邹新宇代表：

您提出的关于对文创园区统一规划或制定建设改造规范的建议，已交我单位研究办理，现答复如下：

金鼎文创园的前身为始建于上世纪八九十年代的五华区金鼎科技园，2012年，根据昆明市产业布局调整，将工业企业搬迁出主城区的要求，五华区在云南省工商局和昆明市政府的有力支持下，以腾笼换鸟的方式，以金鼎科技园为核心，加快推动园区的转型升级和国家级广告产业园的创建工作。2012年12月28日，昆明市人民政府批准设立昆明广告产业园，通过云南省委、省政府领导的高度重视和积极协调，在国家市场监督管理总局的关心和支持下，2013年8月5日，国家市场监督管理总局和财政部将昆明广告产业园列为中央财政支持的31个国家广告产业试点园区之一，2016年3月，国家市场监督管理总局正式授牌园区为“国家级广告产业园区”。园区也是云南省内唯一一个文化产业开发开放试验园区——“云南金鼎文化产业开发开放试验园区”，是昆明市乃至全省依托老旧厂房“退二进三”、就地转型升级发展文化创意、广告传媒、互联网 电商服务、科技等业态的现代服务业示范园区。

园区定位为“民族文化创意孵化基地、云南旅游文化传播窗口、南亚创意潮流聚集地、云南微小品牌孵化推广平台”，期望通过文化创意助推昆明市产业腾飞。园区由先导核心区、拓展区组成，规划建设总面积78万平方米。目前，园区拥有物理空间17.2万平方米，包括包括“金鼎M60创意园”、“金鼎1919 LOFT”、“同景108智库空间”，形成“一核多园”的空间发展布局。

近年来，园区得到了各级政府及部门的高度重视，园区亦围绕各项工作开展高效服务，项目规划、物理空间改造、公共服务平台建设、招商引资与产业聚集、创新创业服务体系构建等各项工作。

（一）加强组织领导，完善机制体制。良好的机制是园区可持续发展的核心要素。园区按照“政府引导、企业运作”的运营机制，坚持市场化运营，昆明市人民政府成立了由分管副市长担任组长的园区建设工作领导小组。园区管理委员会作为园区的管理主体，沿用五华科技产业园管委会的管理体系，五华科技产业园管委会已经成立并运行十多年，是云南省十大千亿园区的管理机构，机制体制成熟，通过ISO9001质量管理体系认证；区属国有独资企业-五华科技产业园投资开发有限公司承担园区的环境改造任务；园区管委会通过公开招标，云南成名文创文化产业园经营开发有限公司获得园区的运营资格，具体负责园区的日常运营工作，开展招商引资、对外宣传和入园企业服务工作。

（二）整合优势资源，产业聚集彰显。园区重点发展文创创意、互联网与信息服务、专业设计服务、南亚民族文化特色创意服务四大行业，通过招大引强，园区目前现已经吸引包括科大讯飞、九机网、金伦金碧办公设备公司、新浪乐居、鹏云地铁传媒、盛策同辉、视广科技、皇威传媒、微想科技等550余家企业，吸收就业人员近万余人，2017年实现园区企业主营业务收入25亿余元，为我省文创业发展的新的增长点。

（三）坚持规划引领，抓牢项目建设。园区成立伊始就非常重视规划的引领作用，近一年来园区已经投入数百万元资金和大量人力开展规划研究工作，邀请英国联合设计、新加坡邦城规划（苏州工业园的设计者）、中国传媒大学亚洲传媒研究院、工信部赛迪顾问研究院等国内外顶尖的设计咨询机构完成了园区战略规划、空间布局规划、金鼎片区控制性详细规划、金鼎科技园核心区修建性详细规划的编制。通过高标准、高水平、高起点的规划编制，为金鼎片区约1.57平方公里的改造工作指明方向、理清头绪。

（四）强化服务支撑，构建公共服务平台。为实现园区企业信息流、人才流、资金流的汇集，园区构筑公共服务平台，不断强化不同企业之间的交流与合作，激发合作竞争效应、创新扩散效应、知识外溢效应。针对入园企业的特点和需求，园区已累计投入5000余万元搭建各类公共服务平

