中共五华区教育局党组关于落实区委第二巡察组反馈意见的整改情况向社会公开稿
根据区委部署，2018年11月2日至11月26日，区委第二巡察组对五华区教育局党组开展了巡察。根据区委巡察工作领导小组办公室《关于印发区委第二巡察组<关于对区教育局党组巡察情况的反馈意见> 的通知》（五巡办〔2019〕4号）和区委第二巡察组巡察教育局党组意见反馈大会讲话精神，教育局党组高度重视，2019年1月28日召开教育局党组巡察整改专题民主生活会，对照巡察组反馈的3个方面30个问题，党组班子和党组成员进行了深刻剖析，制定了整改方案，细化了整改措施，明确了责任分工。截至目前，整改工作取得了阶段性的成效，现将整改落实情况报告如下：
一、强化主体责任，全面落实巡察反馈整改工作要求
区教育局党组收到巡察组反馈意见后，高度重视，立即召开党组会议，专题对整改工作进行全面安排部署，制定了《中共五华区教育局党组关于落实区委第二巡察组反馈意见的整改方案》。围绕巡察组反馈意见和整改工作要求，根据梳理出来的三个方面30个问题，结合单位实际研究制定了53条具体落实措施。明确教育局党组为责任主体，党组书记履行第一责任作为牵头领导，分管领导为责任领导，具体科室为责任科室，做到整改内容明确、完成时间明确、责任人员明确、工作要求明确、保障措施明确。局党组始终坚持整改落实与区委区政府工作部署相结合。一是坚持长短结合，按照问题性质和整改要求，对能够立即解决的，立行立改；对需要一定时间解决的，按照既定方案，明确责任，提出具体时限，确保在规定时限内见到明显成效；对需要长期整治的，按照整改方案持续用力、抓牢抓实，以整改促提升，全力推动五华教育更好更快发展。
二、坚持问题导向，全面推进巡察反馈整改工作落实
（一）党的领导弱化方面
局党组对五华教育的长远谋划不足，教育创新性不够。
整改情况：一是针对五华教育的现状，切实在布点布局、提高教学质量、教师队伍建设、补齐发展短板、促进均衡优质等重大问题上进行深入研究，精准持续发力。2019年2月，牵头拟定《五华区关于深化教育体制机制改革的实施方案》，系统推进育人方式、办学模式、管理机制、保障机制改革，使各类教育更加符合教育规律、更加符合人才成长规律、更能促进人的全面发展。同时积极配合做好教育教学人才队伍储备培养工作。二是根据学校学生数量，结合学校实际情况，统筹考虑，科学测算教师缺口。于2019年1月积极与区人社、区编办、区财政局对接2019年的进人计划，并于2月明确了2019年教育系统进人计划为160名。目前，正配合区人社局与市级人事主管部门对接，争取公开招聘工作早实施、招聘人员早到位。三是编制完成了《昆明五华区教育资源布局布点专项规划》，加快城区学校新建、改扩建进程，以城市更新改造为契机，督促新建扩建居住区配建中、小学、幼儿园并按相关规定移交政府办学。结合目前右营二期、民汇板机厂、新希望白麓城等城改项目配建学校推进，多次积极对接开发商完善学校建设及设备方案，做到提前谋划，科学统筹。
（二）党的建设缺失方面
1.“三重一大”决策不规范，执行不到位。
整改情况：一是认真修改完善党组、局长办公会议事规则，完善局长办公会议事规则，健全相关规章制度，草拟《五华区教育局局长办公会议制度（试行）》和《五华区教育局局长办公会议上会议题报审制度（讨论稿）》。规范议事程序和记录，严格执行主要负责人末位表态制度；二是党组办公室与行政办公室加强衔接统筹，按照“三重一大”决策机制，对大额资金经办公会研究后提交党组会议研究决策；三是认真督促基层校园严格执行内控制度，截止2018年12月，各校园均已建立健全内控制度，严格按照内控制度执行“三重一大”决策。
2.执行民主集中制不到位。
整改情况：一是严格落实“三重一大”决策制度，自2019年开始，大笔资金使用经办公会研究后提交党组会议决策，严格执行主要负责人末位表态，保证决策的科学性、合理性;二是规范各类会议记录，做到按规定规范记录，有讨论研究等完整性过程记录内容。三是加强对基层校园落实“三重一大”决策监督检查力度，结合“三建三推”书记党建项目，做好相关会议记录培训规范工作。
3.干部培养力度不够、针对性不强、范围不广。
