织基层治理“一张网”

画团结进步“同心圆”

为学习好、宣传好、贯彻落实好习近平总书记考察云南重要讲话精神，五华区作为昆明的主城核心区，始终以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态推进各项工作：广泛宣传、深入学习，学深悟透、做实做细，将学习成果转化为推进工作的实际行动，全力推动全面从严治党向纵深发展，牢牢把握高质量发展的根本要求，在打好疫情防控阻击战的同时，加快发展生产性服务业、楼宇经济、总部经济在转型升级中跨越发展；以云南省区块链中心落户为契机，推进创新主体、创新要素跨界融合，推动高校、科研院所与区域经济创新发展有效衔接、良性互动，加快发展教育、医疗卫生等社会事业，补齐民生短板，不断提升了群众的幸福感、获得感。

近期，五小布将联合区委组织部，推出“总书记考察云南重要讲话精神落实在五华”系列报道，对在奋力推进区域性国际中心城市高品质核心区建设中取得的时效性成果进行展示。

五华区是昆明市主城核心区，在全区87万常住人口中，少数民族人口占14.1%，既有多民族“大杂居”的普遍特征，也有12个少数民族聚居社区和35个少数民族村民小组，居住有汉族、白族、彝族、回族、苗族等49个民族。全区紧紧围绕习近平总书记考察云南时指出“云南要建设成为全国民族团结进步示范区”的重要精神，持续巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以加强基层党组织建设为统领，统筹推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，促进民族团结示范建设取得新的成效。

1、聚焦组织体系建设

装配强边稳边兴边“红引擎”

规范组织设置。坚持和加强党的全面领导，按照党组织应建尽建要求，在城区按社区、居民小区建立党组织，在西翥街道涉农地区以自然村组为主体，凡有3名以上正式党员的设党支部，党员不足3名联合附近村组设立党支部，现已在117个村民小组中建立党支部111个，将所有党员纳入组织管理并全员发挥作用，实现党的组织和党的工作全覆盖。同时，按照党支部、党总支和基层党委的设置规范调整党组织，为民族地区党支部规范化建设达标创建提供有力保障。

发挥组织作用。在城市社区突出民族团结和谐主题，在涉农地区突出共同富裕主题，扎实抓好党建引领民族团结、党建扶贫“双推进”等工作，强化各级党组织的领导地位、政治功能和组织力，完善纵向到底、横向到边的党的领导制度和组织体系，加强涉农地区基层党组织标准化规范化建设，把党组织建设成为推动民族地区发展进步的“火车头”。

抓好阵地建设。扎实推进民族地区基层党组织标准化、规范化建设，按照“因地制宜、统筹推进，整合资源、经济实用，管用结合、发挥作用”的原则，通过单独建、联合建等方式在117个居民小组全覆盖建好居民小组活动场所，搭建学用载体、优化运行机制、创新开展活动，将村级组织活动场所打造成村级组织办公议事、开展党员活动、实施教育培训、提供公益服务、组织文化娱乐等功能为一体的综合性阵地。

突出典型带动。把“典型带动”作为民族地区党建促团结示范的重要抓手，围绕乡村振兴、党员带领群众创业致富、脱贫攻坚整村推进等重点任务，推进民族团结示范建设工作。如顺城社区党委以顺城清真寺管委会为抓手，抓好民族团结服务工作，共创民族团结示范受到中央领导视察肯定；陡坡社区以白族民居风格统一村容村貌，推动村级经济发展，建成素有“西南第一村”美誉的民族团结示范村。

2、聚焦党员队伍建设

激发民族地区发展“源动力”

选优“领头雁”。坚持更利于团结发展进步、更利于民族自治的原则，选优配强民族地区基层党组织书记，把政治强、业务精、作风硬、情况熟、有群众基础的干部充实到基层党组织书记岗位上，切实加强对民族地区的领导。深化“领头雁”培养工程，继续实施社区干部能力素质和学历水平提升行动计划，实施农村优秀人才回引计划，依托街道青年人才党支部积极培养储备28名35岁以下后备力量，推动农村基层带头人队伍整体优化提升。

