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索引号: 015115177-201904-135241 主题分类: 2018年
发布机构:  昆明市五华区人民政府 发布日期: 2018-02-23 09:42
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2018年政府工作报告

发布时间:2018-02-23 09:42 浏览次数:732
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——201828日在昆明市五华区第十六届

人民代表大会第二次会议上

昆明市五华区人民政府区长    

各位代表:

我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

一、2017年工作回顾

过去的一年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大及其常委会的法律监督、工作监督,区政协的民主监督下,在社会各界的大力支持下,我们坚持稳中求进的工作总基调,更加注重提高发展质量和效益,着力推进全国文明城市创建,统筹推进经济、文化、社会、生态文明和政府自身建设,全区经济社会持续健康发展。

(一)经济发展稳中有进

综合实力再上台阶。认真贯彻落实省、市稳增长政策,构建促进经济发展1+X”政策体系,强化经济运行监测、预警、析、会商,全力推动经济平稳增长。地区生产总值超千亿元,1082.22亿元,增长6.5%;一般公共预算收入38.47亿元,增长7.11%;社会消费品零售总额完成543.22亿元,增长9.4%;固定资产投资完成253.3亿元;城镇常住居民人均可支配收入预计实现40660元,增长8.4%;农村常住居民人均可支配收入预计实现17741元,增长9.4%投资拉动持续发力。安排项目前期研究经费2610万元,较上年增长5倍。制定项目建设“三年滚动计划”,系统梳理在库项目,新增投资项目77个,新增概算总投资156亿元。实施项目全周期推进服务机制,全力推进165个重点项目。新城吾悦广场、融创御风苑等在建项目全速推进。新希望白麓城、首创奥莱、鑫韩广场等项目开工建设。右营二期、西北片区14号、15号地块、西翥落水洞、桃园片区征地拆迁加速推进,逐渐形成经济增长新动力。招商引资成效明显。健全招商引资激励机制,强化二次招商、中介招商。完善“区级领导—职能部门—街道”三级联系服务企业、重点项目工作机制,政企沟通渠道更加畅通。引进市外到位资金84.01亿元,实际利用外资3515.44万美元。

(二)产业结构优化升级

现代服务业集聚发展。东方首座“垂直金融街”业态初显,新加坡大华银行昆明分行开业,普华永道、云南黄金交易公司等高品质金融和商务服务企业不断聚集,总部楼宇经济呈现高端、特色发展趋势。结合商务楼宇去库存,建成全省首个人工智能产业园。全省首个苹果直营店开业,宜家家居项目落地,中铁云时代广场、国茶港等项目开展二次招商,地铁沿线商业功能配套不断完善,传统商贸业向体验式、多样化商业服务综合体转型。云南阜外心血管病医院建成投运,西翥桃园健康养生城、中信国安医疗项目签约,区人民医院暨康养中心项目完成选址,大健康产业初具雏形。新型工业化加速推进。完成五华科技产业园高新技术产业发展规划编制,科技创新助推园区新型工业提速发展。新增九机网等120家科技文化融合、信息互联网入园企业,培育微想科技新三板挂牌上市。聚集北理工、云科天大等14个国家级、省级孵化器和众创空间,新建成孵化面积3.5万平方米,在孵企业300多家,昆明国家广告产业园产业聚集效应凸显。厂口工业园区建设全面提速,项目一期438亩土地完成征迁,订单式厂房建设、基础配套和园区招商同步开展。高原都市农业初具规模。启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作,流转1.28万亩农村土地承包经营权,推动农业适度规模经营和产业升级。建成云南省农业专家协会五华工作站,凯普等农业龙头企业实力不断增强,高原特色农产品交易中心项目用地完成征迁,金田尚园等农业庄园发展良好,农业产业化、集约化程度不断提升。澳大利亚林奇花卉种植基地项目、“云花谷”四季立体花园项目正式动工,农旅融合发展态势初步显现。

(三)深化改革增添动力

经济领域改革持续深化。成立云南信产智华股权投资基金管理有限公司,设立1亿元产业引导基金,扶持培育区内重点企业。深化国有企业改革,出台区属国有企业年度经营业绩考核办法,建立完善区属国有企业法人治理结构和监督管理机制。重点领域改革蹄疾步稳。着力体现区域特色,发挥引领作用,确保重点领域改革出实效。国家特殊教育改革实验区建设深入实施。金鼎文化产业开发开放试验区建设成效明显。国家知识产权强县试点区、示范区创建综合改革试点有效推动。深化农村综合改革推动农村集体产权制度改革、集体林业综合改革。投融资模式不断创新。采取基金、信托、EPC等多种投融资模式,多渠道筹集资金,吸引各类社会资本37.33亿元投资基础设施建设。首个政府与社会资本合作的环卫一体化PPP项目有序推进。政府债务管理规范,规模可控。

