昆明市公安局五华分局（A）

五公办案〔2017〕12号

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关于对政协五华区九届一次会议

第17D07号提案的答复

胡昭云委员：

您提出的《建议区公安局对基层民警以权谋私肆意践踏公民人权损害公安形象的害群之马零容忍进一步规范基层执法》的提案，已交我局研究办理，现答复如下：

近些年来，随着市场经济的不断深入，公安机关管理服务经济的职能作用日益凸显，为少数民警权力寻租、以权谋私提供了更多的可乘之机，民警违法违纪的风险在进一步加大。我局党委已深刻认识到这一问题的严重性，在区委区政府、市局党委的正确领导下，始终把思想政治建设放在首位，深入开展“忠诚、干净、担当”、“两学一做”学习教育，严格责任落实，坚持全面从严治党、从严治警，不断严肃纪律要求，对队伍中发现的违规违纪违法行为，严肃查处，决不姑息迁就。重点采取以下几方面的措施：

一、抓学习教育，打牢思想根基。一是紧扣重点抓党建。以支部为单位，严格落实“三会一课”学习制度，深入学习党章党规、重温入党誓词、积极开展符合支部实际的专题党课，做好每月1次的支部集中学习记录。目前，分局开展“两学一做”专题学习40次，支部书记带头讲党课30余次，2000余人次参与专题学习讨论。二是领导模范带头学。不断完善党委理论学习中心组学习制度，定期组织党委班子成员认真学习十八届六中全会精神、全国两会精神和习近平总书记系列重要讲话，利用每周工作例会时段，由局长带领各部门行政主要领导吃深吃透市局相关工作要求和工作重点；局党委班子成员主动下沉到分管联系部门召开支部组织生活会、民主生活会，并以“普通党员身份”深入学习党内政治生活若干准则，开展党内批评与自我批评，进一步增强了领导干部责任意识。三是民警跟进主动学。民警充分发挥主观能动性，通过撰写学习笔记、阅读党内刊物和公安专刊，实时掌握党内政治理论精髓，把党建工作和业务工作有机结合，提升个人党性修养，巩固业务基础知识。此外，利用共产党员、人民网、新华网等微信公众号以及今日头条、腾讯新闻等主流网媒APP来增强“线上+线下”无缝对接政治理论学习，进一步提高思想教育时效性。四是全面贯彻《准则》和《条例》的学习。组织开展了由全局31个部门遴选的93名民警参与《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》知识竞赛，在全区比赛中荣获三等奖，并在全市公安机关党章党规学习教育知识竞赛中荣获二等奖。民警通过在“学中赛、赛中学”，进一步理解和掌握了纪律作风要求，切实做到了防范在先。五是突出专项教育活动。对新任副科级领导干部开展任职廉政教育和责任提醒谈话。及时转发上级部门通报的违法违纪案件，深入分析根源，开展自检自查，做到举一反三、警钟长鸣。组织全局280名领导干部和民警参观警示教育基地。先后组织全局党员代表1000余人观看了教育影片，全体党委成员、党员干部观看了系列警示教育片，每名党员都撰写了深刻的自我剖析材料。围绕分局“一个目标，两个体系”总体思路，在全局范围内创新开展“创建零违规、违纪、违法部门，创建讲政治、守规矩、勇于担当党支部班子，提升民警综合素质、提升民警执法服务水平、提升辖区群众安全感和满意度”专项活动（简称“两创三提升”）。通过一系列不间断、多批次、大规模集中警示和教育活动，全体民警懂规矩、知敬畏、受警示，取得良好教育效果。

二、抓能力培训，提高民警综合素质。一是扎实推进警务实战“练兵”。从日常警械使用、枪支安全检查、模拟警情演练等方面入手，对全局民警进行深入浅出的现场教学和实操指导，进一步查摆不足、吸取经验、转变方式、提升素质。21家派出所在做好警务实战“规定动作”基础上，结合辖区治安特点，转变思想，对症施策，充分运用警务实战“自选”举措，增强实战能力。二是抓实分局执法规范化建设。逐步建立完善刑事案件由法制部门统一审核、统一出口制度、行政处罚复议决定文书网上公开制度，实现执法队伍信息化、专业化、标准化。此外，法制大队按照“培训课程音像化、实战训练立体化、法律理解案例化”要求，对派出所的办案骨干民警进行执法规范化培训，并依托“案例教学”、“情景教学”等方式进行课程讲解，有效提升了民警执法素养和执法水平。三是加强纪检民警学习培训。组织全体纪检监察督察民警和31名纪律作风监督员参加市公安局纪检监察干部培训班，安排领导参加区纪委纪检监察业务培训；每季度定期召开纪律作风监督员例会，建立微信群，加强廉政监督信息学习和沟通，进一步提高纪检监察民警政治素质和业务技能。四是积极组织执法资格考试，持证上岗。为加强全局执法能力建设，提高民警的法律素质和执法水平，保障既严格、公正、规范执法，又理性、平和、文明执法，分局积极组织领导干部、民警参加执法资格考试。截至目前，全局1947人通过全国民警初级执法资格考试、1052人通过中级执法资格考试，另有15名民警通过了国家司法考试，全面实现所有执法岗位的民警都持证执法，依法办案。

