五华区水务局2025年度法治政府建设

工作情况报告

2025年，五华区水务局坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和习近平法治思想及考察云南重要讲话精神等重要指示，紧紧围绕国、省、市、区法治政府建设各项部署，按照推进依法行政、创建法治政府的总体目标，围绕中心，服务大局，多措并举，狠抓落实，推进法治政府各项工作有序开展，依法行政体制机制进一步完善，各项工作法治化、规范化水平进一步提升，法治政府建设取得新进展。现将2025年五华区水务局法治政府建设工作情况报告如下：

一、2025年主要工作措施及成效

（一）健全行政权力运行体系，依法全面履行政府职能

1.全面提升政务服务水平。

（1）持续深化“高效办成一件事”改革，全面提升政务服务水平。依据《中华人民共和国水土保持法》《生产建设项目水土保持方案管理办法》（水利部令第53号）等法律法规，严格落实“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理”方针，有序开展生产建设项目水土保持方案审批工作。2025年累计受理生产建设项目水土保持方案审批事项17件，其中，报告书9件，报告表8件。办结17件，按时办结率100%。

（2）深入推进“放管服”改革，探索推行简化审批。根据《水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见》（水保〔2019〕160号），五华区水务局持续简化水土保持设施验收报备，2025年接收生产建设项目水土保持设施自主验收报备12件，均开展现场核查，项目水土保持设施验收资料齐全，符合有关要求，均接收报备。

2.推进全链条全领域监管。

（1）深入推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作。依照法律法规规定和相关文件要求，在部门权责清单基础上，区水务局结合实际工作和上级部门制定的抽查事项清单，统筹制定了"双随机、一公开"抽查工作计划及方案并实现全覆盖。2025年度五华区水务局制定下发联合抽查方案11项，单部门抽查方案4项并通过昆明市五华区人民政府门户网站对抽查工作计划及抽查事项清单进行公示，均按照时间节点完成。

（2）落实国家、省、市、区深入推进跨部门综合监管工作的安排部署，五华区水务局形成“河长+检察长”、排水监管执法、“十年禁渔”等部门协作联动机制，结合《五华区河湖安全保护专项执法行动实施方案》（五水联发〔2023〕3号）、《昆明市五华区人民政府办公室关于印发五华区主城区雨水箅子乱倾倒整治百日攻坚行动工作方案的通知》（五政办通〔2024〕45号）、《五华区水务局关于进一步健全排水监管执法机制的整改方案》（五水〔2024〕70号）等联合执法方案，开展联合执法行动10余次，形成行政执法合力。

3.持续优化法治化营商环境。

（1）落实政企常态化沟通交流机制，通过“一把手走流程”、“企业接待日”、“政企同心谈”等活动，服务企业，2025年共服务企业31家，解决问题11个。把保障民生需求与优化营商环境紧密结合，切实落实工作要求，用实招、谋实策、求实效，全力提升服务能力和服务水平，把“急企业所急”落到实处。

（2）优化营商环境投诉平台功能。

为切实解决“公共基础设施接入（用水）”市场主体在生产经营活动中遇到的困难和问题，对于“营商环境综合服务平台”以及“昆明市12345政务服务便民热线”收到的举报件，积极响应，主动作为，2025年截止目前共收到投诉举报件1件，目前已办结。

（3）规范开展信用信息归集、共享、公示工作，实现及时、准确、完整归集信用信息。五华区水务局按照工作要求，落实业务流程，理顺归集路径，畅通公开渠道，切实落实“双公示”工作。严格按照五华区水务局“双公示”工作机制按时、按质、定期报送相关数据及“3个1”名单。在做出行政许可、行政处罚等行政决定后3个工作日内，将行政许可和行政处罚等信息在信用昆明网站、国家企业信用信息公示网站进行公示。截止目前，五华区水务局2025年对行政处罚归集数据15件。