(四)城乡品质不断提升

规划体系日趋完善。西翥桃园、厂口和落水洞片区控详规批准入库,沙朗片区控详规编制稳步推进,完成生态保育、教育和医疗卫生资源布点布局等规划编制,开展普吉路以东、长虫山以西等大片区控规梳理及城市设计。基础设施建设提速。区司法行政中心项目完工。完成昆武高速入城段地面层道路、五华110号路、108号路等12条市政路网建设,开工建设五华134号路、139号路等7条道路。轨道交通建设工程10个站点征迁顺利推进。新建通村硬化道路11条,通村道路硬化率达100%。启动石盆寺、长虫山防洪蓄水、云冶铁路边沟等防洪整治工程,完成同心路防汛应急工程。启动桃园、厂口、沙朗主供水管网建设,西翥引调水工程全线贯通,完成龙庆35千伏输变电站用地收储供应。全面完成主城23万户管道天然气置换工作,加快推进燃气下乡。城市更新步伐加快。妥善处理城中村改造项目历史遗留问题,激活下马村、岗头村等停滞项目,潘家湾小新村、原民大东二院地块项目完成转货币化安置,核桃箐村、龙院上峰四期等城中村改造项目启动征迁。齿轮厂等旧厂改造项目全面开工建设。全年实现土地收储2821亩,土地供应1159亩。城乡管理水平提升。以创建全国文明城市为抓手,全力实施创文“五大工程”,广大群众切身感受到“创文”带来的变化。深入开展城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作,全面开展主城架空线缆整治,拆除违法建构筑物108.78万平方米,完成三市街等3条道路U型断面整治和江岸小区等13个老旧小区“微改造”。建成智慧城管平台,整合公安、住建视频信息资源,构建城市管理网格化工作格局。环卫保洁提质提标,实现城乡全覆盖。持续开展美丽宜居乡村建设。历史文化魅力彰显。积极争取省市支持,加快推进翠湖、胜利堂周边和文明街、南强街等历史文化片区整治提升工程,修缮文庙大成殿并对外开放。完成原省文联等地块征迁,实施洗马河水系恢复及带状公园建设、“两坡一街”整治、翠湖水质净化治理等八项重点工程,重塑“小三山一水”景观视廊。

(五)生态建设成效明显

水环境治理深入推进。深化河长制,严格落实河道生态保护补偿机制,建立了“三级河长四级治理”体系。推行分片区小流域综合治理和源头治理,实施新老运粮河水质及生态修复项目,建成10.24公里西片区污水管网及西北沙河水库沙靠村污水处理站,水环境质量持续改善。生态屏障更加稳固。划定生态保护红线,筑牢生态安全屏障。全面关停三华山采石场,持续开展平顶山、老青山等6“五采区”植被修复,引入上海科化在“五采区”建设高品质足球训练基地。城乡绿化扎实有效。全年新增城市绿地139.35亩、公园绿地45.15亩,种植乔木5000余株,全区绿地率达45.11%,人均公园绿地面积达12.5平方米。林地总面积达36万余亩,占国土面积的64.37%环境质量有效提升。认真做好中央、省环保督察反馈意见整改,“一把手”负总责,整改一个、销号一个,一抓到底。加强大气污染联防联控,稳步推进油气回收综合治理,实施黄标车提前淘汰,五华垃圾焚烧发电厂异地搬迁项目实现开工。环境空气质量优良率达97.4%,单位GDP能耗预计下降2.8%,被评为“省级生态文明试验区”。

(六)民生保障持续改善

精准扶贫成效显现。挂联帮扶西翥片区206户农村低收入户,全面推进CD级危房修缮、重建,开展产业扶贫。积极应对7·19等系列洪涝灾害,转移安置3400余人。出台灾后重建方案,启动法嘎村灾后重建集中搬迁点建设。开展德钦县升平镇、寻甸县金源乡对口帮扶工作,精准帮扶东川区农村510名劳动力转移就业。社保体系更加健全。提供有效就业岗位2.76万个,新增城镇就业3.09万人,城镇登记失业率2.39%。实现农村劳动力转移就业1.76万人次。基本社会保险参保人数达140.54万人,参保率达96%以上。1500套城镇保障性安居工程开工建设,完成2000套公共租赁住房分配。新建2个居家养老服务机构,新增床位420张。城乡居民基础养老金、最低生活保障和特困人员基本生活补助标准动态调升机制不断完善,社会救助体系更加健全。社会事业全面发展。健全完善知识产权、专利申报奖励扶持政策,兑付科技扶持奖励资金611.43万元,专利授权和发明专利申请量达4514件,新认定高新技术企业44户。教育事业均衡发展,引入中央民大附中,引进名师6名、名校长2名,优质教育资源不断聚集。完成厂口中学等学校15240平方米校舍排危工程,实施8606平方米学校“全面改薄”,长城中学新建项目顺利开工。成功举办第十届昆明海鸥文化节,“五华讲坛”开讲80余讲。组织13“五华跑团”悦跑系列活动,建成3515分钟体育健身圈”项目。建成“乐享五华”综合旅游营销推广平台,助推全域旅游发展。卫生计生服务水平持续提升,建立174个家庭医生签约服务团队,不断完善3+X”家庭医生签约服务模式。深入推进公共卫生服务和慢性病示范区建设,公立基层医疗机构基本药物使用率达80%。贯彻落实全面二孩政策,人口自然增长率控制在6.9以内。社会大局和谐稳定。扎实开展反恐维稳、打防犯罪、矛盾纠纷排查化解等工作,为党的十九大胜利召开营造了安全稳定的社会环境。深入推进社区建设、信访、仲裁、人民调解等工作,民族、宗教、对台、侨务、人防、档案、气象、食品安全等工作取得新成绩。全面完成征兵任务,国防动员、双拥工作进一步加强。安全生产、防震减灾、应急处置能力不断提升,积极支持工青妇、残联、红十字会、工商联等人民团体开展工作,努力构建和谐发展环境。