整改情况：一是加大培训力度，制定出台《五华区教育局教师培训管理办法》（试行），统筹开展好各层次干部培训工作，有计划做好新提任校级干部、后备干部、党务工作者和校长、书记培训，不断提高校园各级领导干部的履职能力。二是严把机关进入渠道，真正把政治素质高、业务水平过硬、作风优良的干部选进机关，通过跟岗学习、挂职锻炼等方式，培养干部协调统筹和专业成长能力，不断提高管理服务基础校园的能力。三是科研中心统筹开展专门针对机关干部的专项业务培训，根据所在科室业务和负责工作情况进行专项业务培训，不断提高自身履职能力。
4.教育局超编混岗严重。
整改情况：一是由各分管领导牵头，在确保科室工作正常开展的情况下，对分管科室借调人员工作情况进行整合，清理机关借调的学校工作人员，截止3月1日已经清理18人，占全部借调人员的50%，下一步将根据工作需要对借调人员进行逐步清理。二是积极与编办等部门对接，在短期不能增加公务员编制的情况下，争取部分事业编制，满足目前五华教育快速发展的需要。
5.部分班子成员工作沟通融合度不高，行政效能不高的问题。
整改情况：一是教育局党组根据班子的运转情况，专门召开会议进行了适当的调整，明确了分管工作，进一步厘清了工作范围。二是在民主生活会上班子间通过批评和自我批评，加强了相互沟通交流，强化了相互配合意识，对全局性工作将做到统筹兼顾，避免交叉布置、多头安排，避免基层校园重复请示汇报，确实提高机关工作效能。三是各班子成员按照分工统筹好分管科室工作，理顺了工作机制，优化了工作方法，工作范围交叉的履行确实好首问负责制，杜绝出现基层校园上报材料或对接工作不顺畅的情况。
6.教育培训组织实施不够科学。
整改情况：一是明确自2019年春季学期开始，教育局党组每学期听取一次科研中心工作专题汇报，了解全区教学科研工作情况，解决工作存在的实际问题，安排部署下一阶段教学科研工作。二是加大区级层面培训的力度，在人员及学科学段覆盖面上进一步进行提升，扩大培训范围。同时科研中心加强对学校校本培训工作的检查与指导，保证校本培训工作教师、学科、学段全覆盖。三是针对参训人员专业背景、成长经历等各方面差异大，不断优化课程设置、培训方式、培训时间，加强工作人员的服务意识，提高培训服务的质量，强化培训考核，促进学员提高培训的投入程度，取得最大化的培训效果。四是从2019年开始，科研中心在出台培训工作计划前广泛征求各科室、教研员、基层学校领导和教师的意见，根据五华教育发展实际，在计划执行过程中适时调整培训工作安排。将培训分为必修与选修两类。内容方面必修充分围绕需求提高培训针对性，选修充分纳入各校园需要开出更大范围的培训清单；形式方面在研修模式上给出多种组合供学校选择，尽量同时满足上级教育主管部门、学校、教师多方面的要求。
7.内部管理不规范，下属学校后勤管理不到位。
整改情况：一是针对昆女中后勤管理不到位的情况，昆女中已于2018年11月23日进行整改，指派后勤相关人员对学生饮用水进行登记管理，提供固定场所保管，并规范饮用水票据管理。二是坚持每月财务例会制度，于2018年12月28日财务例会上对学校财务人员就相关的财经法规及财务制度进行再次强化培训，要求各校园严格遵守相关的财经法规及财务制度，严格按照内控管理的相关要求签订合同，严格审核相关的财务原始单据。三是教育局内审监督科和财务将开展专项检查和不定期抽查工作，通过检查发现问题及时进行整改，不断规范学校内部管理，形成有效合规的管理体制机制。
(三)全面从严治党不力方面
1.主体责任落实不到位，推进党风廉政建设不力。
整改情况：一是严格落实层层签订党风廉政建设责任制责任书。由党组书记同各班子成员签订，各班子成员同各科室负责人签订；由教育工委专职副书记同各校园党组织书记签订。形成“一岗双责”责任制和主要领导亲自抓、分管领导具体抓、基层领导负责抓、一级抓一级、层层抓落实的局面。二是严格责任落实，完善工作痕迹会议记录。根据上级安排并结合教育实际，及时召开相关会议安排部署一段时期教育系统党风廉政建设和反腐败工作任务，确保党风廉政建设工作落到实处。党政“一把手”定期或不定期听取班子成员分管工作和党风廉政工作汇报，对工作中存在的问题及时帮助解决。并做好相关研究会议记录，确保各项党风廉政工作落到实处。