筑牢“党员墙”。树立“一个党员一面旗、一支队伍一面墙”的理念，加大少数民族党员发展力度，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极整合各级培训资源，通过远程教育、集中培训、实地培训等方式，采取观摩交流、体验培训等方法，把少数民族党员培养成宣传党的方针、贯彻党的政策的排头兵，发挥关键作用，用“少数语言”宣讲“主旋律”。目前，全区少数民族党员占党员总数的14.5%，每年新发展少数民族党员占新发展党员总数的17%，均超过少数民族人口占比数。

建强“攻坚队”。深化抓党建促脱贫攻坚，坚持“尽锐出战”，调整选派10名驻村工作队员赴禄劝驻村扶贫，奋力攻克深度贫困最后堡垒。结合低收入群体挂联帮扶和“挂包帮、转走访”结对帮扶机制，认真落实机关在职党员“双报到双报告”和机关联系基层、党员干部联系群众“双联系”制度，统筹质优实效的12个城市社区、12家非公企业，与西翥街道12个纯少数民族村组结成帮扶对子，从规范党建工作、增强发展活力等方面给予定向帮扶，推动全区人、财、物资源向民族聚集地区倾斜。

3、聚焦阶段中心工作

稳住决胜脱贫攻坚“压舱石”

“大调研”摸清实情。针对西翥街道少数民族聚居村组发展相对滞后的实际，五华区在民族村组专门部署推进党建扶贫“双推进”工作。结合组工干部大调研活动，全覆盖走访12个纯少数民族村组及少数民族聚居地区，了解街道社区推进基层政权建设和基层社会治理工作存在的突出问题、小组党支部党建工作情况、农业生产以及农民生活情况，现场协调解决民族团结进步、党建引领脱贫攻坚等工作困难问题。

“大走访”博采众长。组织区委农办、区扶贫办、西翥街道党工委及少数民族村组党组织负责人，先后到禄劝县翠华镇出水箐村等地学习取经，实地考察外地抓党建促进民族团结、引领脱贫攻坚等工作的经验做法，为做好五华相关工作提供经验借鉴。目前以迤六社区法嘎村民小组为试点的村民住房整村搬迁已圆满结束，新成立的沃野农机作业农民专业合作社积极发挥作用，在村民群众中推广种植长寿仁豌豆、工业辣椒、樱桃、板栗、核桃及蔬菜等经济作物取得明显实效。

“大联盟”引导共建。建强街道党建联盟、社区大党委，通过结成共建对子、专项资金帮扶、专门项目支撑等多种方式，改善民族地区基础设施、扶持民族地区经济发展。针对少数民族村民小组环境卫生脏乱差、村民生活卫生习惯养成较低等问题，结合“七改三清”、农村人居环境整治、乡村振兴工程，开展苗彝族村寨环境卫生整治评比工程，引领村民群众改善人居环境、倡导文明风尚，推动移风易俗、建设文明村风、争创整洁新貌。如春晖社区组建“智创共建联盟”，联动线上线下，整合资源，打造“春晖社区民族团结示范周末集市”，将“绿色食品”与“扶贫、扶智、扶志”相结合，打造全产业链助力脱贫攻坚的“春晖模式”。

“大政策”强基惠农。制定出台《五华区农民专业合作社扶持项目申报指南》、《五华区农产品加工扶持项目申报指南》等政策文件，加大财政对农业发展的扶持力度，扎实推进少数民族和民族地区社会经济实现跨越式发展工作。2015至2019年共积极争取省市资金1120万元，补助项目81个，区级统筹安排380余万元资金，主要用于陡坡、顺城、威远、春晖、瓦恭、界牌等少数民族聚居社区民族团结进步示范创建、人畜饮水、道路硬化、农田灌溉、污水处理等基础设施建设。同时，整合社保、共青团、妇联等部门“贷免扶补”创业贷款，解决部分少数民族党员创业资金困难；实施“党建引领、红色青创、奋斗青春”工程，拓展平台载体，帮助有志青年通过创业提高增收致富能力。

4、聚焦特色品牌建设

打造民族团结进步“新样板”

建好阵地集群。通过建好场所阵地、引导开展活动、培塑特色品牌，为少数民族开展文化活动、增强凝聚活力提供保障。在城区，着力打造综合性、开放式的党群服务中心，面向党员群众免费开放；在西翥片区，围绕 “西翥党建示范圈” 建设打造民族特色党群服务中心，坚持向少数民族聚居村组、低收入地区倾斜，不断延伸和拓展活动场所服务功能，使其成为基层党组织和民族同胞组织培训、开展活动、商议自治的主阵地。近年来，五华区共建设党群服务中心56个，扩建、翻新村组活动场所14个。

