北京市委“街乡吹哨、部门报到”——党建引领基层治理体制机制创新经验被广泛关注、成为热点话题。而远在云南昆明的五华区，在党建引领基层治理工作方面，也有自己的探索和创新。

作为昆明市中心城区之一，城市基层党建是五华区基层党建工作的重中之重。近年来，五华区紧紧围绕城市基层治理结构变化对基层党建提出的新课题，不断加强城市基层党建组织体系建设，积极探索以街道社区党组织为核心，多元主体参与的社会治理模式，让街道、社区党组织成为“指挥家”，统筹协调各方共同奏响共建共治共享的和谐乐章。

街道社区与驻区单位共建互补

新年伊始，五华区华山街道联合党工委召开了2019年第一次联席会议，包括省政府办公厅、省财政厅、省审计厅、民盟云南省委在内的47家街道联合党工委成员单位参加了会议，并就相关工作进行了讨论和“认领”。

省级单位“听”街道“指挥”，集中力量解决区域内大事要事、急事难事，这是华山街道发扬区域共建共享共治精神，以党建联盟机制联合驻区单位联动，共同参与社会治理的一个缩影。

五华区把驻区单位参与作为加强基层社会治理的着力点，在全省率先探索建立“党建联盟”，建立党建联席会议制度，与驻区单位党组织签定《党建共建协议》，让驻区单位共同担负起加强基层党的建设、创新社会治理、推动城市发展的责任，通过项目化方式对辖区各领域党建资源进行整合，制定驻区单位服务清单、需求清单、项目清单，推行居民点单、党组织下单、党员接单“三单式服务”，逐步形成街道社区党组织核心引领、驻区单位踊跃参与、社会各界大力支持的“全方位、立体式”大党建格局。

在华山街道，40余家省市区单位党组织为成员的“党建联盟”，通过建立“党建联盟”章程，推行轮值主席、需求对接等制度，对辖区重大事项共同研究、商讨和决策。

省监狱管理局、省审计厅、省政府办公厅、云南陆军讲武堂积极主动履行了轮值主席职责，承办了新春文艺展演、红色地标定向跑等活动；省人社厅、省政研室、省税局等单位为华山党校提供了精彩的课程；省民盟、省水利厅、医博肛肠医院等单位积极参加街道组织的义务献血活动；26个成员单位投入近10万元慰问了辖区的300余名困难群众；34个成员单位参加了学雷锋志愿活动，让共治共建共享的治理精神转化为老百姓看得见摸得着的大实惠。

目前，五华区还创新探索了跨支部、跨领域、多元化的“开放式组织生活”，建立区级开放式组织生活基地13个，引导各领域党组织打破行政隶属壁垒，共商区域发展、共抓基层党建、共育先进文化。

推动管理和服务力量向街道社区下沉

“街乡吹哨，部门报到”本质上是街乡调动、整合多方执法力量和执法资源，组织开展统一的综合执法活动的一种工作机制，破解了街道、社区无权无人无资源的治理难题。

而五华区则把强化街道社区统筹协调功能作为党建引领社会治理的突破口，一方面“减负担”，另一方面“加资源”，真正将街道社区党组织建设成为联结辖区各领域党组织的“轴心”，发挥出强大的统筹协调作用。

着力推进街道管理体制改革，试点在2个街道取消招商引资考核；向街道下放对区直部门年终考核评议打分权，对新兴领域各类组织审核建议权，对辖区规划建设参与权，对文明单位创建推荐权，对综治维稳一票否决权等权力；将城管中队人、财、物统一下放街道管理使用，取消区级职能部门对街道的直接考核，明确街道干部考核待遇比区直部门高10%……一系列的举措让资源向街道逐步倾斜。

在推动社区减负方面，五华区建立社区工作事项准入清单、小微权力清单、基础党务清单、印章使用清单 “四个清单”，推行社区公共服务事项准入制度，凡未列入准入事项的，一律不得交社区办理，把不该社区干的活儿拦在了社区大门外，引导街道社区党组织把主责主业聚焦到抓党建、抓治理、抓服务上。

去年，龙翔街道成立了西片区为民服务站，将茭菱、红菱、菱角塘、西园北路4个社区的原先由10个窗口承接的38项服务项目全部纳入3个“综合为民服务窗口”，不仅实现了办理服务事项“只进一扇门、只找一个人”，还把社区工作人员从窗口“解放”到居民群众身边，第一时间送去服务。

在做减法的同时，五华区将社区党组织书记队伍纳入社区干部人才队伍建设总体规划，建立健全社区党组织书记后备人才库，并先后成立了“书记工作室”“名站长工作室”“社区调解室”，批量培育社区党建工作人才，推动各类人才、人力资源向社区聚集。

社会组织和群众自治组织有效参与

近年来，五华区把社会组织参与作为加强和创新基层治理的闪光点，积极培育和完善专业性、公益性社会组织，引导社会组织承接政府转移职能，参与社区管理服务。同时，推行以社区为平台、社会组织为载体、社会工作为支撑的新型社区服务管理机制，初步形成 “三社联动”服务模式。

大观街道通过整合社会资源，建立了昆明首个立足社区的社会协同试点——社会协同发展中心，引入常驻社会组织35余家、企业、社群服务40余家，公共户单位29个，党建智囊团成员10个，让社会组织参与和承接公共服务，逐步形成党组织引领、群团纽带联结、部门联动协同、社会力量参与的共建共享共融的社区治理新格局。

同时，五华区还坚持居民群众在基层社会治理中的主体地位，把一些涉及民生问题和居民群众关心关切的公共事务，交给社区居民商议并最终做出决定，通过“四议两公开”“社区协商”等制度载体，凝聚起心往一处想、劲往一处使的团结自治力量，引领各类组织和广大群众共商、共建、共治、共享。

龙翔街道在对16个老旧小区进行“微改造”环境提升时，就以社区协商确保了工作的顺利开展，解决了老旧小区的治理难题。

五华区多个街道、社区还开展了党员志愿服务积分兑换活动，不同领域、不同行业的党员，以及居民群众都可以参与志愿服务活动，并累计相应积分兑换党建联盟成员单位的提供的物品、资源和服务，推动辖区居民自觉、主动参与小区环境整治，也让党员在“八小时外”找到了发挥作用的位置和平台。