三是完善党风廉政建设责任制工作，建立常态化考核机制。班子成员每年向上级组织汇报履行党风廉政“一岗双责”情况，带头廉洁做表率；研究制定机关干部量化考核办法，将机关干部的日常行为、工作表现纳入年底考核，严格奖惩；坚持校级领导述职评议制度、校级干部约谈制度；对普通党员加强日常管理，利用“三会一课”、主题党日等学习机会，常抓党风廉政学习教育。2019年开始在年度党建工作目标责任考核中加大党风廉政考核所占比例，考虑由12%调整为15%，强化各基层党组织党风廉政落实。四是拟定《关于进一步规范党务校务公开的指导意见》，认真执行校务、党务公开等制度，充分利用教代会等形式，提高学校民主管理、科学决策水平。五是制定《五华区教育局中小学校领导人员暂行管理办法》(试行)，持续开展校园领导班子和领导干部思想政治巡察工作，实施校园长任期目标和领导干部任期目标制度，加强对学校领导班子和领导人员履行政治责任、行使职责权力、加强作风建设等方面的监督。六是加强各校园财务人员的培训，通过建立健全校园内控手册，进一步规范校园后勤管理流程及收费。七是强化宣传加强教育。利用“五华教育”微信公众号，加强执纪执法教育宣传，综合运用监督执纪“四种形态”，主要负责同志要与班子成员、机关中层干部和校园长、书记开展谈心谈话和提醒谈话，体现教育局党组对党员干部的严格要求和关心爱护。
2.局机关工作人员作风不实，存在“衙门”思想，服务意识不强。
整改情况：一是落实教育局党组《关于整治机关作风 持续深化“提神振气”工程工作方案》，在教育局机关全体工作人员中开展“学、查、改”干部作风整治活动，进一步强化党员干部和工作人员的责任意识、实干精神，提高行政效率，提升执行力。二是严格按照发文要求规范机关各科室发文工作，精简发文，对机关各科室业务工作微信群、QQ群等进行全面梳理，一个科室只保留一个业务微信群和QQ，并且严格按照相关保密规定管理使用，减轻校园压力。三是教育局党组将对各职能科室干部作风情况采取查、看、听、访、评相结合的方法进行定期不定期督促检查，对工作作风不实、服务态度较差的工作人员进行提醒谈话，并适用于年度考核，党员干部纳入个人目标责任考核体系。
3.审计发现问题整改不到位。
整改情况：一是针对审计发现的问题整改不到位的情况，教育局党组专门召开相关会议进行通报,并对各校园审计中发现的问题对校园党政负责人进行约谈，督促其整改落实。二是有针对性做好内审专项培训工作，编制《云南省昆明市五华区教育局内部控制手册》《财务文件汇编》等相关材料，规范审计工作，防范风险。三是进一步加强内部审计监督。开展学期收费检查，清理整治“小金库”，做好干部选拔任用、教师招聘、职称评审、招生考试、工程建设项目等重点领域监督。
4.工程建设管理存在廉政风险。
整改情况：一是加强对各校园财务人员培训，规范工程报账流程，严格执行《五华区关于工程类项目采购、决算审计问题的通知》（五财[2017]82号）的相关规定，要求学校及时报送工程审计材料。二是加强技装科工作人员对省、市、区基本建设程序、招投标及政府采购等制度、政策、业务知识的学习和掌握，服务好基层校园。三是加强对学校后勤管理人员的业务指导。开展了C级危房专题培训，并组织在接下来施工过程中跟岗学习，具体问题现场指导等，做好校园基础设施管理使用的服务与指导。在项目建设管理中，明确责任人，做好全过程监督管理，并按项目审计要求按时审结。四是进一步厘清科室工作职责，定岗定责定人，确保工作顺利开展。针对工程建设管理存在廉政风险的情况，进一步加强对各校园工程负责人人员培训，强化工程流程，严格执行五华区关于工程类项目采购、决算审计问题的相关规定，及时报送工程审计材料。
5.贯彻中央八项规定不力。
整改情况：一是由分管局领导带队，内审监督科和财务科负责，对昆女中发放工作补贴进行调查，核实发放情况；二是积极配合区纪委做好后期处置工作；三是加强教育系统贯彻中央八项规定、省委十项规定、市委十一项要求教育学习，强化各校园依法办学治校情况的监督力度。
6.财务管理不规范。
整改情况：一是加强指导，组织各校园制定资金使用计划，并督促按计划合理安排使用资金。二是针对昆女中“春蕾”经费年底结余资金较大，资金使用效率低的问题，昆女中于2019年1月4日经学校行政办公会和总支会研究通过了资金使用计划，学校将按计划严格执行，提高资金使用效率，确保项目资金按照进度有效使用。
