关于对五华区十六届人大一次会议

第042号建议的答复

李明飞代表：

  您在昆明市五华区第十六届人民代表大会第一次会议上提出的关于《建议对企业进行相应的法律培训和宣传教育》的建议，已交我局研究办理。现将办理情况答复如下：

一、办理建议的工作情况

（一）近期开展对企业开展法治宣传教育的工作情况

结合全国文明城市创建工作的深入开展，为营造全区民主公正的社会法治环境，区委依法治区办和区普法办联合拟定了《五华区创全国文明城市法治环境整治主题宣传活动工作方案》，针对企业开展下列宣传活动：

我局充分利用重点节庆日进行宣传以“三下乡”活动、“菜单式普法”、“4.15”全民国家安全教育日、五华区2017年“春风行动”暨“转移就业百日行动”招聘会、五华山社区志愿者服务活动日等重要法治宣传日（周、月）和主题宣传活动。协助区财政局组织对区属国有企业开展法治教育培训。协助区经贸局、区工商联组织对五华区民营企业开展法治宣传教育活动。

（二）强化普法主体责任，深化企业法治宣传教育工作

近几年来，区普法办针对企业开展了一系列普法工作，通过“百名律师进百企”、“律师诊所”、“菜单式普法”、“以案释法”法治宣讲活动和“法治企业创建”活动的开展促进了企业依法经营，提高了职工法律意识。同时，区属各相关部门认真履行“谁主管谁普法、谁执法谁普法”普法责任工作机制，深入到辖区各企业开展市场经济、安全生产、社会保障等相关法律法规的宣传，切实提高企业合法合规经营和依法管理的水平。2015年全区组织企业人员学法共计37 场，2176 人次受到不同程度的法治教育；2016年全区组织企业人员学法48场，3195人次受到不同程度的法治教育。此外，多渠道地为企业及职工提供法律服务和帮助。一是大力开展“律师进企业”活动，围绕区委、区政府中心工作，为区属企业送去了及时、高效的法律服务，先后派出100余名律师到企业，开展法治宣传、解答法律问题、提供法律服务。二是在“百名律师进百企”活动中，由区属企业代表与区属律师事务所签定了法律服务协议，组织律师为企业的经营决策提供法律服务和建议，引导企业走依法经营的道路，向企业管理人员宣传法律、法规等知识，增强企业人员的法律意识，同时，引导企业上访职工依法维权、依法诉求，努力为民办实事，企业通过司法途径维护自身合法权益，减少诉讼，维护社会和谐稳定，取得了较好的社会效益。三是为解决中小企业融资渠道狭窄、融资成本高等问题，五华区司法局结合律师工作实际，积极引导律师事务所为中小企业服务，发挥律师专业优势，为投融资机构方与中小企业提供专业法律保障，助推中小企业迈入资本化发展的新阶段，促进中小企业健康发展，近两年为12家中小企业融资提供法律服务，涉及金额5000余万元。昆明云顺和商业发展有限公司被评为 “昆明市2014年法治企业创建活动先进单位”、云南氟业环保科技股份有限公司被评为“昆明市2015年法治企业创建活动先进单位”。法治企业创建活动推动了基层民主法治健康有序发展，提升了依法治区的建设水平。

二、办理建议工作中维护劳动者合法权益主要做法

（一）大力开展劳动保障法律法规宣传

为进一步加大维护劳动者合法权益工作力度，我局通过多种形式的宣传，营造了依法维护劳动者合法权益的良好氛围，通过农民工工资清欠工作领导小组各成员单位、街道和社区社会保障服务站联动深入到农民工集中的施工工地、较大企业、各类就业场所、车站、社区等，通过采取发放宣传单、现场解答咨询等形式，发放宣传资料3000余份，现场解答咨询600余人次，宣传普及了《中华人民共和国劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》、《劳动保障监察条例》等劳动保障法律、法规，重点宣传《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）、《云南省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（云政办发〔2016〕68号）和《昆明市人民政府办公厅关于印发全面治理拖欠农民工工资问题实施方案的通知》（昆政办〔2016〕203号），提高用人单位和劳动者特别是农民工的法律意识，促进用人单位自觉遵守劳动保障法律、法规和规章，按时足额支付劳动者的报酬。

