尊敬的林明卉委员：

您在五华区第九届委员会第二次会议上提出的《关于集中扶持资金力量精准扶持企业的建议》（编号为第18A05号提案）已交由五华区经贸局和区发改局共同办理，针对您提出的具体问题，区经贸局和区发改局高度重视，认真开展了研究办理工作，现将研究办理及有关工作情况答复如下：

近年来，五华区多措并举，不断更新完善政策措施、拓宽融资渠道、创新服务方式、强化资金保障，加大政务公开力度，提高工作效率，力争实现政府与辖区内企业的良性沟通。

一、主要工作开展情况

（一）多渠道宣传，提高政策知晓率。

五华区相关部门充分利用便民中心、楼宇服务中心、QQ群、微信等平台搭建起全方位政策宣传体系，广泛宣传各级各类惠企政策，提高政策知晓率，确保企业优惠政策应享尽享。2013年以来，五华区相继研究出台了《中共昆明市五华区委昆明市五华区人民政府关于加快民营经济发展的实施意见》、《五华区企业发展内培外引扶优扶强暂行办法》、《五华区加快发展楼宇经济和总部经济奖励办法》、《五华区支持企业平稳持续发展奖励办法（试行）》等政策文件。同时，区经贸局相继建立商务、中小企业、工业等5个企业服务QQ群，涵盖近1000户中小企业，并通过“五华经贸”微信公众服务平台以及“昆明五华”网站，积极宣传惠企政策，使大家充分了解知晓政策，了解政策。

（二）多措并举，着力营造良好发展环境。

1. 认真贯彻落实惠企政策，促进民营经济健康发展。

一是认真贯彻落实省、市相关惠企政策，通过走访联系、企业ＱＱ群、微信公众号宣传等方式，为辖区近百户企业送上省、市、区惠企政策，加强政策宣传和引导，并积极指导企业用足、用好政策。每年帮助辖区内的中小企业争取国家、省、市级中小企业发展专项资金、中小企业信用担保资金等各级各类专项资金上千万元，有效地缓解了企业资本压力。2017年，积极为辖区内符合条件的24位企业经营管理人才子女解决入学入托问题；积极推荐了81家企业申报新兴产业发展、上市培育、中小企业服务示范、民营经济发展等省市级各类专项扶持资金，其中34家获评，兑现拨付扶持资金共计775万元。

二是积极推进小微企业培育扶持工程，做好云南省及昆明市小微企业创业创新服务券工作,营造“大众创业，万众创新”的良好氛围。2017年，五华区271家小微企业通过昆明市第一批创业创新服务券申报审核，共涉及5个服务平台，申请金额共计725.65万元。同时，168家小微企业已通过2017年云南省小微企业服务券申请，初审通过金额共计425.25万元。

2.鼓励扶持优势产业和优秀企业，为区域经济发展营造良好环境。

近年来，国家、省、市把“稳增长”放到宏观调控更加重要的位置，持续发力、加力，发挥政策叠加的最大效应。围绕区域经济平稳发展，五华区坚持强化政策引导，从实际出发，把中央、省、市的要求与五华产业实际紧密结合，充分发挥政府优化市场配置资源的作用,不断完善调整产业配套政策，促进优势产业聚集，积极引导产业、行业内结构调整，自2012年至今连续6年出台稳增长政策，2016年兑现扶持资金5800万元以上，2017年、2018年每年安排稳增长扶持资金均在1亿元以上。

