根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共昆明市委关于制定昆明市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和《中共昆明市五华区委关于制定五华区国民经济和社会发展第十五个五年（2026-2030年）规划的建议》，五华区人民政府制定了《昆明市五华区国民经济和社会发展第十五个五年（2026-2030年）规划纲要》（以下简称《纲要》），2026年2月11日经区第十七届人民代表大会第五次会议审查批准。现对《纲要》做如下解读。

一、关于《纲要》的形成过程

“十五五”时期（2026-2030年）在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，也是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要阶段和中华民族伟大复兴战略全局中，需要我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过规划编制和实施，更好地服务和融入国家发展战略。科学编制好《纲要》对我区凝聚各方力量、扎实推进中国式现代化五华实践新征程意义重大。

区委、区政府高度重视并直接领导《纲要》编制工作。根据国家、省、市统一安排，我区于2024年3月启动“十五五”规划编制工作，制定了《五华区“十五五”规划编制工作实施方案》，成立以区政府主要领导为组长的工作领导小组，全力推进编制工作。区委、区政府先后多次召开务虚会、专题会议，对“十五五”时期的发展形势和我区的发展现状进行深入研讨，对规划的指导思想、战略重点、发展目标、发展举措等提出具体指导意见，领导和督促《纲要》编制工作有序开展。

《纲要》是习近平新时代中国特色社会主义思想在五华的生动实践。党的二十届四中全会系统擘画了“十五五”时期发展蓝图，深刻阐述了推进中国式现代化的一系列重大问题，是编制“十五五”规划《纲要》的根本遵循，在规划编制中吃透精神实质，把新思想、新概念、新提法贯穿《纲要》始终。坚持融会贯通，深刻领悟省委、市委专题会各项部署的长远考量和工作要求，进一步统一思想认识、明确奋斗方向，把学习成果转化为破解发展难题、提升服务效能的具体举措，持续用力推动省委、市委重要部署落地见效。

《纲要》是大量基础性研究和调研座谈工作的结晶。2024年4月，发布了《关于公开征集“十五五”规划前期研究选题的公告》，公开征集“十五五”前期研究选题46条，为我区“十五五”规划编制提供有益支撑。在《纲要》起草过程中，充分吸收各项前期工作成果，并与市级相关部门密切衔接，力求使我区的发展情况、重点任务、重大项目充分体现在上级规划中，使我区更好地服务和支撑全市的战略部署。《纲要》深入贯彻中央、省、市、区规划《建议》精神，主动对接市“十五五”规划，加强与国土空间规划、专项规划的衔接，市发展改革委会同省级有关部门对《纲要》内容进行审核衔接。

《纲要》是全区各单位和社会各界人士意见的体现。为凝聚社会各界智慧和力量，提高“十五五”规划的社会参与度和透明度，先后通过政府网站、公众号等形式，广泛向社会征集意见建议。认真听取区级领导、区人大代表、区政协委员、各民主党派、社会团体和各职能部门、街道办事处的意见，根据相关意见不断调整完善。分领域、分阶段先后召开座谈会16次，收集意见建议268条，采纳232条。《纲要》的形成过程是一个充分发挥党内外民主、广泛听取意见、集中各方面智慧、不断统一思想认识的过程，是一个科学制定发展目标、进一步明确发展思路和重点任务的过程。

二、关于《纲要》的框架结构

《纲要》主要分为3大板块，共12章内容。其中：第一板块为第一章和第二章，主要阐述了五华区“十四五”时期发展成就、“十五五”时期发展环境、总体要求和主要目标。第二板块为第三至十一章，聚焦构建现代化产业体系、发展新质生产力、提升城乡建设品质、激发文化创新创造活力、增进社会民生福祉等领域，提出了全区“十五五”时期经济社会发展的9个方面的重点任务。第三板块为第十二章，主要是规划实施的保障措施。

三、关于“十四五”发展成就

《纲要》对我区“十四五”期间取得的发展成就进行全面总结。“十四五”时期，区委、区政府团结带领全区人民，统筹应对百年变局与世纪疫情交织叠加、国内“三重压力”凸显、新旧动能转换阵痛等多重挑战，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入国家战略，锚定“十四五”建设目标，系统推进稳增长、促改革、强创新、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推动经济社会平稳运行，全力完成“十四五”规划《纲要》确定的主要目标任务，为五华社会主义现代化建设奠定更加坚实的基础。

“十四五”规划《纲要》中提出的九项重点任务总体实施情况良好、成效显著。特别是提出建设历史文化名城核心区、科教创新先行区、现代服务业引领区以来，全区综合实力稳步增长，产业结构不断优化，创新驱动不断加强，营商环境不断优化，重点领域改革不断深入，城市品质不断提升，民生福祉不断改善，反映出五华区城乡高质量发展成效显著。

在充分肯定“十四五”发展成绩的同时，《纲要》也指出我区在经济社会发展中还存在诸多问题，主要体现在经济发展动能挖掘培育有待加强、科技创新能力转化不足、改革红利释放不够充分、城市建设与治理水平亟待提升、公共服务供给不足等方面。