7.固定资产管理不规范,造成账实不符。
整改情况：一是严格固定资产规范管理，教育局已于2018年11月26日按照区财政局国资科要求布置各校园对固定资产进行清查清理，要求做到账实相符，账账相符。二是按照相关规定程序做好固定资产的报废和核销工作，对需报废和核销的固定资产于2018年12月29日全部报送五华区财政局国资科。
8.校园安全管理监管不力。
整改情况：一是持续加大“四防”建设，区教育局制定《校园安全目标管理责任书》，要求各校园将生均公用经费不低于5%用于“四防”建设，民办学校参照执行，区教育局于年终进行考核；二是联系公安抓好“雪亮工程”工作，2019年推进完成40%公办学校安装人脸识别系统的目标；三是加大安全培训，集中组织学校主要领导、安全管理人员、新聘教师、保安等人员的安全培训；四是今年内新修订《五华区教育系统校园安全网格化管理体系》督促各级各岗位层层落实安全工作职责。2019年将开展不少于四次隐患大排查大整治，其中1月10日-1月18日已开展一次，2月24日-3月5日再开展一次大排查大整治。区教育局从2018年起，要求中小学每月开展一次应急演练、幼儿园每季度开展一次应急演练，演练内容以消防、地震、反恐、食品卫生、应急处置为主；五是区教育局已开展保安服务公司资质排查，目前排查出1所学校所签服务公司不具备资质，已要求其3月15日前解除合同，按要求与具备保安服务资质的公司签订新合同；六是区教育局已对各校园保安合同签订情况进行梳理，现有5所学校20名保安未与保安公司签订合同，已要求其3月15日前与保安公司签订服务合同。五华三幼已按要求签订保安服务合同。大观小学已开始与保安协商解聘方案，区教育局将持续加强对学校使用保安人员的管理，对未按规定使用保安人员的学校给予追究相关责任；七是已完成全区C级危房涉及的23个校点全部清运工作，并将场地移交五华区国投公司。目前国投公司已经完成施工方招投标工作，拆除重建的11个校点已经进场准备施工前期工作，教育局安排专人就每一个工地协调工程事宜，力争保证今年九月一号顺利开学。
三、强化巡察整改成果运用，构建长效机制
落实巡察整改是教育局党组认真总结、深刻查摆、改进工作的重要契机。下步工作中，区教育局党组将严格对照巡察反馈的意见，坚持问题导向，立行立改，从严从实，坚持不懈，持续抓好各项整改责任措施，确保整改彻底、整改到位，取得实实在在的成效。
（一）持续抓好整改落实，确保整改到位
局党组坚持目标不变、力度不减，进一步强化问题导向，紧紧抓住区委第二巡察组反馈主要问题和巡察整改意见，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，不断深化和巩固整改成果；对需要一定时间整改到位的，一个一个督办，一个一个落实；对需要长期坚持的，明确责任单位、责任人，紧盯不放，加强跟踪问效，确保见到实实在在的效果。
（二）建立健全长效机制，巩固整改成果
按照巩固提高，问责问效，科学有序的思路，局党组在抓好整改的同时，更加注重治本，在建立长效机制上下功夫。
注重预防，以问题为导向，倒查制度漏洞，围绕党风廉政建设、干部选拔任用、财务审计、校园安全等重点领域、重要环节，加大制度建设力度，建立健全各项工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，着力构建公开透明、科学合理、运转有序的长效机制。
（三）切实强化监督检查，营造良好氛围
对正在整改的问题，局党组重点进行跟踪督查，按期督办整改进度，督促整改落实，确保问题整改按照既定目标持续推进，成功落地。对已经整改的问题，重点实行“回头看”督查，对整改后发现的新问题“再深挖”，对整改效果不彻底的问题“再整改”，坚决防止问题反弹。坚持全面从严治党，牢固树立“四个意识”，不断加强对重点岗位、关键环节、事前事后的监督检查，强化干部职工日常教育监督管理，严明纪律，真正做到内部务实高效廉洁，营造五华教育风清气正的氛围，推动五华区教育事业再上新的台阶。
中共五华区教育局党组
2019年2月27日