三、抓制度机制建设，促内部管理。一是建立法制员分片定责监督指导机制。以“一站一片”的方式，在分局小南门派出所、红云派出所、海源派出所、王家桥派出所建立五华分局法制服务站，将法制部门案件监督指引职能前移至一线执法办案部门，切实践行法制大队服务承诺，对重特大案件进行提前介入、全程跟进，确保案件办理过程中证据收集、法律适用、规范执法等环节公正合法。二是制定《昆明市公安局五华分局执法记录仪使用管理规范》《五华分局关于现场执法音视频记录工作考核方案》，进一步完善办案场所功能区设置和音视频监控设备安装工作，以省厅“双查”工作要求为指导，从日常接处警，嫌疑人入所人身安全检查、看守、讯询问等环节入手，进行全程录音录像，严格监督执法规范，严防执法安全事故，保障执法安全。三是推行法律顾问制度，对法定程序进行明确和细化。制定《昆明市公安局五华分局法律顾问工作制度》及《昆明市公安局五华分局法律专家咨询委员会工作规程》，确保法律顾问制度工作的正常开展。法律顾问对分局重大决策提供法律意见，并参与规范性文件和执法制度合法性研究和论证。召开法、检、公“三长”联席会，对特殊典型案例、疑难案件与两院进行沟通交流，结合法律解释、执法难点共同妥善处理，最大限度避免冤假错案、复议诉讼及非正常上访等事件发生。四是率先启动户籍民警竞争上岗制度。为把想干事、能干事、干得成事的民警选拔到重要岗位。分局从实际出发，在全市率先推出《户籍内勤竞聘上岗》制度，并设置笔试、面试环节，从社区、治安、刑侦等警种中遴选出了30名优秀民警充实到户籍岗位，下沉到21家派出所户籍窗口为民服务，同时，各派出所对照户籍民警准入标准，同步落实窗口辅警调配制度，完善监管机制，确保民警从“管理者”转变成服务者，进一步提高工作效率，盘活警力资源。五是建立案件办理全程监督考评机制。以执法质量考评为主要抓手，坚持执法质量日常监督检查、季度集中检查，加强对刑事、行政案件全程录音录像和涉案财物的监督和检查，加强对阶段性目标实施进度的检查、督查，确保执法工作更加规范。在案件办理和审核过程中，严把强制措施关、事实关、证据关、程序关、时限关和定性关的“六关”，实行事实不清、证据不足、程序不合法、适用法律错误、处罚不得当的“五不批”。通过严格的审核把关和全程化的过程监督，确保在超负荷的工作压力下民警的执法动作不“走样”，执法行为不“偏轨”，执法质量不“滑坡”。六是推出并严格落实倒查问责机制。制定《分局倒查问责考核管理办法》，在各倒查办成员单位的共同努力下，开展了“常态化倒查机关大队工作作风”、“及时倒查执法记录仪使用情况”、“从严倒查如实立、破案情况”、“严肃倒查业务滞后部门整改措施”、“全面倒查快反和接处警规范”、“集中倒查消防安全管理”六个方面的倒查工作。共出动警力331人（次），开展检查倒查37次，发现查纠问题25件，提出督察建议48条，发《督察专报》4期，下发督察整改通知书22份。七是快速启用重点工作“三单”机制。在倒查问责机制的基础上，启动重点工作提醒、督办、问责“三单”机制，对工作懒散滞后、纪律涣散的责任部门、职能部门及分管局领导，依次派发《提醒单》《督办单》《问责单》，并对屡教不改者进行全局通报批评、诫勉谈话、问责调岗。八是推出民警诚信积分管理办法。2016年7月1日，我局在全市公安机关范围内率先建立诚信档案，推出民警个人诚信积分管理办法。通过把个人诚信档案与诚信管理信息系统相结合，把个人德才表现与34条诚信积分条款相结合，进一步加强了对全局民警、职工的社会诚信情况量化评价和摸底排查，有效破解了8小时外队伍管理不严不实，违规违纪现象屡禁不止的顽疾，实现了队伍管理全天候、全覆盖、零死角。目前，已有100余人因工作不落实、着装不规范等被扣分，有200余名民警因诚信积分靠前到各地高校学习充电，有效盘活队伍优质警力资源。九是坚持以全警绩效考核机制为侧重点，解决“一锤定音”考核短板，完善制度“提劲头”。分局借力网络资源，积极搭建绩效考核线上运行体系，并依据职责分工、岗位系数、目标任务，积极推行考核结果与年度评先评优、干部提拔交流等相挂钩的责任落实机制，全力确保绩效考核工作持续发力。特别在今年年初，依据年终考核结果，分局被市局评选为2016年度公安工作综合考核A类部门第一名的优异成绩并荣获“优秀公安分局”称号。分局层面也对10个优秀集体、211位岗位标兵进行表彰奖励和记功嘉奖，极大激发民警岗位热情和工作信心。十是完善警务公开。在分局主页开设“警媒互动”专栏，发挥内、外网、微博、微信等多媒体宣传优势，教育民警牢固树立严格依法履职、尊重和保障人权观念，强化证据意识、程序意识、权限意识和自觉接受监督的意识。