（4）积极开展公益性信用修复宣传和培训。2025年以来，提醒指导企业完成合规信用修复1家，针对高频失信企业开展现场会议1次，参加信用修复宣传活动1次。

（二）健全行政决策制度体系，持续提升公信力和执行力

五华区水务局形成五华区水务局案件审核委员会制度，结合法律顾问制度，处罚案件、重大决策由局法律顾问把关，法制监督员进行监督，局主要领导、分管领导召集案件审查委员会进行合法性审查批准，确保做到科学决策、民主决策和依法决策。截止目前，召开案审会4期，审查行政处罚决定16项。

（三）健全行政执法工作体系，深入推进严格规范公正文明执法

1.深化行政执法体制改革。

五华区水务局加强行政执法协作联动，与五华区人民检察院“河长+检察长”共建协作联动机制。形成线索移送、联合督办、生态环境损害赔偿、检察公益诉讼衔接等多个机制。同时联合五华区人民法院、五华区人民检察院、昆明市公安局五华分局及五华区司法局等五部门制定印发了《五华区河湖安全保护专项执法行动实施方案》，形成执法合力。

2.推进严格规范公正文明执法。

（1）继续抓实提升行政执法质量三年行动，根据有关工作安排，于9月17日梳理形成《五华区水务局关于贯彻落实云南省提升行政执法质量三年行动工作总结》并报区司法局备案。组织开展行政执法突出问题整治“回头看”，五华区水务局聚焦本行业突出问题，开展专项整治和监督行动，梳理形成了《五华区水务局行政执法突出问题清单》，制定了相应整改措施，在五华区人民政府官方网站上进行了公示，自觉接受社会监督。截止目前，已全部完成整改。

（2）严格规范涉企行政检查，2025年全部涉企行政检查按“双随机一公开”计划及方案开展，参加涉企行政执法及检查培训3次。

（3）组织开展行政执法案卷评查，五华区水务局严格推进案卷评查工作，严格按照确定的执法检查指导思想、范围重点、方法步骤和具体要求，对2024年9件行政处罚案卷进行了逐项检查、逐一对照、修改完善并由法律顾问逐案出具法律意见书。经自检自查，9件案卷均为95分以上优秀案卷。同时抽取行政处罚案卷参加上级集中评查，均为合格及以上，未出现不合格案卷。

3.加大重点领域执法力度

（1）全面落实行政执法三项制度。为严格依法行政，促进严格规范公正文明执法，加强行政执法监督工作体系建设，持续完善监督制度。五华区水务局根据行政执法“三项制度”等有关工作要求，形成案件审核委员会制度，制定印发了《五华区水务局案件审核委员会制度》、《五华区水务局行政执法公示制度》、《五华区水务局行政执法全过程记录制度》等有关文件。2025年行政处罚案件均按“三项制度”完成，11月21日梳理形成《五华区水务局2025年行政执法“三项制度”推进情况表》报区司法局汇总。

（2）完善行政裁量权基准制度，持续推进落实包容审慎柔性执法“减免责清单”和“五张清单”。五华区水务局严格加强与上级行政执法机关工作联系，在上级行政机关印发正式行政裁量权基准、“五张清单”等文件后第一时间开展学习培训并进行沿用。制定不予处罚清单：108项 ，从轻处罚清单：136项，减轻处罚事项清单：0项，从重处罚事项清单：136项，免于行政强制清单事项：0项。五华区水务局2025年立案查处水事违法案件16件，均参考运用行政裁量权基准及“五张清单”。

（3）畅通问题线索反映渠道，五华区水务局不断强化对行政执法行为的社会监督，推动行政执法监督与12345政务服务便民热线等监督渠道实现信息共享。2025年共办理归档12345市长热线255件，办结率100%，回访市民满意度100%。

