人才发展体制机制改革是党的建设制度改革四大任务之一，全面深化人才发展体制机制改革，已成为当前人才工作的一个重要课题。本文在全面分析当前人才发展现状的基础上，对健全党管人才领导体制和运行机制进行了专题研究。
五华区人才工作体制机制的实践探索
五华区人才工作以“抓好第一资源、服务第一要务”为目标，以自身优势、人才战略、制度创新、破除桎梏、激发活力为先导，为全区经济社会发展提供了人才保障和智力支持。
(一)“党管人才”格局初步形成。健全组织机构，成立由区委书记任组长、党委政府分管领导任副组长，19家职能部门组成的人才工作领导小组，设立10个街道党工委人才联络服务站，形成立体高效人才工作机制。完善政策体系，出台《五华区关于创新体制机制加强人才工作的实施办法》等一系列政策措施，为加快人才资源开发、高层次人才引进等提供了政策保障。加强目标考核，建立人才工作目标责任制考核机制，把人才工作纳入领导班子和领导干部综合考核内容，形成“一把手”抓“第一资源”的责任意识。突显管理成效，实行重点人才工程项目化管理、项目化分解和项目化推进，配套专项经费，加大扶持力度，做到“资金配套促项目，项目推进促工作”。
(二)人才培养力度明显加大。形成培训网络，建成了由区干部教育领导小组主管，成员单位分工负责，相关职能部门协同参与的教育培训网络，开展校企合作，构建创新创业、社工人才培养、党政人才素质提升平台。健全培训体系，有计划、有形式、有针对性的对党政、高技能等6类人才开展专业培训，增强人才队伍理论水平和业务能力。推进培养工程，出台“51336教育人才培养计划”和五华区“园丁工程”，实施名师名校（园）长培育、文化旅游产业经营管理、城乡基层卫生人才培养等5个示范工程，打造品牌队伍。
(三)人才引进视野更加开阔。建立市场体系，建立机制健全、运行规范、服务良好的人才市场体系，促进人才资源自由、有序、合理流动。增强市场服务，开设劳动就业创业服务超市，定期举办“五华就业日”人才交流会，搭建资源共享、职业介绍、创业指导的互动平台，使求贤、求职者各取所需。完善引进政策，出台扶持产业发展、加快民营经济、专家服务站管理办法等制度措施，为引进人才提供政策支撑。加强载体创新，筹建“昆明五华科技创新驿站”、建立高校科研人才实验室、依托青年创业示范园提供“创业免费十道菜”等创新人才服务载体，全方位为中小微企业及创业团队提供服务。
(四)人才评价机制更加科学。评定党政人才，完善《五华区科级领导班子和领导干部综合考核评价办法》，研究制定《五华区科级领导干部选拔任用工作动议办法（试行）》等6个配套办法，注重日常考核与年度考核，坚持正确的选人用人导向。评定专技人才，制定《五华区非公组织人员评定专业技术资格（职称）暂行办法》，率先在全市解决非公经济组织在申报评定专业技术职称方面不易操作等问题，定期在辖区规模以上企业和培训学校中开展“名匠工作室”推荐选拔工作，大力开展岗位练兵、技术创新、名师带徒等活动。评定农业人才，制定《五华区新型职业农民认定管理暂行办法》，分生产经营、专业技能、专业服务三种类型，对被认定为新型职业农民的农业人才进行专项扶持和动态管理。
(五)人才激励措施精准发力。奖励科研人才，制定《昆明市五华区科学技术奖励办法》，对认定为国家级、省级重点实验室、工作站的给予相应奖金奖励。关爱高端人才，建立区级领导和区属各单位对口联系高层次人才沟通渠道，帮助其解决工作和生活困难。服务实用人才，在区政务中心设立“一站式”人才服务窗口，街道设人才联络服务站，配备专员、建信息库，为高层次人才开设“绿色通道”，提供高效便捷服务。
五华区人才工作体制机制的对策研究
为构建科学规范、运行高效的人才发展治理体系，形成更加开放、富有效率的人才工作体制机制，五华区从完善人才培养、引进、评价、激励等方面入手进行了有益探索。
(一)完善人才工作领导体制。完善人才格局，发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强党对人才工作统一领导，进一步明确人才工作领导小组职责任务和工作规则，加强宏观指导。强化责任考核，开展年度考核和日常考核，将考核结果作为评价领导班子、领导干部的重要依据。动员各方参与，引导企事业单位，行业协会、中介机构等社会组织，结合工作实际，积极发挥助力人才作用，建立社会化人才服务体系。
(二)健全人才工作政策体系。加强统筹指导，印发《五华区关于创新体制机制加强人才工作的实施办法》，抓好重大人才政策的研究、制定和落实。健全联系制度，建立健全专家决策咨询制度，充分发挥专家的参谋咨询作用；采取“一才一策”方式，为高层次人才提供个性化服务。协调社会参与，鼓励社会力量参与人才培养、引进、使用等工作。支持以社会投入及个人捐赠等方式，多渠道筹措人才资源开发资金。
(三)创新人才工作培养机制。培养创新人才，围绕全区经济社会发展需求，依托科研院所、企事业单位、产业园区及孵化中心引进扶持一批创新项目、领军人才和团队。开发经济人才，加快商务中介、电子商务人才的引进，着力壮大会计、金融、信用评级、资产评估等经济领域专业服务机构人才队伍。
(四)健全人才顺畅流动机制。聚集高层人才，依托科技产业园，利用园区特色资源，制定扶持政策，完善创业服务中心、众创空间等平台，引进创新团队，聚集高层次人才。搭建引智平台，通过项目建设，着力引进人才、技术和管理经验，实现“招商引资”与“招才引智”有机结合。引导服务基层，加强技术力量，提高技术水平，促进科技创新要素向基层聚集，加速科技成果转化应用，引导基层申报人才需求信息，争取专家技术指导和项目支持。
五华区人才工作体制机制的经验启示
通过对人才工作的实践探索，在进一步破除束缚人才发展观念和体制机制障碍的同时,更进一步激发了人才创造的活力，在实践过程中，主要有以下几点启示。
(一)推进人才制度改革。创新体制机制需要面对挑战,更需要抓住机遇，对人才问题认识得越深刻，推进改革就越能够与时俱进，要能够在科学预测经济社会发展对人才需求的基础上适时推进制度改革，才能更好地推动人才工作发展。
(二)发挥人才资源效能。要充分施展和开发人才效能,坚持“以用为本”的核心，破除人才在发挥作用过程中的工作体制机制障碍，支持和帮助广大人才创新创业，进一步实现人才能力、业绩和贡献的有机统一。
(三)明确人才配置主体。遵循“市场决定取舍”，将人才的选、培、用、评等环节交给市场，还给用人主体，推动人才资源配置依市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，使市场在人才资源配置中起决定性作用。