弘扬民族文化。在巩固和修缮村级活动阵地的同时，根据少数民族同胞能歌善舞特征，拨出专项经费为12个少数民族村组配置功放、音响等娱乐影音设备，硬化村级活动广场，帮助少数民族收集、梳理和展示村史族史、民族文化产品，在瓦恭社区、清水塘小组等处建成民族文化陈列馆。

拓展网络阵地。强化党组织的政治引领和协调服务作用，依托服务型党组织综合平台，探索推广“校地共建、产城融合、产教融合”“党组织+合作社+农户+电商”等模式，实行乡村旅游信息、民族特色产品、民族文化遗产等信息上网，推进电子商务、网上商城在少数民族村组实践。如瓦恭、陡普鲁社区党总支以驻村大学生村官为智力支撑，在淘宝网、微店等终端开通红色电商平台，将苗族传统蜡染服饰、手工艺品和土鸡、土鸡蛋、云红梨等农产品更方便快捷的卖进城里，同时，探索推进自助生鲜农产品无人售卖机进小区，开辟 “农产品进城”的新通道。

强化示范引领。民族团结进步示范社区创建工作成效明显，成功打造陡坡社区“中国少数民族特色村寨”，顺城、陡坡、瓦恭3个省级民族团结进步示范社区，金牛街、威远、春晖等10个市级民族团结进步示范社区，顺城、春晖社区2个省级“少数民族流动人口管理服务试点社区”，打造了金牛街社区“少数民族文明公民学校”、菱角塘社区“长街宴”、王家桥社区“守望相助一勺米”等特色品牌，形成了可复制可推广可持续的民族团结进步“五华”样板。

5、聚焦民族繁荣稳定

画好边疆基层治理“同心圆”

高位统筹部署。区委、区政府站在战略和全局的高度，按照“党建引领、社会协同、共享共融、铸牢意识”的工作思路，扎实推进民族团结进步示范市创建“十大工程”和“九进”示范点的打造，以“党建引领，多网合一”和“点面结合，全面推进”为工作原则，突出抓好基层党建引领民族团结进步工作。实施党建引领社会治理“13337工程”，纵深推进扫黑除恶专项斗争，提升民族地区基层社会治理的系统性、协调性和整体效能。积极探索智慧党建行动计划，推动形成全区“一盘棋”推动、“一张网”覆盖、“一体化”集成的党建引领基层治理网络体系，不断提升各民族人民群众获得感、幸福感、安全感。

创新工作机制。探索实施党建引领网格治理“以诉为哨、接诉即办、未诉先办”机制，推进居民小区党建和物业服务实现“双覆盖”，着力构建网格治理、条块结合、层级负责、服务统筹的党建引领社会治理新格局，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动形成区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的社会治理共同体。扎实开展党建引领宗教治理工作，落实党的民族政策、依法管理宗教事务，确保民族和睦、宗教和顺、社会和谐。

强化组织引领。充分发挥基层党组织的“红色磁场”和党员“红色标杆”作用，成立街道民族工作进社区领导小组、社区民族工作协调小组和街道、社区少数民族联谊会，构建党组织引领、党员参与、社会协同的服务群众大格局，把党组织的政治优势、资源优势和群众工作优势转化为社会治理效能。如大观街道创建“社会协同发展中心”，构建共享共融工作格局，促进各民族群众共同繁荣；西翥街道少数民族聚集村组采取普通话、少数民族语言轮播以及自创白族、苗族、彝族山歌等形式宣传疫情防控知识，多措并举织密群防群控“防护网”。

答好时代考卷。构建“四位一体”的城市基层党建工作体系，完善落实各项扶持政策，把加快发展作为解决全区民族聚集村组各种问题的总钥匙和突破口，以党建引领民族地区奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，引导各族居民“像石榴籽一样紧紧抱在一起”，打好决战决胜攻坚战，确保五华区在昆明市率先实现全面小康的路上，不让一个兄弟民族掉队、不让一个民族地区落伍。