(七)自身建设有力加强

依法行政不断强化。制定《五华区人民政府重大行政决策程序规定》《五华区法治政府建设实施方案(20172020)》,规范行政决策行为。健全完善政府及组成部门法律顾问制度,加强行政权力制约和监督。认真执行人大及其常委会决议、决定,自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督及群众监督,办理省、市、区人大代表建议191件、政协提案132件。行政效能有效提升。结合“放管服”改革,以“减证”推动“简政”,取消区级部门行政许可项目4项。深化商事制度改革,积极推进企业“五证合一”、个体工商户“两证整合”,颁发云南省首份电子营业执照。“最多跑一次”改革第一批68项事项清单公布实施,投资环境不断优化。工作作风持续改进。认真落实区政府党组全面从严治党主体责任,召开政府系统党建工作会议,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。建立容错纠错防错体系,持续推进正风肃纪。认真执行“三重一大”制度,深化“四风”专项整治,“三公”经费持续下降。加强政务公开平台建设,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开,扩大公众参与,切实增强政务公开实效。

各位代表!回顾一年来的发展历程,成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是区人大、区政协监督和支持的结果,是社会各界关心和帮助的结果,是全区干部群众团结奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向驻区中央和省市单位、人民解放军、武警部队官兵和所有关心支持五华建设、发展的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,在五华发展的道路上仍然存在一些亟待解决的问题和困难,主要表现在:一是经济增长乏力,产业结构性矛盾突出,土地收储供应不足,重大项目支撑缺乏的现状没有根本性改变。二是城乡发展不平衡问题依然突出,基础设施建设欠账多,西翥片区整体发展滞后。三是医疗、教育、养老等民生领域存在短板,与人民群众日益增长的美好生活需要和期盼还有一定差距,保障和改善民生方面还有许多工作要做。四是干部队伍服务经济社会发展的素质和能力亟待提升,少数干部精神懈怠、担当不足、效率低下、脱离群众等。对此,我们将坚持问题导向,直面困难和矛盾,采取有力措施,切实加以解决。

二、2018年工作重点

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,以新发展理念引领发展实践,认真贯彻落实中央和省、市、区委一系列决策部署,着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,为决战决胜全面小康,加快建设区域性国际中心城市高品质核心区而不懈努力。

2018年经济社会发展的主要预期目标建议为:地区生产总值增长7%以上,一般公共预算收入增长6%,固定资产投资增长11%以上,社会消费品零售总额增长10%以上,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%以上和8.5%以上,城镇登记失业率控制在4%以内。

实现上述目标,要重点抓好以下工作:

(一)着力推进转型升级,促进经济发展再上新台阶

按照巩固基本面、培育发展新动能的要求,推进5+5”产业体系提质增效,促进经济发展更有质量、更有效益、更可持续。

加快提质现代服务业。以中央商务区为核心,培育和引导电子商务、信息服务、现代物流、产业咨询、研发设计等产业融合发展,形成五华特色的生产性服务业产业聚集先发优势。依托苏宁云商等电子商务龙头企业,探索线上线下相融合的体验式智慧化品质商圈建设,巩固五华传统商贸优势。以总部楼宇为载体,延伸金融产业链,在稳定现有银行业的基础上,加快发展金融新业态,引进区域性非银行金融机构总部,促进金融服务业聚集。深化楼宇去库存加产业招商新模式,构建金融、科技、健康、教育培训等专业楼宇升级版。确保全区新增总部企业5家以上,打造特色商务楼宇4栋以上,实现总部楼宇税收贡献10亿元以上、现代服务业增加值560亿元以上。

加快培育新型工业。着力引进生物医药、新材料、电子信息制造业,新兴产业工业增加值占非烟规模以上工业增加值比重提高到80%。启动昆明卷烟厂打叶复烤技改项目及烟叶仓储物流项目建设,巩固提升烟草配套及加工产业。做好红云红河、云铜等大企业和重点行业龙头企业服务保障工作,通过保留新飞林、克林轻工等退城入园工业企业研发、销售中心,实现工业总部经济新拓展。高标准、高质量推进厂口工业园区建设,精准招商、订单式开发,鼓励企业以轻资产入园落户,形成工业经济增长新支撑。

加快拓展都市农业。落实乡村振兴战略,加快农业农村现代化建设。创建农业创业园、创业村,促进高端体验型都市农业发展。加快农村土地成片流转,实现3000亩农村土地承包经营权流转,发展农业适度规模经营。加快林奇花卉种植基地项目建设,建成“云花谷”四季立体花园。充分发挥农业龙头企业示范引导作用,培育发展蔬菜、花卉、中草药、特色水果、经济林木等种植业,探索建设集循环农业、创意农业、体验农业于一体的田园综合体。推进“互联网+”在农业农村的融合应用,借助电商平台、订单农业推进农超农商对接。完成厂口高效节水灌溉、龙庆河整治、素珠箐水库除险加固等水利建设工程,不断完善农业基础设施。

