员将入选中医药外向型优秀骨干人才库，国家中医药管理局将采用统一培训、研修、借调、参加国际会议、参与中医药外事活动和国际医疗援助等方式对后备人才进行培训培养。五华区已上报2名符合推荐条件人员。

四、加大对中医药工作的宣传力度，营造浓厚氛围

充分发挥报纸、电视、广播、网络、张贴宣传画等宣传工具的作用，加大对中医药工作的宣传力度，特别是加大对《中华人民共和国中医药法》的宣传，在医院显著位置悬挂《中医药法》宣传标语。社区卫生服务中心派出中医专家和业务骨干深入社区、广场、企业开展形式多样的义诊、健康咨询服务和中医健康知识讲座，向过往群众发放宣传手册，宣传中医药知识和发展中医药的政策措施。大力普及中医药健康知识，传播中医药文化，推进中医药日常科普，展示中医药在卫生领域的优势特色，介绍中医药防病治病和养生保健知识，使更多的人了解中医药，使用中医药，享受中医药。使中医药文化逐步贴近百姓，融入生活，营造发展中医药的良好的舆论氛围。通过宣传，进一步提高了广大人民群众对中医药法及中医药文化的认知度，加大了中医药文化惠民力度，促进了中医药文化传承和中医药进农村、进社区、进家庭，让广大群众认识中医药、感受中医药，让中医药惠及千家万户。

五、存在问题及原因分析

（一）投入比重偏低，基层中医药人才匮乏，缺乏良好的政策导向作用。

（二）由于中医药治疗周期长、见效慢，不少患者因此疏远了中医药。另外中药饮片的熬煮时间太长，不符合现代人的生活节奏。

六、下一步工作思路和政策措施

（一）加强中医药人才队伍建设，打造五华区特色中医药服务品牌

进一步加强人才引进力度。建立中医药人才引进绿色通道，创造良好环境吸引人才、留住人才，带动我区中医药服务的全面发展。

（二）继续做好名中医传承人培养

1.文化传承

全面传承老字号诚信义利的经营理念，并将之作为做药、做人的基本要求。

2.制度传承

以老字号堂规古训为基础，结合现代企业制度，不断完善，形成既传统又有特色的制度保障。

3.形成传帮带

通过中医传承制度，在确保技艺传承的同时，将上一代制药精神，源源不断地传给后人。

4.重视并尊重传承人的地位

传承人作为企业文化象征和延续的重要承载，从物质和荣誉等方面树立并激发其自豪感、使命感，促进其传承作用的充分发挥。

5.以人为本的思想传承

工匠精神由员工晋升升华而来，员工是企业发展的核心基础。传承老字号人才兴业的传统，通过各项学习培训活动,不断打造具有理论与实践相结合的新匠人。

6.国学的传承

以《黄帝内经》、《伤寒杂病论》、《神农本草经》、《道德经》、《易经》等五经为基础，通过师承学习和鼓励自修自学，保持传统文化的传承和发展。

7.加大对中医药经方的保护及对新药和新医疗技术的开发。

感谢您对政府工作的监督关心和支持。

昆明市五华区卫生和计划生育局

2018年6月6日