（五）彰显品牌效应，扩大园区影响。

为提升昆明国家广告产业园区的知名度，推进云南文化创意品牌的影响力，截至目前，园区上半年先后举办了各类项目路演、推广、展示、讲座、培训活动100余场，累计参加人数达10万余人。推广持续性大赛包括2016“金鼎奖”创客大赛、云南省公益广告大赛。园区共接待国内外、省、市、区各级政府领导、企业、高校、社会组织对园区的考察调研工作150余次。去年，园区微信公众平台及官网发布包含行业新闻、园区资讯、调研考察、文件通告、知识素材等共计300余条新闻信息，中央省市主流媒体对园区宣传报道累计150余次。

虽然园区目前已取得一定成绩，在省内甚至国内具有一定影响力，但必须承认的是，目前园区尤其是分园区的建设发展还存在一定问题，分园区运营主体及入驻企业为提高物业租金收入、提高物业使用面积，擅自改动房屋结构，私自加盖，导致分园区内出现了一定面积的违法违规建筑，这不但给城市管理造成不便，还存在一定程度上的安全隐患，并且违规加盖的这部分建筑因为不在统一规划范围内，有些与园区的整体氛围和风格不匹配，最终反过来还会影响到园区的整体发展。2017年10月中旬，与属地丰宁街道办事处对分园区M60文创园区内违规加盖的建筑物进行现场勘查，并与园区运营主体昆明碧眸文化传播有限公司进行沟通，对已经加盖但据排查暂不存在安全隐患的建筑物报区级相关部门备案并做好相关应急措施，对正在加盖的建筑物予以叫停，并拆除相关结构，同时，希望运营主体加强对园区入驻企业违规加盖的管理，杜绝此类事情再次发生。

2018年3月—5月，园区领导加强对园区统一规划建设的监督，联合区园投公司领导，统一梳理广告产业园物业改造情况，严格按照园区统一规划进行改造，同时，对M60文创园、同景108智库空间、金鼎1919文创园实地调研，排查各分园区违法违章加盖情况，据梳理和实地排查发现，广告产业园核心园区不存在违法违规改造或加盖的建筑物，而三个分园区在一定程度上存在加盖加层等现象。同时与各园区运营主体沟通，严格控制园区企业私自对建筑物进行违章加盖改造，减少因此产生的各类安全隐患。

但在工作进行中，园区管委会及园投公司也存在一定困难。一是园区管委会与园投公司机构职能职责方面，园区管委会并不是政府规划部门，对分园区的统一规划只能起到建议的作用。园投公司虽然承担园区改造、基础设施建设等工作，但工作范围也只涉及国有资产部分，对民营资本运营的园区以及不拥有产权的分园区物业并无干涉权利。二是M60文创园等园区虽是园区的分园区，但我们对分园区并无管辖和执行权，很难对已经违规加盖或改造的建筑物有实质性的管理和操作。因此，我们希望区级相关职能部门牵头，园区管委会及园投公司积极配合，加强对金鼎片区文创园区统一规划建设的监管，打造五华文创产业园区品牌，也让后来者在园区统一规划建设上少走弯路，不走弯路。

结合园区管委会和区园投公司工作实际，在下一步金鼎山周边老厂房改造过程中，我们提出“政府定规划、平台公司主导、社会力量参与”的老旧厂房改造模式。

一是政府定规划规范。区政府或者园区管委会对文创园区及周边进行业态布局、发展方向的分析研究，做出规划和升级改造规范。有计划、有步骤、有方向的进行文创园区的改造。

二是平台公司主导。在政府划定的升级改造范围内，由园区平台公司作为运营主体，与物业所有权人进行商谈，通过购买、长期租赁等方式取得场地、物业使用权。之后，在通过自主开发、联合社会投资人开发两种模式对老旧厂房进行开发利用。对于愿意自我转型的老旧厂房业主，可以通过政策指导、技术指导等方式引导其按照政府规划实现业态转型升级。

三是社会力量参与。老旧厂房的升级改造可以充分发挥社会力量参与，在技术、资金等方面发挥优势。平台公司作为国有资本和场地物业使用权人，在其中发挥引导作用。凡平台公司参与的项目，设计方案必须由平台公司进行审定。通过投资公共基础设施的方式参与项目，收入方面通过“保底超收分成”的方式进行分配，既确保国有资产保值增值，又能合理引导产业导向。

感谢您对政府工作的监督关心和支持。

五华科技产业园管委会

五华区科技产业园开发投资有限公司

2018年5月23日