（四）健全突发事件应急体系，提升应急服务保障能力

1.预报预警及响应情况。

气象部门精准监测、及时发布降雨预报及地质灾害风险预警，累计发布“1262”精细化预报专题服务328期，先后发布暴雨橙色预警信号13期、暴雨黄色预警信号16期、暴雨蓝色预警信号12期，开展高级别预警叫应13次，发布地质灾害气象风险Ⅲ级预警38期、Ⅱ级预警7期。区防汛抗旱指挥部累计启动一般级（IV级）应急响应5次，较大级（III级）应急响应1次；

2.落实应急预案。

修订完善《五华区防汛抗旱应急预案》《内涝设防点“一点一策”应急处置方案》《五华区滇池入湖河道水闸联排联调控制运行工作方案》《五华区防汛包保责任工作方案》等预案，落实1262精细化预报和响应联动机制，严格落实24小时领导带班值守制度，确保发生险情灾情时能够第一时间集结队伍进行处置，将危害程度降至最低。

3.高效应急处置，确保城市正常运行。

入汛以来，五华区共发生12次较大降雨，大多集中于建成区及西翥偏远半山坡地区。新、老运粮河中干渠、小路沟等支流沟渠超警戒水位，市政排水系统高负荷运载难泄水等问题，导致辖区部分城市道路出现不同程度淹积水。截至目前五华区出动防汛应急抢险人员3323人、车辆313台、抽水泵179台、大流量移动泵车出动75台次，通过联排联调、抽水强排、提拉井盖等方式进行应急处置。街道、社区干部全员上阵，联合交警、交运、应急、自规等力量开展隐患排查，对于存在安全隐患的区域采取“投亲靠友+集中安置”相结合的转移模式，提前转移避险受威胁群众283户、629人，基层一线的高效联动筑牢了防灾减灾的第一道防线，全力确保人民生命财产安全。

（五）健全社会矛盾纠纷预防调处化解体系，促进社会公平正义

1.完善多元预防调处化解综合机制。

（1）深化新时代“枫桥经验”昆明实践，常态化排查化解矛盾纠纷。区水务局为进一步完善矛盾纠纷排查工作机制，做到预测在先，防范在前，责任到人，落实到位，切实维护水利、水资源、防汛抗旱、水利工程项目稳定，为建设“平安五华”创造条件，设立群众接访日，每月定时开展接访活动。始终坚持依法化解和“调防结合、以防为主、共同作战”的原则，边排查、边宣传、边化解。截止目前，未发生矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真做好大中型水库移民社会维稳工作。五华区辖区历史上无建设大中型水库的移民和大中型水库的移民安置点，登记在册的大中型水库后期扶持人口52人，均为婚假落户到五华区。五华区大中型水库移民人口今年来安全形势较好，未发现有移民信访现象以及矛盾纠纷。区水务局严格落实移民维稳工作主体责任，积极开展移民矛盾纠纷排查、化解工作，切实加强分析研判和预警工作。完善移民法律服务工作机制，维护移民合法权益，把大中型水库移民稳定工作摆在首位，及时发现移民工作中的困难和问题，争取困难和问题能一个个得到解决，移民诉求一件件得到落实，不断增加和谐因素，减少对抗性，从而逐步构建和谐稳定的移民工作新局面。

（2）深化普法强基补短板行动。根据《五华区普法强基补短板专项行动宣传工作方案》及相关要求，结合五华区水务局实际情况，配置普法强基补短板工作人员1名并参加区级第三专项普法工作队。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，按照普法计划及方案深入基层开展普法公益宣传服务活动。截至目前，2025年共开展专题普法宣传10次，其中开展“世界水日”、“民法典宣传月”等专题普法宣传活动5次，结合专项执法行动开展“以案释法”5次。

（3）开展“谁执法谁普法”普法责任制履职报告评议工作，形成《2025年度五华区水务局落实“谁执法谁普法”普法责任制履职报告》并在门户网站进行公示后报区司法局备案。