(二)着力聚焦提质增效,打造区域发展新亮点

精准发力稳增长,进一步提升有效投资的规模和质量,确保经济平稳增长。              

全力攻坚项目建设。抓好征地拆迁、土地收储供应,完成厂口、落水洞、桃园等片区10000亩土地流转、收储,实现西北、桃园等片区3000亩土地供应,确保一、二季度各1000亩土地供应。持续加大项目前期研究经费投入,策划储备一批基础设施和产业发展重点项目,形成投资规模不低于1000亿元的项目库。突出项目投资拉动作用,实现新城吾悦广场项目投入运营,加快推进新希望白麓城、首创奥莱、宜家家居等172个重点建设项目,力争实现投资300亿元。健全完善“一个项目、一套班子、一抓到底”的项目全周期推进服务机制,落实重大项目经理负责制,促进项目早落地、早开工、早投产。拓宽投融资渠道,鼓励和引导社会资本参与公共基础设施领域建设。培育存量企业,突出选商选资,确保引进市外到位资金90亿元以上、实际利用外资3800万美元以上。

全力做强科技园区。凸显“一园多区,一区一主业”特色,实现园区主营业务收入超1100亿元。提高市场化运营能力和水平,构建“管委会+投融资平台+社会投资”三位一体的园区开发建设模式。提升五华科技产业园区承载能力,园区完成基础设施投资10亿元以上、规模以上工业增加值230亿元以上。完成西北片区31号、32号、33号、省委机关农场、新飞林等地块征迁,启动克林轻工周边地块征迁,实现王家桥片区土地收储1500亩、土地供应1000亩。拓展园区发展升级空间,全面推进存量地块、工业厂房和产业园区的功能调整,打造高品质创新创业载体。围绕产业布局和功能定位,加大产业招商、二次招商,引入红星美凯龙、迪卡侬等知名企业。结合区域文体中心建设及科化足球训练基地建设,打造城市运动休闲产业集群。加快园区品牌孵化展示中心、创业孵化基地、智慧园区服务平台等创新创业平台建设,加快国家小型微型企业创业创新示范基地、广告业创新创业示范基地和云南省首批双创示范基地建设。

全力做大文创产业。通过商脉和文脉互通、线上和线下互联、商业商务中心和公共活动中心互融,推动文化、科技、商业、旅游等功能要素集聚融合。围绕“一山、一路、多园区”,以金鼎山文化创意集群提升为载体,分片区打造快时尚、慢生活、精文化的高端定制业态。启动金鼎山周边老厂房改造升级,打造学府路沿线广告创意专业楼宇,放大M60及同景108智库文化产业效应,建设文化创意走廊,积极创建国家文化产业示范基地,逐步形成集广告媒体、创意设计、文化贸易、信息金融服务、体验娱乐为一体的全省文化产业创新高地,实现文创及关联产业产值40亿元以上。支持引导马家大院、南强街88号、莲花池等庭院剧场发展,深入挖掘西翥片区白族、彝族、苗族等民族文化资源,构建多层次优质文化产品供给新格局。

全力提速大健康产业。完善产业政策,大力引进大健康企业、人才和技术,创建大健康产业示范区。依托云南阜外心血管病医院等优质医疗机构和重点医院资源,培育养护、检测、康复等配套产业。开工建设区人民医院暨康养中心项目,推动西翥桃园健康养生城项目尽快落地。加大对大健康关联产业招商引资力度,引入中信国安医疗、中邦干细胞等一批医疗服务上下游关联企业,发展保健、养老等健康服务业,逐步形成完整的大健康产业链。大健康产业项目投资达20亿元以上。

(三)着力深化改革创新,增添跨越发展新活力

准确把握全面深化改革的系统布局,推进经济、社会、文化、生态文明等领域改革,确保改革创新取得新突破。

深化供给侧结构性改革。把着力点放在实体经济上,坚持创新发展理念和高质量发展要求,以劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置为重点,盘活优化存量、培育引导增量,提高供给体系质量和效率。降低商业商务办公用房库存量规模,缩短去库存周期。加强政府性债务管理,实现规模可控、期限结构合理,有效防范、化解各类风险。多措并举降低企业税费、交易、用工、融资等成本,提高企业获得感和满意度,进一步改善营商环境。引入社会资本参与市政公用事业建设运营,提高公共服务效率和质量,补齐西翥、西北片区路网、水网、电力等基础设施短板。有效增加教育、医疗卫生、养老、文化、体育等公共服务供给。