（二）畅通投诉渠道

为进一步拓宽劳动者维权渠道，在政务服务大厅设立投诉举报窗口，公布投诉举报电话（0871-66277511）。针对农民工投诉案件有专人负责，热情接待，及时了解诉求，引导依法理性维权，及时处理工资支付举报投诉案件。区仲裁院对因拖欠工资引发的劳动争议特别是农民工工资争议，按照“快立、快调、快审、快结”原则，开辟“绿色通道”，简化办案程序。对事实清楚、权利义务明确的拖欠工资案件及时处理；对符合裁决先予执行的拖欠工资案件，根据农民工的申请裁决先予执行，帮助农民工尽快拿到被拖欠的工资，切实维护广大农民工合法权益。

（三）以劳动保障执法年审工作为契机，全面规范用人单位劳动用工行为

劳动保障执法年审是法律、法规赋予劳动保障部门的一项重要职责，也是劳动保障执法工作的有力保障。我局认真按照省、市相关文件的规定，坚持依法行政，强化服务意识，规范年审程序，提高工作质量，全面开展劳动保障执法年审工作。在年审中，我们根据用人单位的不同性质，有侧重点的审查了其劳动合同登记、工资支付、休息休假、是否使用童工、社会保险的缴纳等情况，对不依法签订劳动合同、不编制工资支付表、加班加点工作不补发加班费或支付工资低于昆明市最低工资标准的情况及时提出了整改意见。

2016年共有6486户用人单位参加劳动保障执法网上年审，涉及劳动者9.45万人，对60家未按相关规定参加劳动执法年审的用人的单位进行了行政处罚。

（四）加强劳动保障诚信制度建设促进劳动关系和谐发展

劳动保障诚信制度的建设，对教育引导企业经营者积极履行社会责任，引导其践行社会主义核心价值观，牢固树立爱国、敬业、诚信、守法、奉献精神，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定劳动关系，维护劳动者的合法权益具有十分重要的意义。一是全面落实《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》和国务院《关于全面治理拖欠农民工工资工作问题的意见》精神，以制度力量培育诚信，利用网上年审系统，实现“两网化”数据比对分析，对用人单位实施诚信等级分类管理，实现劳动保障监察动态管理，提高劳动保障监察执法效能；二是完善用人单位劳动保障诚信档案，建立预警预测工作机制，完善企业守法诚信管理制度，建立企业失信联合惩戒机制，“让失信者寸步难行”，全面提高对我区劳动保障监察工作的主动预防及宏观调控能力；三是加强劳动保障诚信体系建设的宣传，督促和引导用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章，及时将各种违法违规行为消除在萌芽状态；四是做好对重大劳动保障违法行为社会公布，对重大劳动保障违法行为惩戒。通过典型示范作用，以点带面，树立用人单位诚信榜样，全力促进我区劳动关系和谐稳定。

三、在办建议的下一步工作建议和努力方向

在下一步的工作中，我局将从劳动者最关心、最直接、最现实的利益出发，扎扎实实做好维护劳动者合法权益，加大对《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》、《昆明市企业工资支付条例》的宣传普及工作，增强用人单位遵守《劳动合同法》的意识。同时大胆探索对非公企业的劳动用工管理，加强与住建局、工会等部门的配合，加强对农民工劳动合同的管理，有效维护农民工合法权益，维护社会稳定。依据“谁主管谁普法、谁执法谁普法”普法责任制原则，我局将进一步加强对普法责任主体、普法责任单位法治宣传教育工作的业务引导，继续扩大“法律进企业”的有效覆盖面；结合“菜单式普法”工作制度，将组织各街道办事处、区教育局、区财政局、区经贸局和区工商联等普法责任单位在开展“法律六进”活动的同时，广泛收集整理五华区各类型企业及企业职工在生产、生活中遇到的法律问题、典型案例和法律需求，并针对不同层次的不同需求，制定普法菜单，面向企业大力开展法律服务等活动，不断丰富“法律六进”活动的内涵；不断扩大“法律进企业”法治宣传教育工作的影响面和覆盖面，最终减少劳资矛盾事件的发生，切实维护劳动者合法权益。

感谢您对政府工作的监督关心和支持。

联系人及电话：罗彬 0871-66277510

五华区人力资源和社会保障局

2017年6月12日