一、确立工作目标

    按照省、市关于城市“烂尾楼”定义及化解要求，2021年区政  府按照“严重影响城市景观形象、涉及购房群众民生问题”的标准以及购房群众的民生诉求，对辖区内停工项目进行认真梳理，将华信悦峰、西城时代西锦里、国福现代城A2、A7地块、中天龙泉湾广场、西尚林居一期、莲花池畔、下马村、人民路壹号广场、尚源郦城、高新汽车城、丽阳星城二期、棕树营共计12个项目列入五华区烂尾楼化解整治及利企惠民清单，通过省、市化解烂尾楼一系列政策导向支持，加快五华区烂尾楼化解工作推动，最终实现项目建成交付及不动产办证工作。

二、化解思路及组织保障

    一是切实提高思想认识，真正从购房群众的角度出发，组织推动化解工作；二是五华区以府院联动化解机制入手，以高度的政治责任感，组建工作专班，区政府主要领导亲自挂帅督战，全面统筹推动12个烂尾楼项目清理整治工作；三是明确以区住建局、区城市更新改造局、红云街道办事处、莲华街道办事处、龙翔街道办事处、丰宁街道办事处、黑林铺街道办事处为烂尾楼化解具体责任单位，进一步压实化解目标责任，打开化解工作局面；四是根据各项目实际情况，认真研究制定“一案一策”化解方案，做到有的放矢，精准施策；五是用好企业破产重整和市场化运行两项工具，强化政府主导与监督，推动项目复工续建；六是加强与省、市主管部门沟通、学习，运用好政策工具，加快帮助烂尾楼复苏。

并按照化解方式将烂尾楼项目划分为两类进行处置。

    （一）破产处置类项目8个：按照企业资产负债情况，需要社会资金投入进行盘活，但由于债权债务关系复杂，通过企业破产重整方式锁定债权债务，对已完成施工界面进行划分，招募社会投资人进场后完成复工续建，最后以共益债保障投资人利益。

    （二）复工续建类项目4个：一是对于开发价值高、存量足、仅有少量负债的棕树营村、丽阳星城二期、下马村3个项目，区政府按照市场需求搭建平台，引入第三方，对原开发建设单位及项目进行整体收购后完成开发续建。二是对企业负债高但不满足开发企业破产条件的国福现代城A2、A7地块1个项目，区政府通过协调债权人债务人签定“五方协议”以物抵债，购买部分物业注入资金，成立专项工作组进入项目提供信用保障，全面牵头统筹、组织、协调工程各方开展复工续建、政府平台公司资金注入等方式进行化解。

三、工作机制建设情况

    （一）高位统筹，全面推动项目化解。烂尾楼项目普遍存在土地房屋受到司法查封、债权债务关系复杂、复工资金短缺、施工界面难以划定等问题，为高效处置推动烂尾楼项目问题化解，区政府成立了以由区政府主要领导担任组长的区“府院联动”领导小组，即由法院和政府联动，通过综合协调推动涉及项目司法查封，运用行政手段优先服务企业的模式进行化解，破除项目推动难、进度慢的问题。区领导小组通过定期召开“府院联动”会议，针对各项目推动困难实际进行研究协调，在对破产重整项目依法依规办理的前提下，确保各职能部门的高效配合，实现各个程序环节的高效衔接，切实提高烂尾楼项目企业破产重整工作效率。

    （二）协调联动，抓实做细整治措施。一方面是加强统筹协调和组织领导，确定了以区住建局为牵头单位，区法院、区委政法委、区城市更新局、区自然资源局、区市场监管局、区信访局、区应急局、辖区街道办事处、公安五华分局等单位配合的化解工作力量，在区领导小组的安排部署下开展化解工作。另一方面是根据项目实际情况，建立和深化12个烂尾楼项目整治措施，形成“一案一策”研处方案，建立健全“任务项目化、项目清单化、清单具体化、工作责任化”的常态长效机制，把责任项目、程序环节、时间节点落实到每一个单位、部门以及具体责任人，找准问题和病因，细化方向目标、制定倒排计划，确保在规定时间内完成化解任务及销号。同时持续跟踪工程进度，推动项目续建稳妥有序，避免发生二次烂尾，全面确保化解成效。

    (三）常态长效，健全完善保障机制。一是保障民生优先，对辖区内项目涉及的回迁安置房、已售商品房建设，放在复工续建的首位，项目复工资金优先保障涉及民生的建设部分。二是在集中精力化存量的基础上，建立竞赛评分的评比机制，由10家街道办事处组成的竞赛单位，对全区在建商品房项目进行监督，按照评比办法进行加分、扣分的竞赛机制，采用动态、量化的方式，在保障已化解项目的顺利建成交付的同时，全面防范杜绝新增烂尾楼项目。二是建立区级领导挂钩联系烂尾楼化解工作机制，每周到现场及时研究解决推进中存在问题，确保我区12个烂尾楼项目按计划时序实现化解和建成交付。三是加强与不动产历史遗留问题化解工作联动，真正做到彻底解决群众民生问题的“最后一公里”问题，力争实现项目“交房即交证”。