持续推进重点领域改革。继续推进“先照后证”“证照分离”“多证合一”改革,全面推行企业登记全程电子化。加快推进社会信用体系建设,建立健全信用评价、信用承诺、行业领域红黑名单等制度,全面实施守信联合激励、失信联合惩戒制度,构建以信用为核心的新型市场监管体制。全面推行投资项目在线审批,做到横向并联、纵向联动,不断提高审批效率。推进政府购买服务改革,全面梳理、规范和优化政府购买服务业务流程,逐步扩大政府购买服务的覆盖范围。积极探索国有企业混合所有制改革,鼓励民营经济加快建立现代企业制度。进一步建立更加公平可持续的社会保障制度,深入推进教育综合配套改革、医药卫生体制改革。加快创新社会治理方式,营造既充满活力又安定有序的社会环境。

大力实施创新驱动。扩大政校、政企合作空间,搭建政校院企合作、资源共享平台,以产学研科技发展为支撑,探索科技成果转化中心与科技双创孵化新模式,推动莲花池片区高校知识产权交易平台建设,构建创新与创业、线上与线下、孵化与投资融合发展格局。创新科技资金扶持方式,设立科技发展基金,促进科技成果转化和企业成长。新增各级重点实验室、工程技术研究中心2个以上,新增认定高新技术企业6户以上。全年新增孵化器、众创空间10个以上,全社会研究与试验发展(R&D)经费投入力争达到GDP2.5%以上。

(四)着力统筹协调发展,实现城乡品质新提升

遵循城市发展规律,统筹推动“一圈层”主城核心区、“二圈层”西北片区、“三圈层”西翥片区融合发展。

坚持规划引领。结合昆明市新一轮城市总体规划修编,进一步梳理完善西翥、普吉、黑林铺等片区控详规调整,完成沙朗片区控详规及东村等5个村庄规划编制。加快西南联大旧址保护等历史文化名城项目规划修编,拓展发展承载空间。按照《昆明市城市设计导则》,做好重点片区、重要地段城市设计。加大主城区功能疏解力度,全面梳理“三旧”改造连片开发范围,做好小西门、西北片区等连片开发规划设计。加快推进“城市双修”,强化城市天际线、生态保护红线和特色风貌塑造。

优化城市功能。推进昆倘高速公路全面开工建设,实施昆楚复线五华段及区内轨道交通项目征迁。开展市政道路提升改造工程,实施教场北路、虹山南路等9条道路新建及改扩建工程,完成护国路、宝善街等5条道路架空线缆入地,推动人民路、春雨路恢复提升工程。提速五华垃圾焚烧发电厂和粪便综合处理厂建设,确保年内主体工程建成。开工建设云客小区等6个公共停车场,年内新增停车位2000个以上。继续推进燃气下乡,完成普蓝线、五蓝线管网铺设工程,实现厂口工业园区管网全覆盖。积极推进智慧五华建设,提升城乡管理智能化水平。

加快城市更新。滚动激活城中村改造项目,实现下马村城中村改造项目回迁安置房开工建设,实施棕树营城中村改造项目转货币化安置,加快推进核桃箐村、小屯村二期、黄土坡村三期等6个城中村改造项目建设。启动丹海降解、彩丰油墨厂等旧厂区改造,实现大公传媒中心项目回迁安置房实质动工。继续推动翠湖、小西门片区提升改造,做到成熟一片、改造一片、完成一片、提升一片。实施南屏街二期改造工程,启动正义路、青年路等4条道路U型断面提升改造,开展一批城中村和老旧小区“微改造”。

打造历史文化名城。做好历史文化传承与发扬,加强文物保护和合理利用,加快推进翠湖周边历史文化片区整治提升,积极协调开展翠湖周边名人故居、旧居和民居保护性修缮,推动省政协民主党派大楼置换,完成翠湖北门绿地广场建设,分步实施“九巷十三坡”等整治提升项目建设。启动文明街历史文化街区三期建设,加快胜利堂周边、西南联大旧址、南强历史街区整治提升,彰显现代城市品质和历史文化名城魅力。

精细精准城市管理。健全完善文明城市创建长效机制,做好“国家卫生城市”复审迎检工作。拓展社区接入五华区智慧城管平台,完善智慧城管系统建设。健全城市网格化管理监督考核机制,提高城市管理科学化、精细化、智能化水平。深入推进城市管理、市场监管执法体制改革,推动城市管理向城市治理转变。探索微小不文明行为整治,规范引导共享自行车、共享汽车有序发展,促进城市运行高效有序。持续开展城市“四治三改一拆一增”,加大市容环境综合治理力度,拆除200万平方米以上违法违规建筑。全面实施环卫一体化,推进“厕所革命”,构建城乡环卫“全方位覆盖、无缝隙对接、市场化运作、一体化管理”新格局。深入推进交通综合整治,建立区域交通秩序分级管理制度,打造有序、畅通、安全、文明的城市交通环境。

(五)着力建设美丽五华,厚植生态文明新优势

加强绿色生态环境建设,进一步提高城市发展持续性、宜居性,建设天更蓝、地更绿、水更清、环境更好的美丽宜居城区。

强化水环境治理。推动治水常态化,落实滇池保护治理三年攻坚行动和生态补偿机制,编制“一河一策”治理方案,启动沙朗河提升整治项目,加快实施新老运粮河水环境综合整治工程。推进“海绵城市”建设,完成长虫山、石盆寺等防洪蓄水工程和云冶铁路防洪边沟截污工程,开工建设西片区20公里截污、排水管网工程。启动厂口、桃园污水处理厂建设,强化水环境安全,确保新老运粮河、大观河等河道,以及红坡、自卫村水库等集中式饮用水水源地水质稳定达标。

