关于对五华区第十六届人民代表大会第一次会议第184号提案的答复
五发改〔2017〕 56号 签发人：阮勇
关于对五华区第十六届人民代表大会第一次会议第184号提案的答复
尊敬的王瑜代表：
您提出的“关于进一步加强基层规范化司法所建设的建议”提案，已交区发改局、区司法局研究办理。提案主要对基层司法所、社区矫正中心标准化建设提出了宝贵建议。作为提案的主办单位和各协办单位高度重视，区发改局联合区司法局在辖区内开展司法所业务用房专题研究工作，实地调研，全面了解全区司法所业务用房现状及问题，并提出相关回复意见如下。
一、五华区基层司法所建设情况
（一）五华区基层司法所基本现状
五华区现有11个司法所，分别为大观、华山、护国、莲华、红云、丰宁、普吉、沙朗、厂口、黑林铺、龙翔，按照现有乡镇司法所业务用房面积200平方米，城市街道司法所业务用房面积120平方米的要求，其中仅有大观、华山、护国、莲华、红云5个司法所业务用房面积达到标准，达标率45%。而其余丰宁、普吉、沙朗、厂口、黑林铺、龙翔6个司法所业务用房面积均未达标，业务用房面积最小的是龙翔司法所仅有9个平方米。业务用房面积小，辖区内超过半数以上的司法所业务用房面积不达标，建筑布局未标准化、规范化，未划分调解室、资料档案室、帮教解教室和办公室等基本功能区域，部分司法所因房屋老旧，年久失修，墙体开裂，导致大量诸如调解卷宗、宣传材料等重要纸质资料、档案无法妥善保存。
根据司法部《关于创建规范化司法所工作的意见》和省委、省政府、省司法厅关于加强基层司法所建设和强化基层政法组织的要求，“四室一站”包括人民调解室、社区矫正和刑释解教人员安置帮教室、档案室、所长室和基层法律援助工作站。辖区内现仅有华山、大观、红云3个司法所达标，且均是在通过装修改造和硬件设施配备基础上达标的，达标率仅27%，而其余莲华、护国、丰宁、普吉、沙朗、厂口、黑林铺、龙翔8个司法所因业务用房不达标，都存在着“四室一站”建设不达标和功能职责划分不明确的问题。
（二）基层司法所建设情况
随着区划调整，西翥街道办事处厂口司法所为满足业务办理的要求，提出了选址新建的需求，并获得了上级资金支持，取得了发改部门的立项审批。项目土地手续办完后，在启动建设时遇到了昆明市“四环十七射”建设，要求所有建筑物退距60米，厂口司法所选址正处于退距范围内，导致项目停滞，直到现在还未开工建设。为推进该项目建设，经各相关单位反复协商，西翥街道办事处已于今年同意提供房屋通过提升改造的方式满足厂口司法所业务功能需求。
二、存在问题和困难
随着司法行政工作职能拓展和业务延伸，司法所现有业务用房已经不能适应形势的发展需要，在推进基层司法所建设过程中，主要存在以下问题。
（一）司法所新建、以及提升改造工作，都需要专人牵头，作为责任主体的司法局缺少项目管理人才，这就导致项目前期推进缓慢，制约了项目落地建设。
（二）现有业务技术用房大多面积不达标，既有的房屋结构不满足基层司法所功能需求，部分基层司法所业务技术用房通过提升改造也难以达到规范标准要求。
（三）五华区作为中心城区，土地资源严重缺乏，单独选址新建基层司法所困难重重，基本没有可能。
（四）经费支持不足，随着司法所“四室一站”规范化建设工作的展开，提升改造以及新增场地经费需求大幅提升，区级财政在这一块支持力度有限。
三、下一步工作打算
在五华区“十三五”规划中，明确提出了全面提升依法治理综合水平的相关部署，要求全区上下大力推进依法治区、全面提高社会治理水平、建设安全稳定的社会环境。要落实这些部署和要求，既需要软件环境的改善，也要有硬件环境的提升。在五华区历年的政府工作报告、国民经济执行计划报告中，对依法治区工作都有具体的安排，也提出实施基层司法所建设等一批基础设施项目。下一步推进基础司法所建设可以从以下几个方面着手。
一、原有提升改造。对面积、功能达标基层司法所，有业务技术用房提升改造需求，可以根据提升改造项目实施的可行性以及难易程度，分批次将项目列入2017年新增政府投资项目或2018年政府投资计划项目中，由区级财政统筹安排经费。根据五华区财政局《关于五华区工程类项目采购、决算审计问题的通知》（五财〔2017〕82号），50万元（含）以下的工程类项目，可以按照单位内控、财务等制度实施采购；50万元（不含）至200万元（不含）的工程类项目，采购单位可上报区财政局办理政府采购手续。对于总投资200万元（不含）以下的司法所提升改造项目可通过政府采购的方式予以推进。
二、借鉴成功经验。基层司法所建设可以借鉴我区派出所、派出法庭项目模式，由区司法局向区政府进行专题汇报，经过区政府研究决策后，由区级平台公司（区国投公司或区园投公司）选择合适地点购买场地，或者政府调剂存量业务技术用房。在场地问题解决以后，将提升改造、功能分区项目列入2017年新增政府投资项目或2018年政府投资计划项目中，由区级财政统筹安排经费用于提升改造、功能分区。
综上，基层司法所建设工作是一项长期系统的工作，在强调依法治国的今天，其重要性不容忽视。五华区在推进基层司法所标准化建设方面不断做出有益尝试，自规范化司法所建设工作开展以来，区各基层司法所办公条件逐步改善，司法所干部队伍的综合素质和履职能力不断提高，为维护基层社会稳定、促进经济发展等方面作出了积极贡献，但当前司法行政基层基础建设工作仍然比较滞后，与新形势下对基层司法行政工作的要求还有较大的距离。您的建议为新形势下五华区基层司法法制建设工作提出了非常宝贵的意见建议和目标方向，我们将继续努力，充分认识司法所在构建社会主义和谐社会中的职能优势，发挥统筹协调职能，深入挖掘资源，服务大局，全面、有序推动基层司法建设工作迈上新台阶。
感谢您对政府工作的监督、关心和支持。
五华区发展和改革局
2017年6月1日