四、关于“十五五”时期的指导思想和发展目标

（一）指导思想

《纲要》明确提出我区“十五五”时期经济和社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”总纲，锚定省委“3815”战略发展目标，融入市委“六个春城”建设大局，加快推进“六个区”建设，聚焦“新质引领、品质筑居、文城共生、优境乐享”重点发展战略，全面提升城区发展能级和综合竞争力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展和全区各民族群众共同富裕迈出坚实步伐，奋力在中国式现代化进程中开创五华发展新局面。

（二）发展目标

今后五年我区经济社会发展的主要目标是：培育产业升级与经济增长的新引擎，激发改革开放与科创协同的新动能，塑造文城融合与品质宜居的新名片，共建优质均衡与幸福共享的新生活，描绘生态文明与绿色发展的新画卷，打造安全韧性与协同共治的新格局。

为细化总体目标，《纲要》同时提出高效发展、创新驱动、城乡融合、扩大开放、生态环境、成果共享六大类22项指标，其中预期性指标17项，约束性指标5项。按照党的二十大和二十届历次全会精神以及2035年基本实现社会主义现代化宏伟目标的新要求，在“十五五”GDP目标设置上，聚焦市委要求和五华实际，我们建议GDP目标设定为到2030年力争实现2000亿元。

五、关于“十五五”时期经济社会发展的主要任务

《纲要》从9个方面对我区“十五五”时期经济社会发展做出战略部署。

一是加快构建现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。有序发展都市型工业，加快发展新材料制造、数字产品制造，升级发展烟草及配套产业。打造现代服务业引领区，加快发展商务服务、数字经济等现代服务业。培育壮大新兴产业，不断丰富“低空+文旅”“低空+城市管理”“低空+智慧物流”等新场景新应用。超前谋划未来产业，优先发展人工智能、细胞与基因治疗、稀有金属材料等高成长未来产业。

二是推动科技创新与产业创新深度融合，积极发展新质生产力。激发高校院所创新活力，重点打造“一二一”科创生态走廊。推进科技成果转移转化，构建多层次中试平台体系，加快推进教育部云南高等研究院科技成果转化中试基地建设。优化创新体系空间部署，打造环高校院所科创经济圈、生物医药科创轴和双创服务楼宇。

三是落实扩大内需战略，助力建设区域性国际消费中心城市。结合翠湖周边文旅融合提升改造，打造融合消费场景。积极培育具有云南特色的消费品首发品牌。打造“人工智能+”消费新场景。打造良好消费环境，实施优化消费环境行动。健全政府投资有效带动社会投资体制机制，建立健全资金库与“五个一批”项目库协调平衡机制。

四是坚定不移进一步深化改革，持续扩大双向开放。深化财税体制改革，健全财政预算管理机制，持续深化税收征管改革。深化市场主体改革，落实新一轮国资国企改革，推进民营经济改革发展。深化市场要素改革，建立资源要素差别化配置机制。培育壮大市场主体，支持民营企业参与国家重大战略和重大工程，构建企业梯度培育体系，实施民营企业成长工程。

五是加速提升城乡建设品质，创建宜居宜业中心城区。强化交通设施建设，加强市政设施建设，加快完善给排水等市政设施，推进地下综合管廊建设，提速新型基础设施建设。大力实施城市更新改造，形成体系完备、运转高效、富有五华特色的城市更新长效机制。打造城乡融合发展样板区，建设云南高原特色城乡融合发展的示范标杆。

六是激发文化创新创造活力，建好昆明历史文化传承典范区。强化区域历史文化传承，推动历史文化遗产活化利用。推进文化消费品牌建设，培育数字文化消费。强化文化消费品牌建设，构建“1个主品牌+N个特色子品牌”矩阵，打造独具魅力的“翠湖光影”影视文旅品牌。完善公共文化服务体系，推进翠湖博物馆群落建设。

七是推动经济社会发展全面绿色转型，建设美丽五华。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展道路。持续推进生态系统优化，构建集森林、河流、水库于一体的“一屏三楔六脉多点”的生态保护格局。深入推进污染防治攻坚，持续打好蓝天碧水净土保卫战。加快建设新型能源体系，形成多能互补、清洁低碳的绿色能源消费体系。

八是深入实施以人为本理念，全面增进社会民生福祉。推动高质量就业更加充分。推动教育扩优提质，优化教育资源配置。增强医疗卫生健康服务，完善多层次医疗服务体系。完善社会工作体系，促进人口高质量发展。

九是统筹发展和安全大局，建设更高水平平安五华。坚定不移贯彻总体国家安全观，推动基层治理体系和治理能力现代化。建设“法治五华”，强化法治政府建设。建设“韧性五华”，强化重点行业安全能力建设。建设“善治五华”，健全基层协同治理工作体系。提升社会和谐稳定水平，赋能基层治理能力提升。促进民族团结宗教和谐。服务国防和军队现代化建设，提升国防动员质效水平，增强全民国防教育观念。

原文链接：昆明市五华区国民经济和社会发展第十五个五年（2026-2030年）规划纲要