解决突出环境问题。围绕中央、省环保督察组通报的问题、群众反映集中的问题,全力推进整改落实。持续深入开展环保专项行动和环境安全隐患大排查,推动环境质量持续改善。强力推进污染减排,强化建筑工地、渣土运输管理,加强大气污染联防联控联治,确保空气质量优良率95%以上。抓好节能降耗,单位GDP能耗下降2%以上。推进化肥减量增效、农药减量控害,有效控制农业面源污染。构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,切实解决好突出环境问题。

持续改善生态环境。大力开展绿化造林,不断提升城市绿化品质,实施昭宗公园PPP项目建设,新增城市绿地165亩,公园绿地75亩。继续实施“五采区”植被修复、石漠化综合治理、义务植树等林业生态工程,实施低效林改造200亩,抚育补植中幼林2000亩,完成迤六、瓦恭社区退耕还林试点1800亩。全面开展绿色学校、绿色社区、宁静小区创建,扎实推进“国家生态文明示范区”“国家环保模范城市”创建工作。

(六)着力改善民生保障,不断满足人民群众新期待

坚持民生优先,突出需求导向,积极打造便民利民的公共服务体系,切实解决服务群众的“最后一公里”问题。

深入实施精准脱贫。围绕危房修缮改造,落实改善生产生活条件、发展生产的“八大工程”,确保农村低收入群体同步进入小康社会。全面完成107户危房修缮改造,及迤六法嘎、瓦恭新寺等小组80余户灾后异地搬迁重建。创新和完善帮扶政策措施,推进帮扶向教育、文化、卫生、科技等全方位延伸。继续做好寻甸县、德钦县的对口帮扶工作。扎实开展农村“七改三清”,着力改善农村生产生活环境。积极创建一批改善农村人居环境示范典型,建设美丽宜居乡村。完成西翥自来水厂建设,桃园、厂口管线建成通水。龙庆35千伏变电站实现供电。

稳步提高就业质量。坚持积极就业政策,提升公共就业服务水平,促进高校毕业生、城镇就业困难人员、农村劳动力转移人员等重点群体多渠道就业创业,确保全年新增城镇就业2.6万人以上。支持就业新形态,强化就业创业超市服务平台作用,不断推进大学生创业平台建设。继续接收东川区建档立卡贫困农村劳动力移就业,实现稳定就业。开展人力资源市场秩序清理整顿、农民工工资支付保障等专项行动,全力维护劳动者合法权益。

健全完善保障体系。进一步扩大社保覆盖面,推行“五险统征”,确保各类社会保险参保率保持在96%以上,基本社会保险参保人数达138万人以上。加快推进生育保险和医疗保险合并实施,贯彻落实好城乡居民大病保险制度。推进实施高风险行业农民工参加工伤保险工作,深化工伤保险与商业保险合作,抓好补充工伤保险试点工作。积极推进居家和社区养老服务改革试点、医养结合改革试点,引进、培育社区居家养老专业化服务组织。完成云铜工矿棚户区改造,健全完善保障性住房管理长效机制,满足多层次住房需求。

协调发展社会事业。抓住人民群众最关心最直接最现实的问题,办好惠民实事,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。坚持优先发展教育事业,深入实施“三名”工程,培育、引进名校1所和一批名师、名校长。大力发展公办和普惠性民办幼儿园,统筹推进城乡义务教育一体化发展。支持和规范社会力量兴办教育,大力引进国际学校。启动莲华小学、昆八中西坝校区等14个校安工程项目,完成2.5万平方米校舍修缮。继续推动健康教育、妇女儿童保健、传染病防控等基本公共卫生计生服务均等化工作,完成城乡居民健康档案管理、预防接种等14大类45项基本公共卫生服务任务。进一步提高基层医疗卫生机构的服务能力,确保辖区居民普通人群家庭医生签约率达35%,重点人群家庭医生签约率达65%推进基层医疗机构标准化建设,开工建设沙朗、厂口卫生院医养结合项目。在城市打造15分钟社区健康服务圈”,在农村打造“30分钟乡村健康服务圈”。深入推进公共文化服务“零距离”工程,加快公共文化服务“三个高地”建设步伐,试点社区达20个以上。依托“乐享五华”平台,拓展“文化惠民卡”功能,构建文化消费服务新模式。鼓励文艺精品创作,继续办好昆明海鸥文化节、昆明戏剧节、“五华跑团”悦跑等品牌文化活动,满足群众多样化文化需求。开展旅游市场秩序整治,促进旅游产业健康发展。完成区档案馆新馆建设,力争通过国家一级综合档案馆验收。

(七)着力强化社会治理,构建文明和谐稳定新局面

坚持以人为核心、以基层为重心,创新社会治理体系,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,构建共建共治共享的社会治理新格局。