四、化解工作总体完成情况

    （一）目前五华区烂尾楼化解实现交付项目5个，其中欣成创意家园项目（华信悦峰）、尚源郦城、莲花池畔3个项目已全部实现住宅部分的交付工作，人民路壹号广场，下马村城中村改造项目（龙腾世家）2个项目已逐步进行交付；另外国福现代城A2地块已全部进行交付，由于该项目烂尾楼化解备案包含国福现代城A7地块，因此未划入已完成化解项目。不动产办证方面，欣成创意家园项目（华信悦峰）和国福现代城A2地块已完成不动产办证，其他项目已进入到不动产化遗审核环节，计划年底可完成办证工作。

    （二）正在化解项目4个，其中西尚林居一期，由该项目二期建设单位云南旅泰置业公司借款注资5000万元用于一期项目收尾，目前一期已完成主体竣工验收备案，针对消防等分项工程正在进行整改，计划于12月底启动分批交付，同时也通过不动产历史遗留问题化解推动办证工作。

    国福现代城A7地块，通过国福集团向区国投公司抵押11套住宅借款1500万元用于项目收尾，目前除地下消防设施未完成以外，地上部分工程已接过尾声音，国福集团计划于2022年12月28日向4、7栋购房业主进行分批交付；

    西城时代西锦里于2022年5月10日启动复工，由五华区住建局指定省建投五公司作为基坑抢险主体率先开展基坑排危抢险工作，目前除E区外，已基本实现了正负零的建设任务，计划于2023年1月10日前完成基坑整体正负零建设目标；另外两栋住宅“保交楼”方面，获批国家专项借款资金10800万元，于2022年11月26日完成施工单位招标工作以来，以投入到实质性复工续建阶段，计划于2023年12月30日前完成项目建设并实现交付。

    保交楼项目实地花鹤翎二期，通过区政府组织协调，于2022年10月启动了复工续建，后获批国家专项借款资金3500万元用于项目收尾建设，但在建设过程中，实地集团存在蓄意阻挠项目推动的情况，不配合辖区政府推动项目建设，不配合与相关施工单位就工程量进行确认，导致项目推动缓慢，为确保2022年底实现项目交付，区政府委托区园投公司于12月13日进驻项目现场，督促项目建设，目前施工有序进行，计划于2022年12月底实现分批交房和办证。

    （三）不涉及烂尾楼购房人项目3个，分别为棕树营城中村改造，正在推动拆迁工作，高新汽车城（金丽熙城）正在进行企业破产重整，丽阳星城二期按照新项目收购建设工程有序推进。

六、下一步工作计划

（一）坚定信念，树立信心。

    在区委、区政府的领导下，全区各职能部门和街道办事处步调一致，突出“以人民为中心”，把群众满意作为“烂尾楼”化解工作的最高标准，认真倾听民情民意，合理解决群众诉求，围绕政策法规、风险防范、民生保障、工作机制等方面，逐步在实践中总结化解经验并运用于实际工作中，要把为老百姓解决实际问题、将老百姓的诉求和利益放到首位作为工作的目标和方向，使全区烂尾楼化解工作圆满完成。

（二）压实责任，圆落完成我区烂尾楼化解任务目标。

    在府院联动化解机制的框架下，区住建局发挥好牵头作用，对已经化解的楼盘进行监督和指导，对每个楼盘进行动态跟踪，对企业进行动态走访，加强对资金使用的监管；同时加强与省、市的沟通报告，对剩下的两个烂尾楼盘要积极研究推动方案，确保西城时代西锦里项目和龙泉湾广场在2023年底实现建成交付。

    涉及到的街道要密切配合做好相关工作，加强宣传，确保社会稳定。司法部门要加快查处、审理工作力度，配合做好现场维稳和网络安全工作；要注重工作方式方法，加大对业主的宣传与矛盾化解，讲政策，讲工作进度，讲法律法规，做好分解化解工作，制定突发情况工作预案。

（三）新增烂尾楼防范措施

    以问题为导向，对已化解的“烂尾楼”项目加大续建管理力度，按照“一楼一策”的原则，进一步简化审批环节，加快项目报批，着力抓好土地、规划、消防、人防等专项验收指导工作，有的放矢、有序推进。紧密结合片区规划，突出经济效应，努力盘活商住楼盘，积极打造营商环境，增强“烂尾楼”周边土地使用附加值的提升，为区域经济发展注入新的活力。双向排查隐患，全面加强事前、事中监督约束管控，在推进历史遗留问题化解的同时防止出现新的“烂尾楼”。

（四）建立预警机制，注重风险防控，坚守底线规则。

    结合法律法规，提高开发商的准入门槛，加大对开发商的资质审核和实力评估，加强预售资金的监管，督促开发商专款专用，优化保证金缴存方式及完善批后监管措施，实现风险防控关口前移，加强对可能出现“烂尾楼”的项目及遗留问题的分析研判，提高决策的前瞻性、科学性、合理性。