（六）健全行政权力制约监督体系，促进行政权力规范透明运行

1.形成监督合力。

2025年五华区水务局涉及人大建议主办共2件均已办理，办结率100%，代表满意率100%、政协提案共主办5件均已办理，办结率100%，代表满意率100%；

2.加强行政执法监督。

运用省级“区块链+行政执法和监督”平台开展行政执法和执法监督数据汇总分析工作，2025年公示行政处罚信息2件，行政许可信息4件。

（七）健全科技保障体系，建设数字法治政府

推进“云执法”入企扫码工作。通过入企扫码信息平台完成行政检查2次。运用省级“区块链+行政执法和监督”平台开展行政执法和执法监督数据汇总分析工作，2025年公示行政处罚信息2件，行政许可信息4件。

（八）保障措施

1.加强党对法治政府建设的领导。

将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，并按照省、市、区关于《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》要求，主要负责人围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法报告。

2.完善法治政府建设推进机制。严格执行法治政府建设年度报告制度，每年形成法治政府建设年度报告在官方网站进行公示，10月13日根据有关工作安排形成《五华区水务局法治政府建设自查评估报告（2021——2025年）》，并报区司法局备案。

3.加强依法行政能力建设，将习近平法治思想纳入市级主体班次的培训内容。充分发挥“关键少数”重大作用，落实领导干部定期学法制度，规范行政执法培训活动，充分发挥法律顾问在普法宣传中的作用。坚持党组理论中心组学法、任前学法制度，把习近平法治思想、宪法、民法典、重要法律法规、党内法规列入重点学习内容。局主要负责人带头深入学习习近平法治思想，落实领导干部学法用法制度。

4.加强队伍建设。

（1）持续开展行政执法人员全员轮训，一是五华区水务局制定印发了《五华区水务局行政执法人员轮训计划表》、《五华区水务局行政执法人员培训计划》及《五华区水务局贯彻落实领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度实施方案》等文件并严格落实；二是2025年，五华区水务局根据有关要求，组织行政执法人员及具体从事行政执法的工作人员参加行政执法培训共8次。全体行政执法人员（持执法证人员）及具体从事执法工作人员均已经完成轮训。

（2）严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，五华区水务局按照有关要求，依托行政执法证件信息管理系统加强局行政执法人员证件管理。目前共有行政执法人员23人，均持有行政执法证，换证人员均按照区司法局要求，进行行政执法培训并通过执法证考试后取得新证。其中20人持有省政府颁发的《云南省行政执法证》，3人老证未到期持有《中华人民共和国行政执法证》。

（3）优化政府法律顾问工作，扩大公职律师覆盖面。严格落实法律顾问制度，每年聘请律师1名担任五华区水务局法律顾问。

二、下步工作

五华区水务局将继续秉承奋进务实的工作作风，继续深入推进实施法治政府建设各项目标任务，认真落实区委、区政府关于法治政府建设的部署要求，进一步健全工作制度，完善决策机制，全面推进依法行政，努力提升依法履职水平，重点做好以下工作：

（一）继续深入学习贯彻习近平法治思想

以习近平法治思想引领法治政府建设，全面落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，大力推进法治政府建设各项举措，提升依法治理能力和水平。

（二）提升严格规范公正文明执法水平

加强事前事中事后监管，加大重点领域执法监督力度，依法惩处各类违法行为，进一步落实行政执法“三项制度”，规范水环境行政执法行为，不断提高行政执法水平。

（三）进一步提高领导干部法律素养

充分发挥“关键少数”重大作用，落实领导干部定期学法制度，规范行政机关负责人出庭应诉活动；充分发挥法律顾问在法治政府建设中的作用。

（四）进一步加强普法宣传教育

持续宣传贯彻宪法、水法、滇池保护法等相关领域法律法规，结合重要时间节点，多层次多形式多渠道开展法律法规普法宣传教育工作，提高普法覆盖面和实效性。

特此报告。

五华区水务局

                           2025年12月3日