不断夯实基层基础。推动社会治理重心向基层下移,加强基层群众自治组织规范化建设。强化共商共治,引导开展社区协商,提升群众自治水平。加强社区治理体系建设,完善社区网格化治理机制,实现基层社会治理精细化。加强社区基础服务设施建设,加快社区“两房”改造。引导规范社会组织发展,充分发挥社会组织在参与社会治理、提供公共服务等方面的作用。认真做好高新区建成区社会事务移交后的管理服务工作。

健全公共安全体系。牢固树立安全发展理念,健全公共安全体系,全面提高城市安全保障水平。严格落实安全生产责任制,深化网格化监管体系建设,实施分类分级管理,加强隐患排查整治,强化建筑工地、特种设备、危化品、消防等领域的安全监管,坚决杜绝重特大事故。加强交通、食品药品等各项安全监管力度,做好“国家食品安全示范城市”创建工作。严格落实森林防火各项措施,确保林区安全。积极预防和处置各类突发性公共事件,提高公共安全保障能力。

深化平安五华建设。加强流动人口服务与管理,构建多元化矛盾纠纷化解机制。健全社会治安立体化防控、常态化严打体系,狠抓反恐维稳、安全防范、治安防控等责任落实,切实维护社会稳定。深入推进“七五”普法,增强宪法法律至上、法律面前人人平等的法治意识,营造政府行为依法、全民自觉守法、解决问题靠法的社会氛围。加强国防动员、民族宗教、老龄事业、人防、气象、对台、侨务等各项工作,关心支持工青妇、残疾人事业,争创“全省双拥模范城”。

(八)着力提升能力和水平,推进政府自身建设取得新成效

加快转变政府职能,创新行政管理方式,不断提高行政效能和管理服务能力。

强化依法行政。依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受区政协的民主监督,积极接受社会监督,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,认真做好人大代表建议、议案和政协提案办理工作。健全依法决策机制,增强公众参与实效,严格决策责任追究,推进行政决策科学化、民主化、法治化。坚持严格规范公正、文明执法,全面落实行政执法责任制和行政执法过错责任追究制。加强规范性文件合法性审查,主动提交区人大备案审查。推进审计全覆盖,试点领导干部自然资源资产离任审计。深入推进政务公开,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

提升行政效能。加强权责清单动态管理和考评机制,推动政府职能向创造良好环境、提供优质公共服务方向转变。组建行政审批局,推动行政审批权向一个部门集中,推开“多图联审”“多评合一”“多证合一”审批,推行“互联网+政务服务”,逐步实现企业和群众到政府办事“最多跑一次”改革。严格遵守国务院规定和“清单目录”,全面清理政府收费项目,继续清理和取消各类不合理的涉企强制收费,切实减轻各类市场主体负担。完成区政务服务中心搬迁,畅通重大项目立项、审批绿色通道,不断提高办事效率,提升机关行政效能。

加强作风建设。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,以县处级以上领导干部为重点,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,始终把纪律和规矩挺在前面,持之以恒正风肃纪。紧盯征地拆迁、扶贫攻坚、惠民利民等重点领域,坚决防止和纠正“四风”新问题,持续推进反腐倡廉,做到反腐败无禁区、全覆盖、零容忍。强化落实意识,坚决整治慵懒散,强力解决不作为、慢作为、乱作为,不断提高政府执行力。加强节约型机关建设,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,严格控制“三公”经费支出,努力降低行政成本,把有限的资金用于发展经济和改善民生,以良好的形象赢得人民群众的信任和支持。

各位代表,新的一年,我们有更高的目标、更重的责任。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,紧紧依靠全区人民,坚定信心、振奋精神、齐心协力、砥砺奋进,为决战决胜小康社会,把五华建设成区域性国际中心城市高品质核心区而努力奋斗!

名词解释

1.1+X”政策体系  1”指《五华区关于进一步促进全区经济平稳健康发展的16条措施的意见》。X”指紧扣五华产业特色和发展实际,围绕企业扶优扶强、总部楼宇经济、文化产业发展、园区建设等重点领域和行业,出台或修订完善若干配套政策,形成涵盖面广、系统性强的产业政策体系。

2.项目建设“三年滚动计划” 指围绕市政道路、水利、教育等基础设施建设领域,全面梳理20172019年实施的重点项目,依据项目成熟度和可行性,形成为期三年的项目储备、投资、建设具体实施计划。

3.EPC 即工程总承包,指工程总承包企业按照合同约定,承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作,对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责,是当前政府积极倡导、推广的一种工程建设承包模式。

4.创文“五大工程” 指昆明市创建全国文明城市工作实施的宣传发动“五进”(即:进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭)工程、城市形象提升工程、投资环境优化工程、创建为民惠民工程、未成年人思想道德建设工程。

5.河道生态保护补偿机制  指在水环境治理过程中,依据跨界断面水质达标程度或污染物排放量,核定生态补偿和污染赔偿资金,在相关县区政府之间实施的一种环境财政奖惩机制。

6.城市“四治三改一拆一增”  指在城乡全面实施治乱、治脏、治污、治堵,改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村,拆除违法违规建筑,增加绿化提升品质。