五华区稳增长政策体系由1项核心政策+X项覆盖各重点领域、重点行业的专项扶持政策构成。2017年，五华区根据宏观经济形势变化，在考虑稳增长的基础上，更注重调结构、转方式，在巩固发展优势的同时，更注重培育新经济增长点，进一步加大政策梳理整合、预调微调力度。在大量调研基础上，紧扣市场需求，围绕企业诉求，着力破解五华区经济结构性矛盾凸显、传统动力减弱、新的增长点培育缓慢、经济增长动力不足等关键问题，提出了稳增长“1+X”政策体系，涵盖企业扶优扶强、总部楼宇经济、文化产业发展、科技资金投向、园区产业发展等重点领域、重点行业。同时，为加大扶持政策宣传力度，五华区于2017年4月举行了“2016年稳增长系列政策兑现暨2017年稳增长政策宣传会议”，并邀请各重点领域、重点行业企业代表及省、市、区级新闻媒体参加；将我区1+X政策体系共计14项政策汇编印制成册，发放至园区管委会、行业主管部门及街道办事处对各行业领域进行广泛宣传，通过强化对优势产业和优秀企业的鼓励扶持，增强企业发展信心，为区域经济发展营造良好环境。

2018年，五华区在已有“1+X”政策体系基础上，新增乡村振兴、科技创新研发、支持招商引资等扶持鼓励政策，围绕重项目促投资、工业转型升级、服务业提质增效、商贸业做大做强，着力促进总部楼宇、文化产业、房地产业、建筑业等重点领域、重点行业健康发展，强化政策实效性，优化投资营商环境。一系列政策措施的酝酿出台、落地生根、红利释放对辖区企业的发展起到了推动作用，对筑牢五华经济企稳基础发挥了积极作用。

3. 积极调整农业产业结构，扶持新型经营主体发展壮大。

区农林局每年安排不低于500万元资金用于产业转型扶持、传统农耕文化保护、退耕还林、土地流转奖励、农业龙头企业扶持、培育壮大村级集体经济、集体经济产业扶持资金。

一是紧紧围绕区委区政府提出的大力发展蔬菜、花卉、中药材和休闲观光农业产业的要求，推进农业产业结构调整和主导产业培育工作。《五华区2018年农业产业化项目申报指南》重点对规模种植业项目（主要是规模化、标准化的蔬菜、花卉种植项目）、休闲观光农业项目、特色种养殖项目（主要是特色蔬果、中药材及土鸡（蛋）等特色种养殖项目）及农产品加工项目（主要是中药材、奶制品、核桃、菜籽等农产品加工项目）四个类别的项目进行扶持，单个项目扶持资金最高35万元。扶持措施更为精准、针对性强、示范引导作用明显。

二是为规范区级农业龙头企业的认定和管理工作，进一步提高区级农业龙头企业的辐射带动能力，加强对区级农业龙头企业的服务与扶持，培育壮大农业龙头企业，2018年政府1号文发布了《五华区农业产业化区级重点龙头企业认定和运行监测管理办法》，目前已开展2018年区级农业龙头企业的认定工作。同时，制定了《五华区2018年农业产业化项目申报指南》，安排200万元区级农业农村发展专项资金用于扶持公司注册地和基地均在五华区的区级农业龙头企业进行土地整理、改善灌溉和排涝设施条件、引进智能控制设备、引进和改良特色品种、发展标准化生产和农产品加工业和社会服务业等。同时，区农林局还制定了《2018年创建农民专业合作社示范社实施方案》，安排36万元区级农业农村发展专项资金用于创建6家农民专业合作社示范社，促进农民专业合作社示范社管理制度健全规范、财务社务公开透明、服务能力显著提升、带动效应明显增强。

三是重点培育和引进中药材示范种植。2018年，将重点扶持辖区内农业企业或合作社建设中药材示范种植基地建设，通过建设白芨、重楼、黄精等名贵药材示范种植基地200亩，延伸名贵中药材产业链；同时建设林下中药材示范种植基地200亩，通过示范基地建设带动农户种植100亩。区农林局制定了《五华区中药材产业发展实施方案》，对于中药材种植项目单个项目最高扶持80万元，大大增加了扶持力度。

四是着力打造农业优势品牌。为引导、促进五华农产品品质提升，从2017年，区农林局通过奖励的形式鼓励农业企业进行“三品一标”认证，对于获“无公害农产品”或“A级绿色食品”认证，一次性奖励5万元；获“AA级绿色食品”或“有机食品”认证，在“无公害农产品”或“A级绿色食品”认证奖励的基础上，再奖励3万元。同时还将加大宣传力度，设计印刷“昆明西翥优质农产品”包装，授权给区内企业和农民专业合作社使用。以提升五华区生产的蔬菜、樱桃、草莓、核桃、稻米和具有一定特色的白族酱菜的影响力，塑造“昆明西翥优质农产品”区域品牌。

