近年来，专项债的发行数量不断增长、支持范围不断扩大，专项债支持地方经济发展、促进各项基础设施建设、带动扩大有效投资、改善公共服务等方面发挥了积极作用。为加强五华区政府专项债券项目资金绩效管理，进一步提高专项债券资金使用效益，提升专项债券发行价值，有效防范政府债务风险，五华区财政局根据财政部、云南省财政厅关于地方政府专项债券项目资金绩效管理办法等有关规定，结合五华区近年专项债券绩效管理实际情况，制定下发了《五华区地方政府专项债券项目资金绩效管理暂行办法》。

《暂行办法》强调“举债必问效、无效必问责”，将绩效管理融入债券“借、用、管、还”管理全流程，对专项债券项目资金绩效实行全生命周期管理，通过事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、评价结果应用等环节，建立健全专项债券“闭环”绩效管理，推动提升债券资金配置效率和使用效益。

一是明确职能职责，确保绩效管理各环节工作落到实处。将财政部门、项目主管部门和项目单位的职责进行明确、细化分工，使专项债券项目各参与方各司其职、各负其责，确保专项债券绩效管理各项工作落实到位、债券资金使用节约高效。

二是开展事前绩效评估，严把项目入库评审关。项目单位或主管部门重点围绕项目的可行性、合规性、收益性、公益性、风险性及项目成熟度等八个方面，对申请项目开展事前绩效评估，并将评估情况真实、合理、全面纳入专项债券项目实施方案，在专项债券项目财务评价报告中需专门反映评估情况的评价结果，将评估结果作为进入财政部门专项债券项目库的必备条件，提升专项债券储备项目质量。

三是优化配置效率，强化绩效目标管理。按照“谁申请资金，谁设置目标”原则，项目单位申请项目时同步设置绩效目标，绩效目标要尽可能细化量化，能有效反映项目的预期产出、融资成本、偿债风险等，并将绩效目标纳入专项债券项目实施方案。将绩效目标设置作为安排专项债券资金的前置条件，加强绩效目标审核，将绩效目标作为后续开展绩效运行监控、绩效评价、绩效评价结果应用等工作的重要依据。

四是聚焦风险防范，加强资金使用“双监控”。按照“谁支出、谁负责”的原则，项目主管部门和项目单位要建立专项债券项目资金绩效跟踪监测机制，对资金执行进度和绩效目标实现情况实行“双监控”，财政部门要定期跟踪专项债券项目绩效目标实现程度，依托信息化手段探索穿透式监管，对监控中发现的问题及时反馈、落实整改、加强纠偏，提高专项债券资金使用效益，确保绩效目标如期实现。

五是建立评价工作机制，加强绩效评价管理。建立“单位自评+部门评价+财政重点评价”层次清晰、有机衔接的“三维”评价工作机制，由项目单位开展绩效自评，项目主管部门和财政部门选择重点项目开展绩效评价。从项目决策、管理、产出和效益四个方面，提供可参考的绩效评价指标框架、评价报告提纲，对政府专项债券资金的相关性、效率、效益、成本、支撑能力和债务风险等进行客观、公正的评价。建立全生命周期跟踪问效机制，项目建设期绩效评价侧重项目决策、管理和产出等，运营期绩效评价侧重项目产出和效益等。

六是突出激励约束作用，强化评价结果应用。财政部门要及时将财政重点绩效评价结果和整改意见反馈给项目主管部门和项目单位，提出整改意见并明确整改时限。项目主管部门和项目单位应根据财政部门评价结果和整改意见，提出明确整改措施，认真组织开展整改工作，并按要求将整改落实情况反馈区财政局。按时向社会公开绩效评价结果，将绩效评价结果作为项目建设期专项债券额度以及运营期财政补助资金分配的调整因素。

七是明确监管追责要求，促进合规管理。对专项债券绩效管理过程中提供虚假数据资料、采取各种方式干扰或者不配合绩效管理工作造成严重影响，以及违反专项债券项目资金绩效管理规定和有其他滥用职权、玩忽职守、询私舞弊等违法违规行为的单位及个人提出明确的追责要求，促使专项债的合规管理，推动提升债券资金使用效益。