四、抓监督检查，强化执纪问责。一是集中开展网上督察，规范执法办案。紧紧围绕各派出所在接处警、受立案、侦查办案、涉案财物、执法办案场所使用、窗口服务等方面存在的执法突出问题，集中开展执法规范化网上督察。值班民警每天通过内部监控，分三个时段分别对21家执法办案部门进行视频巡查。发现问题及时反馈部门主要领导，责令立即整改，并在每周分局业务工作例会上点名通报，纳入绩效考核。今年内，共开展留置人员报备监督和重点执法场所网上视频巡查工作3461次，发现问题4类70个。通过全面、细致的网上督察，强化了事前事中预警以及跟踪整改问效，杜绝了民警执法的随意性，提高了办案部门及民警安全意识，有效促进了执法办案安全规定和执法规范化措施的落实，推动公安机关执法规范化水平不断提升。二是围绕中心工作开展常态化督查检查。紧紧围绕分局“一个目标，两个体系”及上级专项工作要求，对分局各项重点工作开展常态化督查、检查，并将检查发现的问题通过每周业务工作例会及时进行全局通报，责令整改，确保分局各项指标稳步推进。2017年1月1日至2017年5月31日，纪检监察室共组织警力356人次，开展现场督检41轮，下发整改通知书40份，查究问题51个；向工作任务指标完成滞后部门派发重点工作提醒单104份，派发督办单6份。三是围绕春节、端午、中秋等节假日重点开展廉洁教育和监督检查的基础上，对全体党员民警在日常工作、生活中违反“四风”、中央八项规定等问题，采取明察暗访、重点抽查、集中审计等方式进行常态化监督检查，使管党治党从盯住少数向管住大多数转变。四是坚持“零容忍”工作态度，严肃查处民警违法违纪案件。除了加强对内部的督查检查外，还向社会公布了投诉举报电话，实行24小时值班接受群众投诉举报。2016年共办理群众来电来访449件，同比540件下降16.85%。其中，受理投诉374件、信访23件、举报1件、督办件38件、12389转办9件、“金色热线”1件、春城热线1件、涉警舆情3起，均已全部办结。针对反映属实和部分属实的情况，严格按照《昆明市公安局领导干部和公安民警问责暂行规定》严厉问责，对不属实的，坚决为民警澄清事实，维护民警执法权威。2016年共通报批评4人，部门领导和个人诫勉谈话7起8人，协助市局纪委查处违纪案件1件、给予留党察看处分1人。

对于您提的几点建议，我们将结合分局实际，进一步完善相关措施，切实抓好贯彻落实。

感谢您对政府工作的监督关心和支持。

联系人及电话：梁旭、梁晶64198374、64192290

五华公安分局

                                    2017年6月6日

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抄送：区政府目督办，区政协提案委。

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