7.农村“七改三清”  指在农村全面实施“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”综合行动,实施人畜分离、厨卫入户,清洁水源、清洁田园、清洁家园。

8.U型断面整治  即按照美化、亮化、净化、绿化的“四化”要求,对街道沿线建筑立面、店招店牌、户外广告、城市家具、绿化环卫等方面进行综合整治。

9.“两坡一街”整治 指翠湖周边历史文化片区整治提升涉及的先生坡、沈官坡、景虹街景观整治提升。

10.“小三山一水” 即圆通山、螺峰山、五华山和翠湖。

11.“三级河长四级治理”体系 即区、街道分别设立总河长、副总河长、河长;社区设河长,居民小组设专管员,全面建立区、街道、社区、居民小组的四级河长制管理体系。

12.“五采区” 指采石、采砂、采矿、取土及砖瓦窑采区。

13.“全面改薄” 即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

14.3+X”家庭医生签约服务模式 3”指家庭医生、公共卫生医生、护士;“X”指中医师、药师、健康管理师、心理咨询师、计生专干等,以团队服务形式为居民提供基本医疗、基本公共卫生、健康管理等服务,切实提高群众的自我保健意识和健康水平。

15.“放管服” 即简政放权、放管结合、优化服务的简称。

16.企业“五证合一”  即在实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上,再整合社会保险登记证和统计登记证,实现五证合一的登记制度。

17.个体工商户“两证整合” 指个体工商户登记时依次申请,分别由工商部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证,改为一次申请、由工商部门核发一个营业执照。

18. “三重一大”制度  指按照民主集中制原则,重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用事项必须经集体讨论作出决定,做到科学决策、民主决策、依法决策。

19.5+5”产业体系  即加快商贸、金融、烟草、有色金属、农业五个传统产业转型升级,加快培育大文创、大旅游、大健康、大数据、现代物流等5个新兴产业。

20.重大项目经理负责制  指在重点项目建设过程中,以区级领导为总负责人,统筹协调组织推进项目建设。

21.“一山、一路、多园区”  “一山”指金鼎山、“一路”指学府路、“多园区”指以昆明国家广告产业园为核心,金鼎1919M60、同景108等创意园区为拓展的发展格局。

22.多证合一   即在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一、一照一码”登记制度改革的基础上,将涉及企业登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上。

23.全社会研究与试验发展(R&D)经费投入  即统计年度内全社会实际用于基础研究、应用研究和试验发展的人员劳务费、原材料费等经费支出。

24.“城市双修” 指生态修复、城市修补。用再生态的理念,修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌,改善生态环境质量;用更新织补的理念,拆除违章建筑,修复城市设施、空间环境、景观风貌,提升城市特色和活力。

25.“九巷十三坡”整治提升  指按照《翠湖周边历史文化片区整治提升规划》,对翠湖周边中和巷、贡院坡、小吉坡、先生坡、西仓坡、北仓坡等街巷分期分步进行整治提升。

26.农村低收入户帮扶“八大工程” 指重点实施危房修缮改造、改善生产生活条件、发展生产、发展教育、转移就业、健康救助、社会保障兜底和广泛开展社会帮扶。

27.“五险统征” 指根据《中华人民共和国社会保险法》的规定,实行“养老、工伤、生育、医疗、失业”五项保险统一核定,统一征收,实现应保尽保,基金应收尽收。

28.“三名”工程  即名校、名师、名校长培育引进工程。

29.公共文化服务“三个高地” 指正能量教育传播高地、经典国学传播高地、大众书画普及高地。

30.“多图联审” 即采取并联的方式审核工程建设中涉及的各类图纸,实现无纸申报、数字传输、信息共享、全流程“不见面”,大幅提升图纸审核效率。

31.“多评合一” 即整合优化投资项目评估审批流程,将各项评估由串联调整为并联,实行统一受理、同步评估、同步评审、同步审批、统一反馈服务模式。

32.全面建设小康社会 “小康社会”提法始见于邓小平同志1979年对中国现代化阶段性目标和蓝图的描述。1982年,党的十二大提出“到20世纪末要使人民生活达到小康水平”。2002年,党的十六大系统规划“全面建设小康社会”的战略任务。2012年,党的十八大明确提出“确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标”。2017年,党的十九大提出“既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军”。

为量化小康社会建设,国家统计局编制全面建设小康社会统计监测指标体系,涉及经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境六个方面多项小康社会指标,其中包括人均国内生产总值等十大基本指标。按照国家统计局标准,小康社会建成后,人均国内生产总值要超过3000美元;城镇居民人均可支配收入达1.8万元;农村居民家庭人均纯收入达8000元;恩格尔系数低于40%;城镇人均住房建筑面积达30平方米;城镇化率达50%;居民家庭计算机普及率达20%;大学入学率达20%;每千人医生数达2.8人;城镇居民最低生活保障率达95%以上。

2018年,为进一步增强指标体系的系统性和时代特征,国家将根据新时代经济发展新理念,研究制定新一轮的小康社会统计监测指标体系。待国家、省、市小康指标体系出台后,五华区将及时对照落实,做好相关工作,确保在全市率先全面建成小康社会。


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