二、下一步工作打算

（一）全力打造 “5+5”产业体系。

针对五华区经济结构和发展方式与科学发展的要求仍有不少差距，存在着产业经济总量不够大、产业结构不合理、产业层次不高、自主创新能力不强、龙头企业数量少、战略性新兴产业发展优势不明显等问题，五华区提出了要坚持产业升级和结构优化并重，深挖传统产业贡献度，提升新兴产业活跃度，全力打造结构完善、支撑有力、互为融合的“5+5”产业体系，抢占省、市产业分工的制高点。一方面，推动传统主导产业转型升级，强优势、显特色、补短板，持续优化三次产业内部结构，加快商贸、金融、烟草、有色金属、农业五个传统产业转型升级；另一方面，推动现代新兴产业发展壮大，加快培育大文创、大旅游、大健康、大数据、现代物流五个新兴产业，形成新的经济增长点。为培育五华区现代产业体系，实现城区品位升级、动能升级、功能升级，区委、区政府提出了“三圈层”融合发展理念：推动“一圈层”主城核心区城市业态和产业结构转型升级，推动“二圈层”西北片区城市增强辐射力和产业聚集力，推动“三圈层”西翥片区落实乡村振兴战略。

（二）积极落实各项惠企政策。

要加大对国家、省、市、区出台惠企政策措施的宣传，重点加大对《云南省人民政府关于促进经济持续健康较快发展22条措施的意见》（云政发〔2018〕5号）、《昆明市人民政府关于促进经济持续健康较快发展20条措施的意见》（昆政发〔2018〕19号）和《推动五华区经济持续健康快速发展的18条政策措施》（五政发〔2018〕7号）等稳增长政策的宣传力度。同时，要认真学习和贯彻落实《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发<关于促进民营经济健康发展10条措施><关于进一步改善民营经济发展法治环境10条措施>的通知》（云办发[2017]47号）文件精神，充分发挥好民营办的牵头作用，做好文件精神的宣传学习和督促检查工作，努力为全区民营经济营造公开公平的竞争环境和投资环境。加强对民营经济发展的宏观指导和协调服务，做好维权保护，进一步优化企业的发展环境。

（三）进一步完善“五华经贸”微信公众号等企业服务平台。

根据五华区这几年区级老企业经济优势弱化，新的经济点没有形成的原因中政策沟通存在障碍等问题，进一步完善“五华经贸”微信公众服务平台及相关企业服务群，对涉及到的政策进行统一推广，第一步先进行垂直方向的政策整合，第二步建议政府成立公共的政策发布平地，从而进一步节省企业了解各部门政策的时间，铺平企业发展面对的政策沟通难点，助推企业发展起来，并为五华区经济的增长提供动力。一是要以微信等服务平台为载体，加快推进政务公开工作，拓展公众信息渠道，更好地发挥政府服务社会、信息引导职能，通过多种方式方法对系统进行宣传，不断提升“五华经贸”微信公众号在广大公众和企业中的知名度。二是强化服务企业工作，根据运作情况，对有关内容做进一步的调整、补充和完善，加大惠企政策宣传力度，进一步拓展微信等平台对我区企业的服务功能。

综上所述，尽管五华区在支持企业发展方面做了一些工作，但仍存在许多不足和欠缺，还需进一步完善和提高。您提出的意见和建议对五华区进一步建立面向辖区企业的服务平台，促进区域经济加快发展具有很好的指导意义。在下一步工作中，我们将结合五华工作实际，不断完善服务体系建设，拓宽服务面，提高服务质量，促进五华区企业健康快速发展。

最后感谢您的监督关心和支持。

联系人：彭 燕、谢灿淇        

联系电话：63626586

五华区经济贸易局           五华区发展和改革局

二〇一八年五月二十二日